Veronika Janyrova
"Lobbi qanunu (məsələn, Avstriyada) maraq nümayəndələri və lobbiçilər üçün davranış və qeydiyyata dair öhdəlikləri nəzərdə tutur, ancaq otaqları istisna edir və cəmiyyətə lobbi fəaliyyətinin məzmunu haqqında hər hansı bir fikir vermir."
Gizli lobbiçilik və siyasi qərarlara şübhəli və qanunsuz təsir halları uzun bir kölgə kimi korrupsiya qalmaqalları ilə müşayiət olunur. 2006 və 2007-ci illərdə Avstriyadakı Eurofighter İstintaq Komitəsi, Avstriyada lobbiçilik və siyasi məsləhətlər korrupsiya şübhəsi altına alındı.
Təəccüblü deyil ki, illərdir avstriyalıların siyasətə inamı azalırdı. Buna qədər, 2017-ci ildə, əhalinin tam 87 faizi siyasətə az və ya çox güvənməmişdir (Əksəriyyət Seçki və Demokratik İslahatlar Təşəbbüsü adına OGM sorğusu, 2018). Və bu il bu vəziyyətin yaxşılaşması ehtimalı azdır.
Ancaq bu, yalnız siyasi lobbiçilər və siyasi məsləhətçilər siyasi qərarlara təsir göstərməyə çalışmır. Bir çox sosial aktyor bu məqsədə can atır - elmi qurumlar, fondlar, beyin mərkəzləri, dərnəklər, QHT-lər, həmçinin məktəb qrupları və valideynlər birlikləri. Və demək olar ki, hamısı ya ideoloji, ya da xüsusi maraqları təmsil edir.
Bir arxaya və bir irəliyə bax
Beynəlxalq bir müqayisədə, Avstriyada bir sənaye olaraq siyasi məsləhət nisbətən gəncdir. Yarım əsr ərzində sosial maraqlar tarazlığı əsasən sosial tərəfdaşlıq səviyyəsində baş verdi. Dominant maraq qrupları (Əmək Palatası AK, Ticarət Palatası ÜKO, Əkinçilik Palatası LKO, Həmkarlar ittifaqları konfederasiyası ÖGB) əla idarə olunurdu. Siyasi rəqabət iki dominant tərəflə çox çətin olmadı. AB-yə üzv olmaq zamanı və Wolfgang Schüsselin rəhbərliyi altında ənənəvi maraq qrupları sonda getdikcə daha çox geri çəkildi.
Bu barədə politoloq yazır Anton Pelinka: "Avstriyada siyasi məsləhətlərin inkişafı xüsusi bir səciyyə daşıyırdı: gecikmə. Ümumilikdə demokratiyanın ləngiməsinə paralel olaraq və partiya dövlətinin həddən artıq işləməsi ilə gücləndirilmiş, siyasi məsləhətlərin strukturları və funksiyaları, liberal demokratiyaya uyğun olaraq, yalnız Avstriyada yavaş inkişaf etmişdir. "
Siyasət məsləhətlərinə tələbatın yaxın gələcəkdə azalacağı ehtimalı azdır. Sosial, iqtisadi və siyasi inkişaflar və oyunlar bu gün bunun üçün sadəcə çox mürəkkəbdir. Bundan əlavə, alternativ və seçilməyən növlər əhəmiyyəti artdı və siyasətçilərə gözlənilməzliyin əlavə bir elementi verdi. Ən nəhayət, getdikcə genişlənən və fərqlənən cəmiyyətin özü daha çox diqqət, iştirak və demokratik iştirak tələb edir.
Arqumentlərin pulsuz oynaması haqqında
Həqiqətən, birinin maraqlarını təmsil etmək hüququ açıq, liberal demokratiyanın vacib xüsusiyyətidir. Bura həm də bir tərəfdən dərnəklər, şirkətlər və maraq qrupları, digər tərəfdən siyasət, parlament və idarəetmə arasında məlumat mübadiləsi daxildir. Məsələn, yalnız liberal sosial nəzəriyyəçilər bu fikri tutmur Transparency International, ölkədəki korrupsiyanı daim izləyən və təhlil edən: “Lobbi və lobbiçiliyin əsas ideyası, sosial və ya digər qərarlar və ya inkişaflardan təsirlənən insanların və təşkilatların təyin edilməsi, iştirakı və iştirakıdır.
Lakin bu birgə qətiyyət kifayət qədər açıq və şəffaf olmalıdır "deyir. Eva Geiblinger, Transparency International - Avstriya Fəsilinin icraçı direktoru. Sərbəst arqumentlər oynamaq və ən yaxşılarını həyata keçirmək həqiqətən demokratiyanın cazibədar bir anlayışıdır. Və utopiya deyil, çünki bunun üçün kifayət qədər təcrübə və anlayışlar var.
Avstriyada lobbiçilik: Bütün qoyunlar qara deyil
Ciddi siyasət tövsiyələri də var. Əsas vəzifəniz siyasət və idarəni təcrübə ilə təmin etməkdir. Buraya təsdiqlənmiş faktlar, eləcə də siyasi qərarların təsiri və arzu olunan və arzuolunmaz yan təsirləri təhlili daxildir.
Məsələn, politoloq Hubert Sickinger qərar qəbul edənlər üçün məlumatı "siyasi qərarların keyfiyyəti üçün zəruri və işlək olduğu üçün" lobbiçiliyin "qanuni valyutası" olaraq xarakterizə edir. Onun sözlərinə görə, lobbiçilik demokratik baxımdan arzuolunandır, mümkün qədər çox maraqların real dinlənmə şansı varsa və qərarlar birtərəfli məlumat əsasında qəbul edilmirsə.
Təəssüf ki, o da Avstriyada lobbiçilik, xüsusən də agentliklər və daxili lobbi şöbələri vasitəsilə gizli şəkildə həyata keçirildiyini başa düşməlidir: “Lobbiçilərin əsl“ pul vahidi ”onların siyasi şəbəkəsidir və siyasi-inzibati sistemin fəaliyyətinə dərindən fikir verir”. Hətta rəsmi standartlar bu şəkildə təsir göstərə bilər. Vəkil vəkili açıq bir demokratiya içində ictimai bir iş olmalıdır Faktiki suallar və maraqlar siyasi qərarların keyfiyyətini də müəyyənləşdirən şeydir.
Bunun üçün çoxsaylı təkliflər siyasi məsləhətçiliyin özündən gəlir.Məsələn, siyasi məsləhətçi Feri Thierry, məsələn müstəqil məlumat toplama və şəffaflıq, habelə siyasi məsələlərin, bir tərəfdən qərar vermə və fəaliyyət seçimlərinin, digər tərəfdən əlaqəli maraqların açıqlanması yolu ilə məsləhət işinin qanuniləşdirilməsinə çağırır. Onun sözlərinə görə, məhz bu şəffaflıq sosial maraqların və münaqişələrin uzlaşmasına kömək edir.
Sənayenin etibarını bərpa etmək üçün Avstriya İctimaiyyətlə Əlaqələr Birliyi (ÖPAV) və Avstriya Lobbi və İctimaiyyətlə Əlaqələr Şurası (ALPAC) üzvlərinə davranış qaydaları tətbiq etdilər, bu da bir çox hallarda qanun çərçivəsindən kənara çıxdı.
Hüquqi vəziyyət: Avstriyada lobbiçilik
Bunun səbəbi Avstriyada çox kasıb olmasıdır. Ernst Ştrasserin istefasından sonra dəfələrlə yenidən işlənmiş olsalar da, düzəlişlərə hələ çox ehtiyac var. 2012-ci il yenə də bu kontekstdə çox hadisəli bir il oldu: Milli Şura korrupsiyaya qarşı cinayət müddəalarını və millət vəkilləri üçün uyğunsuzluq və şəffaflıq aktını sərtləşdirərək Lobbi və Lobbi Şəffaflıq Qanunu, Siyasi Partiyalar Qanunu qəbul etdi. Bu vacib bir yol təyin etdi, amma təəssüf ki, əksər qanunlar nisbətən dişsiz oldu.
Lobbiçilik Qanunu, məsələn, maraq nümayəndələri və lobbiçilər üçün davranış və qeydiyyat öhdəliklərini nəzərdə tutur, lakin bu, otaqları istisna edir və lobbi fəaliyyətinin məzmunu barədə ictimaiyyətə fikir vermir. Yalnız adları və satışlarını görür. Hubert Sickinger'in sözlərinə görə, bu, həqiqi şəffaflıq reyestrindən daha çox sənaye qeydidir. Ancaq bu, demək olar ki, faydasızdır. Avstriyada ÖPAV tərəfindən qiymətləndirilən 3.000-4.000 peşəkar lobbiçi ilə müqayisədə hazırda yalnız 600 nəfər qeydiyyatdadır, yəni sadəcə beşdə biri. Bunun əksinə olaraq, dövlət qurumlarının PR xərcləri və investisiyalar barədə hesabat vermələrini tələb edən Media Şəffaflığı Qanununun, demək olar ki, 100 faiz hesabat dərəcəsi var.
İşləyir
Lobbi qanununun tənqidi hər zaman mövcuddur və tələblər qeydiyyat öhdəliyinin genişləndirilməsi və sanksiyasından tutmuş, dövlət qurumları tərəfindən daha çox şəffaflığa qədər, açıq və anlaşıqlı olacaq, təklifi ilə müəyyən qaydalar və qanunlar geri qayıdan qanunverici izə qədərdir.
Vəziyyət, millət vəkilləri üçün gəlir və idarəetmə funksiyaları barədə hesabat vermək öhdəliyini nəzərdə tutan Uyğunsuzluq və Şəffaflıq Qanunu ilə eynidir. Bu hesabatlar nə yoxlanılmır, nə də saxta məlumatlarla əlaqələndirilir. Bu, məlumatların nəzarət və sanksiyalarına əlavə olaraq, parlament üzvləri üçün davranış kodeksini və lobbiçilərlə işləmək üçün aydın qaydaları tələb edən Avropa Şurasının müntəzəm tənqidinə də bir səbəbdir. Ən sonuncusu, eyni zamanda, o, özləri lobbiçi kimi fəaliyyət göstərən parlamentarilərə açıq bir qadağa tələb edir.
Pul və məlumat axınlarını göstərin
Partiya qanununun zəif tərəfləri bizə 2019-cu ildə təsirli şəkildə göstərildi. Məlumat Azadlığı Forumu illər boyu tələb etdiyi kimi, Avstriya üçün də məlumat azadlığı haqqında qanun vacibdir. Bu, Avstriyanın özünəməxsus "rəsmi sirri" nin əvəzinə, dövlət qurumlarından məlumat əldə etmək üçün vətəndaş hüququnu təmin edir. Bu, partiyalardan və siyasətçilərdən gələn pul axınından daha çox gedəcək və məsələn, vergi daxilolmalarının və siyasi qərarların istifadəsini açıq və anlaşıqlı edəcəkdir.
Ümumiyyətlə, Avstriyada korrupsiyaya qarşı mübarizə və qanunlara və siyasi qərarlara ədalətsiz təsir ilə bağlı hüquqi vəziyyət daha pisdir. Qaranlıqda süqut etmək yaxşıdır. Tutmaq üçün ehtiyac çox böyükdür və nə qədər aydın, şəffaf oyun qaydaları siyasətçilər və onların pıçıldaşları üçün yaradılmırsa, siyasətə etinasızlıq və gildiyasının aşağı nüfuzu dəyişməyəcəkdir.
Geriyə baxdıqda, Ernst Ştrasserə minnətdar olmaq lazımdır, çünki onun mənəvi uçurumu ilə bağlı anlayışlar atlanışlarda qanuni geri çəkilməyə kömək etdi. Keçmiş vitse-kansler Heinz Christian Strache'nin qanuni düzəlişlər olmadan tamamilə qalmayacağına dair bir çox əlamət var. Bu təsadüfi qanunvericilik gələcək yönümlü, maariflənmiş və etibarlı siyasətdən bir neçə kilometr uzaq olsa da, 1970-ci illərin şərab qalmaqalına bənzər bu işlər ən az təmizləyici təsir göstərmişdir.
INFO: Avstriyada korrupsiya indeksi və lobbiçilik
Transparency International təqdim edir Korrupsiya Qavrama İndeksi (TQİ). Danimarka, Finlandiya və Yeni Zelandiya, 2018-ci ildə ilk üç yeri tutmaqda qaldı, altındakı Cənubi Sudan, Suriya və Somali.
Mümkün 76 xaldan 100-sı ilə Avstriya, Hong Kong və İslandiya ilə birlikdə 14-cü yerə yüksəldi. Avstriya 2013-cü ildən bəri 7 xal qazandı. Ötən il Avstriya hələ də 16-cı yeri tutsa da, 2005-ci ildən bu yana 10-cu yeri tutan ən yüksək reytinq hələ əldə olunmamışdır. AB müqayisəsində Avstriya Finlandiya və İsveçdən (3-cü yer), Hollandiya və Lüksemburqdan (8-ci və 9-cu yer), Almaniya və İngiltərədən (11-ci yer) də geri qalır.
2018 CPI-nin təqdimatı münasibətilə Transparency International, Milli Şuraya və Federal Hökumətə, eyni zamanda biznes və vətəndaş cəmiyyətinə ünvanlanan tələblər paketini yeniləyir. "Əminik ki, oradakı tələblərin yerinə yetirilməsi nəinki faktiki vəziyyətdə, həm də Avstriyanın iş yeri kimi beynəlxalq qiymətləndirilməsində əhəmiyyətli bir inkişafa səbəb olacaqdır" Eva Geiblinger vurğulayır.
Tələb olunan tədbirlər:
- Lobbi qanununa və qeydlərinə yenidən baxılması - xüsusilə Auditorlar Məhkəməsinin tənqidindən sonra
- Universitet siyasəti: Elm və sənaye arasındakı müqavilələr, məsələn Avstriya universitetlərinin özəl üçüncü tərəf maliyyələşdirilməsi ilə bağlı müqavilələr üçün açıqlamalar
- Avstriya bələdiyyələrində şəffaflığın genişləndirilməsi
- Vətəndaşların mükafatlandırılmasında şəffaflıq (qızıl pasportlar)
- Məlumat azadlığı haqqında qanun qəbul edin
- Əczaçılıq sənayesindən həkimlərə və digər sağlamlıq peşələrinin üzvlərinə verilən yardımları, habelə mərkəzi nəşr reyestrində açıqlamaq qanuni öhdəliyi
- Düdük: Özəl sektordan olan fitnesmenlərin, dövlət məmurları üçün olduğu kimi hüquqi müdafiəsinə təminat
- Siyasi Partiyalar Qanununa, ianə qadağalarının pozulma imkanlarına, partiyalara və namizədlərə verilən ianələrin şəffaflığına və seçki reklamı xərclərinin məhdudlaşdırılmasına riayət olunmasına nəzarət etmək və sanksiya etmək üçün yenidən baxılması.
