Вероника Јанирова
„Законот за лоби (на пример во Австрија) предвидува обврски за однесување и регистрација за претставниците на интересите и лобистите, но ги исклучува коморите и не и дава на јавноста увид во содржината на лобистичките активности“.
Случаите на маскирано лобирање и сомнително, како и незаконско влијание врз политичките одлуки, ги придружуваат корупциските скандали како долга сенка. Најдоцна по истражниот комитет на Eurofighter во Австрија во 2006 и 2007 година, лобирањето во Австрија и политичките совети се под општо сомневање за корупција.
Не е изненадувачки што довербата на Австријците во политиката со години паѓаше. Толку многу, се додека во 2017 година, цели 87 проценти од населението немаше мала или никаква доверба во политиката (анкета на ОГМ во име на Иницијативата за мнозинство измама и демократска реформа, 2018 година). И, крајно е малку веројатно дека ова би се подобрило оваа година.
Но, тоа не се само професионални лобисти и политички советници кои се обидуваат да влијаат врз политичките одлуки. Многу социјални актери ја извршуваат оваа цел - научни институции, фондации, тинк-центар, здруженија, невладини организации, исто така училишни групи и здруженија на родители. И скоро сите претставуваат идеолошки или посебни интереси.
Поглед назад и поглед напред
Во меѓународна споредба, политичкото советување како индустрија во Австрија е релативно младо. За половина век, социјалниот биланс на интереси се одвиваше главно на ниво на социјално партнерство. Доминантни групи на интереси (Комора за труд АК, Стопанска комора WKO, Земјоделска комора ЛКО, Синдикална конфедерација ÖGB) беа убаво управувани. Политичката конкуренција не беше премногу комплицирана со две доминантни партии. За време на влегувањето во ЕУ и под канцеларство на Волфганг Шесел, традиционалните групи на интереси на крајот беа поттикнувани се повеќе и повеќе.
Политичкиот научник пишува за ова Антон Пелинка: „Развојот на политичките совети во Австрија се карактеризира со посебна карактеристика: доцнењето. Паралелно со доцнењето на демократијата воопшто и зајакната со прекумерно функционирање на партиската држава, структурите и функциите на политичките совети, како што одговараат на либерална демократија, се развија само бавно во Австрија “.
Малку е веројатно дека побарувачката за совет за политика ќе се намали во блиска иднина. Социјалните, економските и политичките случувања и игри се едноставно премногу сложени денес за тоа. Покрај тоа, алтернативните и неизбирачките типови добија важност и на политичарите им дадоа дополнителен елемент на непредвидливост. На крај, но не и најмалку важно, самото пошироко еманципирано и различно општество бара поголемо внимание, учество и демократско учество.
За слободната игра на аргументи
Навистина, правото на застапување на интересите е суштинска карактеристика на отворената, либерална демократија. Ова исто така вклучува размена на информации помеѓу здруженија, компании и интересни групи од една страна и политика, парламент и администрација од друга страна. На пример, не само што либералните теоретичари го имаат овој став Транспаренси Интернешнл, кој континуирано ја следи и анализира корупцијата во земјата: „Основната идеја за лобирање и лобирање е кодирање, учество и учество на луѓе и организации кои се погодени од социјални или други одлуки или случувања.
Но, оваа определување мора да биде доволно отворена и транспарентна “, вели Ева Гејблингер, извршен директор на Транспаренси Интернешнл - австриско поглавје. Бесплатната игра на аргументи и примената на најдобрите од нив е навистина привлечно разбирање на демократијата. И тоа не е утопија, затоа што има доволно искуства и концепти за тоа.
Лобирање во Австрија: Не сите овци се црни
Исто така, постои сериозен совет за политика. Вашата основна задача е да обезбедите експертиза за политика и администрација. Ова вклучува потврдени факти, како и анализи на ефектите и посакуваните и несаканите несакани ефекти на политичките одлуки.
На пример, политикологот Хуберт Сикингер ги опишува информациите за носителите на одлуки како „легитимна валута“ на лобирање, „затоа што е неопходна и функционална за квалитетот на политичките одлуки“. Според него, лобирањето е пожелно од демократска политичка гледна точка, ако што е можно повеќе интереси имаат реална шанса да бидат сослушани и одлуките не се донесуваат врз основа на еднострани информации.
За жал, тој исто така треба да сфати дека лобирањето во Австрија, особено преку агенции и внатрешни лоби оддели, обично се одвива во тајност: „Вистинската„ валута “на лобистите е нивната политичка мрежа и длабокиот увид во функционирањето на политичко-административниот систем”. Дури и на официјалните стандарди може да се влијае на овој начин. Застапувањето треба да биде јавен бизнис во отворена демократија, затоа што е отворена дискусија за тоа Фактички прашања и интереси е, исто така, она што го дефинира квалитетот на политичките одлуки.
Бројни предлози за ова доаѓаат од самото политичко консултантство.На пример, политичкиот советник Фери Тиери повикува на легитимирање на консултантската работа, на пример преку независно собирање информации и транспарентност, како и преку јавно расветлување на политичките прашања, донесување одлуки и опции за акција од една страна и придружните интереси од друга страна. Според него, токму таа транспарентност ја промовира помирувањето на социјалните интереси и конфликти.
За да се врати кредибилитетот на индустријата, австриското здружение за јавни работи (ÖPAV) и австрискиот совет за лобирање и јавни работи (АЛПАЦ) наметнаа кодекси на однесување на своите членови, кои во многу случаи надминуваат законската рамка.
Правна состојба: лобирање во Австрија
Ова е затоа што овие се многу сиромашни во Австрија. И покрај тоа што беа повторени многу пати по оставката на Ернст Штрасер, сепак постои огромна потреба за прилагодување. Годината 2012 година сепак беше многу пригодна во овој контекст: Националниот совет го донесе законот за лобирање и лобирање за транспарентност, Законот за политички партии, заострување на кривичните одредби против корупцијата и законот за некомпатибилност и транспарентност за пратеници. Ова постави важен курс, но за жал повеќето од законите се покажаа релативно без заби.
На пример, Законот за лобирање предвидува обврски во однесувањето и регистрацијата за претставниците на интересите и лобистите, но ги исклучува коморите и не и дава на јавноста увид во содржината на лоби активности. Гледа само имиња и продажба. Според Хуберт Сикингер, затоа е повеќе регистар на индустрија отколку вистински регистар на транспарентност. Но, дури и како ова, тоа е скоро бескорисно. Споредено со 3.000-4.000 професионални лобисти проценети од ÖPAV во Австрија, во моментов се регистрирани само 600 лица, т.е. едвај петтина. Спротивно на тоа, Законот за транспарентност на медиуми, кој предвидува јавните институции да се пријават за ПР трошоците и инвестициите, има стапка на известување од скоро 100 проценти.
Функционира
Критиката на законот за лоби е сеприсутна и барањата се движат од проширување и санкционирање на обврската за регистрација, поголема транспарентност од страна на владините агенции, до законодавен стап што би го направил јавно и разбирливо, на чиј предлог се враќаат одредени регулативи и закони.
Ситуацијата е слична со законот за некомпатибилност и транспарентност за пратениците, кој предвидува должност да ги пријават нивните приходи и раководни функции. Овие извештаи не се проверуваат, ниту пак лажни информации се санкционирани. Ова е исто така причина за редовната критика на Советот на Европа, кој покрај контролите и санкциите на информациите, повикува и на кодекс на однесување за членовите на парламентот и јасни правила за справување со лобисти. Последно, но не и најмалку важно, тој исто така повикува на јасна забрана за парламентарците да дејствуваат како самите лобисти.
Покажете проток на пари и информации
Слабостите на партискиот закон беа импресивно прикажани за нас во 2019 година. Законот за слобода на информации ќе биде од суштинско значење и за Австрија, како што бараше Форумот за слобода на информации со години. Ова предвидува - наместо австриската специфична „службена тајна“ - граѓанско право на пристап до информации од владини агенции. Тоа ќе беше далеку од протокот на пари од и на партиите и политичарите и, на пример, ќе ја направи употребата на даночните приходи и политичките одлуки јавна и разбирлива.
Сè на сè, австриската правна состојба во однос на борбата против корупцијата и неправедното влијание врз законите и политичките одлуки е повеќе од лоша. Во мракот добро е да се шушкате. Потребата да се израмни е огромна и се додека не се создадат јасни, транспарентни правила на игра за политичарите и нивните шепотеници, незадоволството од политиката и слабата репутација на нивниот еснаф нема да се променат.
Гледајќи наназад, мора да му бидеме благодарни на Ернст Штрасер, затоа што увидот во неговата морална бездна му помогна на правната обнова на скокови. И има многу индикации дека оние на поранешниот заменик-канцелар Хајнц Кристијан Страч нема да останат целосно без законски измени. Иако овие повремени законски прописи се оддалечени на милји од идно ориентирана, просветлена и веродостојна политика, овие работи - аналогни на скандалот со виното од 1970-тите - барем покажаа ефект на чистење.
ИНФО: Индекс на корупција и лобирање во Австрија
Транспаренси Интернешнл го претставува Индекс на перцепција на корупцијата (CPI). Данска, Финска и Нов Зеланд остануваат нерешени на првите три места во 2018 година, со дното на Јужен Судан, Сирија и Сомалија.
Со 76 од можните 100 поени, Австрија се подобри на 14-то место, кое го завзема заедно со Хонг Конг и Исланд. Австрија има освоено 2013 бода од 7 година. Додека Австрија уште минатата година го зазема 16-то место, највисокото рангирање од 2005 година - 10-то место - сè уште не е постигнато. Во споредба со ЕУ, Австрија е исто така зад Финска и Шведска (3-то место), Холандија и Луксембург (8-то и 9-то место), како и Германија и Велика Британија (11-то место).
По повод презентацијата на ИПК 2018, Транспаренси Интернешнл го обновува својот пакет барања, упатени до Националниот совет и Федералната влада, но и до деловното и граѓанското општество. „Убедени сме дека исполнувањето на барањата содржани во нив ќе донесе значително подобрување не само во фактичката состојба, туку и во меѓународната проценка на Австрија како деловна локација“, потенцира Ева Гиблингер.
Потребни мерки:
- Ревизија на законот за лобирање и регистри - особено по критиките од Судот на ревизори
- Универзитетска политика: Објавување обврски за договори помеѓу науката и индустријата, на пример за приватно финансирање на трети лица на австриските универзитети
- Проширување на транспарентноста во општините во Австрија
- Транспарентност во доделувањето државјанства (златни пасоши)
- Донесува закон за слобода на информации
- Правна обврска да се откриваат донации по име од фармацевтската индустрија на лекари и членови на други здравствени професии, како и централен регистар на публикации
- Слушање со упатства: Гаранција за правна заштита за свиркачи од приватниот сектор, како веќе за државни службеници
- Ревизија на Законот за политички партии за да се овозможи заобиколување на забраните за донации, транспарентност на донации на партии и кандидати и усогласеност со ограничувањето на трошоците за изборно рекламирање, контролирано и заменливо.
