Veronika Janyrova
"Zakon o lobijima (u Austriji), na primjer, predviđa obnašanja i registracijske obveze za predstavnike interesa i lobiste, ali on isključuje komore i ne daje javnosti nikakav uvid u sadržaj aktivnosti lobiranja."
Slučajevi prikrivenog lobiranja i sumnjivog i ilegalnog utjecaja na političke odluke prate korupcijske skandale poput duge sjene. Najkasnije od istražnog istražnog odbora Eurofighter u Austriji 2006. i 2007. godine, lobiranje u Austriji i politički savjeti našli su se pod općenitom sumnjom u korupciju.
Nije iznenađujuće da je povjerenje Austrijanaca u politiku godinama opadalo. Toliko, sve dok je u 2017. 87 posto stanovništva imalo malo ili nimalo povjerenja u politiku (istraživanje OGM-a u ime Inicijative za većinsko izborno pravo i demokratske reforme, 2018.). I vrlo je malo vjerovatno da bi se ovo poboljšalo u ovoj godini.
Ali nisu samo profesionalni lobisti i politički savjetnici koji pokušavaju utjecati na političke odluke. Mnogi društveni akteri teže tom cilju - naučne institucije, fondacije, istraživački centri, udruženja, nevladine organizacije, takođe školske grupe i udruženja roditelja. I skoro svi oni predstavljaju ili ideološke ili posebne interese.
Pogled unazad i pogled ispred
U međunarodnom poređenju, političko savjetovanje kao industrija u Austriji je relativno mlado. Pola vijeka socijalna ravnoteža interesa odvijala se uglavnom na razini socijalnog partnerstva. Dominantne interesne grupe (Komore rada AK, privredna komora WKO, Poljoprivredna komora LKO, Konfederacija sindikata ÖGB) bili su vrlo upravljivi. Politička konkurencija nije bila prekomplikovana s dvije dominantne stranke. Tijekom pridruživanja EU-u i pod kancelarijom Wolfganga Schüssela, tradicionalne interesne skupine na kraju su se sve više i više gurale unatrag.
O tome piše politolog Anton Pelinka: „Razvoj političkog savjeta u Austriji obilježila je posebna karakteristika: kašnjenje. Paralelno s kašnjenjem u demokratiji općenito i pojačanim prekomjernim funkcioniranjem stranačke države, strukture i funkcije političkog savjeta, onako kako odgovaraju liberalnoj demokraciji, u Austriji su se sporo razvijale. "
Malo je vjerojatno da će u doglednoj budućnosti potražnja za političkim savjetima opadati. Društvena, ekonomska i politička dešavanja i igre su danas jednostavno previše složeni za to. Osim toga, zamjenski i ne-birački tipovi dobili su na značaju i dali političarima dodatni element nepredvidivosti. I posljednje, ali ne najmanje bitno, sve više emancipirano i diferencirano društvo zahtijeva više pažnje, sudjelovanja i demokratskog sudjelovanja.
O slobodnoj igri argumenata
Zapravo, pravo zastupanja nečijih interesa bitno je obilježje otvorene, liberalne demokratije. To takođe uključuje razmjenu informacija između udruženja, kompanija i interesnih grupa s jedne strane i politike, parlamenta i administracije s druge strane. Na primjer, takvog stajališta nemaju samo liberalni socijalni teoretičari Transparency International, koja kontinuirano prati i analizira korupciju u zemlji: „Osnovna ideja lobiranja i lobiranja je suodlučivanje, sudjelovanje i sudjelovanje ljudi i organizacija koji su pod utjecajem društvenih ili drugih odluka ili razvoja događaja.
Ali ovo učešće mora biti dovoljno otvoreno i transparentno “, kaže Eva Geiblinger, izvršna direktorica Transparency International - austrijskog poglavlja. Slobodna igra argumenata i provođenje najboljih od njih zaista je privlačno razumijevanje demokratije. I to nije utopija, jer za to postoji dovoljno iskustava i koncepata.
Lobiranje u Austriji: Nisu sve ovce crne
Postoji i ozbiljan savet o politici. Vaš osnovni zadatak je pružanje stručnosti politici i administraciji. Ovo uključuje provjerene činjenice, kao i analize učinaka i željenih i neželjenih nuspojava političkih odluka.
Politolog Hubert Sickinger, na primjer, opisuje informacije donosiocima odluka kao "legitimnu valutu" lobiranja, "jer je to potrebno i funkcionalno za kvalitet političkih odluka". Prema njegovim riječima, lobiranje je poželjno sa demokratskog stanovišta, ako što je moguće više interesa ima realnu šansu da budu saslušani i odluke se ne donose na temelju jednostranih informacija.
Nažalost, i on mora shvatiti da se lobiranje u Austriji, posebno putem agencija i internih lobističkih odjela, obično odvija u tajnosti: „Stvarna„ valuta “lobista je njihova politička mreža i dubok uvid u funkcionisanje političko-administrativnog sistema“. Čak i zvanični standardi mogu se uticati na ovaj način. Zagovaranje bi trebalo da bude javni posao u otvorenoj demokratiji, jer o tome govori otvorena rasprava Činjenična pitanja i interesi je i ono što definiše kvalitet političkih odluka.
Brojni prijedlozi za to dolaze od samog političkog savjetovanja, na primjer, politički savjetnik Feri Thierry poziva na legitimizaciju konzultantskog rada, na primjer, putem neovisnog prikupljanja informacija i transparentnosti, kao i javnim razjašnjenjem političkih pitanja, odlučivanjem i mogućnostima djelovanja s jedne strane i srodnih interesa s druge strane. Prema njegovim riječima, upravo ta transparentnost potiče pomirenje društvenih interesa i sukoba.
Kako bi vratili kredibilitet industrije, Austrijsko udruženje za odnose s javnošću (ÖPAV) i Austrijsko vijeće za lobiranje i odnose s javnošću (ALPAC) uveli su kodekse ponašanja za svoje članove, koji u mnogim slučajevima nadilaze zakonski okvir.
Pravna situacija: lobiranje u Austriji
To je zato što su u Austriji ove zemlje vrlo siromašne. Iako su više puta prepravljani nakon ostavke Ernsta Strassera, još uvijek postoji ogromna potreba za ponovnim prilagođavanjem. No, 2012. je u tom kontekstu bila vrlo događajna godina: Nacionalno vijeće donijelo je Zakon o transparentnosti i lobiranju, Zakon o političkim strankama, pooštravajući kaznene odredbe protiv korupcije i Zakon o nekompatibilnosti i transparentnosti za zastupnike. Ovaj je put postavio važan kurs, ali nažalost, većina zakona pokazala se relativno bez zuba.
Zakon o lobiranju, na primjer, predviđa obnašanja i registracijske obveze za predstavnike interesa i lobiste, ali on isključuje komore i ne daje javnosti nikakav uvid u sadržaj aktivnosti lobiranja. Ona vidi samo imena i prodaju. Prema Hubertu Sickingeru, to je više registar industrije nego pravi registar transparentnosti. Ali čak iako je to gotovo beskorisno. U odnosu na 3.000–4.000 profesionalnih lobista koje je ÖPAV procijenio u Austriji, trenutno je registrirano samo 600 ljudi, tj. Tek petina. Nasuprot tome, Zakon o transparentnosti medija, koji predviđa da su javne institucije dužne prijavljivati PR troškove i investicije, ima stopu izvještavanja od gotovo 100 posto.
Radi
Kritika zakona o lobijima je sveprisutna i zahtjevi se kreću od proširenja i sankcioniranja obveze registracije, veće transparentnosti vladinih agencija, do zakonodavnog traga koji bi javnosti i razumljivo učinio, na čiji prijedlog se vraćaju određeni propisi i zakoni.
Situacija je slična i sa Zakonom o nespojivosti i transparentnosti za zastupnike koji predviđa obavezu prijavljivanja svojih prihoda i upravljačkih funkcija. Ovi izvještaji nisu provjereni niti su lažne informacije sankcionirane. To je razlog i za redovne kritike Vijeća Europe, koje osim kontrole i sankcija zbog informacija traži i kodeks ponašanja za članove parlamenta i jasna pravila za postupanje s lobistima. I posljednje, ali ne najmanje bitno, također poziva na jasnu zabranu parlamentarcima koji se ponašaju kao lobisti.
Pokažite novac i tokove informacija
Slabosti zakona o političkim strankama impresivno su nam demonstrirane 2019. godine. Zakon o slobodi informacija također bi bio od suštinske važnosti za Austriju, kao što to godinama traži Forum za slobodu informacija. Ovo pruža - umjesto austrijske "službene tajne" - građansko pravo na pristup informacijama vladinih agencija. Išao bi daleko dalje od protoka novca od i prema strankama i političarima i, na primjer, upotrebu poreznih prihoda i političkih odluka učinio bi javnim i razumljivim.
Sve u svemu, austrijska pravna situacija koja se tiče borbe protiv korupcije i nepoštenog utjecaja na zakone i političke odluke više je nego loša. U mraku je dobro tutnjati. Potreba za suzbijanjem ogromna je i sve dok se za političare i njihove šaputače ne stvore jasna, transparentna pravila igre, nezadovoljstvo politikom i nizak ugled njihovog ceha neće se promijeniti.
Gledajući unatrag, treba biti zahvalan Ernstu Strasseru jer su uvidi u njegova moralna ponora pomogli legalnom preuređivanju na skokovima. A postoje mnoge naznake da oni bivšeg potpredsjednika države Heinza Christiana Strachea neće ostati u potpunosti bez zakonskih dopuna. Iako su ta povremena zakonodavstva udaljena milionima od buduće orijentisane, prosvetljene i verodostojne politike, ti su poslovi - analogni vinskom skandalu 1970-ih - barem pokazali efekat čišćenja.
INFO: Indeks korupcije i lobiranje u Austriji
Transparency International predstavlja ovo Indeks percepcije korupcije (CPI). Danska, Finska i Novi Zeland ostaju neporaženi na prva tri mjesta u 2018. godini, a na dnu su Južni Sudan, Sirija i Somalija.
Sa 76 od ostvarljivih 100 bodova, Austrija se popravila na 14. mjesto koje zauzima zajedno sa Hong Kongom i Islandom. Austrija je od 2013. osvojila 7 bodova. Iako je Austrija prošle godine još uvijek zauzela 16. mjesto, prvo mjesto iz 2005. - 10. mjesto - još nije postignuto. U usporedbi s EU, Austrija je također iza Finske i Švedske (3. mjesto), Holandije i Luksemburga (8. i 9. mjesto), kao i Njemačke i Velike Britanije (11. mjesto).
Povodom predstavljanja CPI 2018, Transparency International obnovio je svoj paket zahtjeva, upućen Nacionalnom vijeću i saveznoj vladi, ali i poslovnom i civilnom društvu. "Uvjereni smo da će ispunjavanje zahtjeva sadržanih u njoj donijeti značajno poboljšanje ne samo u stvarnoj situaciji, već i u međunarodnoj procjeni Austrije kao poslovne lokacije", naglašava Eva Geiblinger.
Potrebne mjere:
- Revizija zakona i registara o lobiranju - posebno nakon kritika Revizorskog suda
- Univerzitetska politika: Obveze objavljivanja za ugovore između nauke i industrije, npr. O privatnom finansiranju nezavisnih austrijskih univerziteta
- Proširenje transparentnosti u austrijskim opštinama
- Transparentnost u dodjeli državljanstava (zlatni pasoši)
- Usvojiti zakon o slobodi informacija
- Zakonska obaveza da se imenima otkriju koristi od farmaceutske industrije doktorima i članovima drugih zdravstvenih profesija, kao i centralni registar publikacija
- uzbunjivanje: garancija pravne zaštite uzbunjivača iz privatnog sektora, kao i za državne službenike
- Revizija Zakona o političkim strankama kako bi se omogućilo zaobilaženje zabrana doniranja, transparentnosti donacija strankama i kandidatima i poštivanja ograničenja troškova oglašavanja na izborima, koji se mogu kontrolirati i sankcionisati.
