Báo cáo bất bình đẳng 2023: Đánh thuế tài sản cho giới siêu giàu để thích ứng với khí hậu

Ai cũng biết rằng những người có thu nhập thấp gây ra ít khí thải nhà kính hơn những người có thu nhập cao. Sự bất bình đẳng này tiếp tục gia tăng, như báo cáo mới nhất của nhà kinh tế học Lucas Chancel thuộc Phòng thí nghiệm Bất bình đẳng Thế giới cho thấy. Viện này có trụ sở tại Trường Kinh tế Paris, với nhà kinh tế học Thomas Piketty ("Tư bản trong Thế kỷ 21") ở vị trí cấp cao.

Theo Báo cáo bất bình đẳng khí hậu năm 20231, một nửa dân số nghèo nhất thế giới chỉ chịu trách nhiệm cho 11,5% lượng khí thải toàn cầu, trong khi 10% dân số hàng đầu gây ra gần một nửa lượng khí thải, 48%. 16,9 phần trăm hàng đầu chịu trách nhiệm cho XNUMX% lượng khí thải.

Sự khác biệt càng trở nên rõ ràng hơn nếu bạn nhìn vào lượng khí thải bình quân đầu người của các nhóm thu nhập khác nhau. Để đạt được mục tiêu 1,5°C, mỗi cư dân: trên thế giới chỉ thải ra 2050 tấn CO1,9 mỗi năm vào năm 2. Trên thực tế, 50% dân số nghèo nhất thế giới vẫn ở dưới mức giới hạn đó ở mức 1,4 tấn trên đầu người, trong khi 101% dân số giàu nhất vượt quá giới hạn đó 50 lần ở mức XNUMX tấn trên đầu người.

Từ năm 1990 đến 2019 (năm trước đại dịch Covid-19), lượng phát thải bình quân đầu người từ một nửa dân số nghèo nhất thế giới đã tăng từ mức trung bình 1,1 lên 1,4 tấn CO2e. Lượng khí thải từ top 80% đã tăng từ 101 lên XNUMX tấn trên đầu người trong cùng thời kỳ. Lượng khí thải của các nhóm khác vẫn giữ nguyên.

Tỷ lệ của một nửa nghèo nhất trong tổng lượng phát thải đã tăng từ 9,4% lên 11,5%, tỷ lệ của một phần trăm người giàu nhất từ ​​13,7% lên 16,9%.

Ở châu Âu, lượng khí thải bình quân đầu người đã giảm tổng thể từ năm 1990 đến 2019. Nhưng nhìn vào các nhóm thu nhập cho thấy lượng khí thải của một nửa nghèo nhất và 40% trung bình mỗi người đã giảm khoảng 30%, lượng khí thải của 10% hàng đầu chỉ 16,7% và của 1,7% những người giàu nhất chỉ 1990%. . Vì vậy, tiến bộ chủ yếu là do thu nhập thấp và trung bình phải trả giá. Ngoài những lý do khác, điều này có thể được giải thích bởi thực tế là những khoản thu nhập này hầu như không tăng theo giá trị thực từ năm 2019 đến năm XNUMX.

Nếu vào năm 1990, bất bình đẳng toàn cầu chủ yếu được đặc trưng bởi sự khác biệt giữa các nước nghèo và nước giàu, thì ngày nay, nó chủ yếu bắt nguồn từ sự khác biệt giữa người nghèo và người giàu trong các quốc gia. Tầng lớp người giàu và siêu giàu cũng nổi lên ở các nước có thu nhập thấp và trung bình. Ở Đông Á, 10% người đứng đầu gây ra lượng khí thải nhiều hơn đáng kể so với ở châu Âu, nhưng 50% người dưới đáy lại ít hơn đáng kể. Ở hầu hết các khu vực trên thế giới, lượng khí thải bình quân đầu người của một nửa nghèo gần bằng hoặc thấp hơn giới hạn 1,9 tấn mỗi năm, ngoại trừ ở Bắc Mỹ, Châu Âu và Nga/Trung Á.

Đồng thời, những người nghèo nhất bị ảnh hưởng nhiều hơn bởi hậu quả của biến đổi khí hậu. Ba phần tư thiệt hại về thu nhập do hạn hán, lũ lụt, cháy rừng, bão, v.v. ảnh hưởng đến một nửa dân số nghèo nhất thế giới, trong khi 10% người giàu nhất chỉ chịu 3% thiệt hại về thu nhập.

Một nửa dân số nghèo nhất chỉ sở hữu 2% của cải toàn cầu. Do đó, họ có rất ít phương tiện để tự bảo vệ mình khỏi những hậu quả của biến đổi khí hậu. 10% người giàu nhất sở hữu 76% tài sản, vì vậy họ có nhiều lựa chọn hơn gấp nhiều lần.

Ở nhiều vùng có thu nhập thấp, biến đổi khí hậu đã làm giảm 30% năng suất nông nghiệp. Hơn 780 triệu người hiện đang gặp rủi ro do lũ lụt nghiêm trọng và hậu quả là nghèo đói. Nhiều quốc gia ở Nam bán cầu hiện nghèo hơn đáng kể so với khi không có biến đổi khí hậu. Nhiều quốc gia nhiệt đới và cận nhiệt đới có thể bị thiệt hại về thu nhập hơn 80% vào đầu thế kỷ này.

Tác động tiềm ẩn của giảm nghèo đối với phát thải khí nhà kính

Đứng đầu trong các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên hợp quốc (SDGs2) cho năm 2030 là viết tắt của xóa đói giảm nghèo. Liệu xóa đói giảm nghèo toàn cầu có gây căng thẳng đáng kể cho ngân sách CO2 mà chúng ta vẫn có để đạt được các mục tiêu khí hậu ở Paris không? Nghiên cứu trình bày các tính toán về việc thu nhập cao hơn đối với những người nghèo nhất sẽ làm tăng lượng khí thải nhà kính của họ như thế nào.

Các tính toán của báo cáo đề cập đến các chuẩn nghèo mà Ngân hàng Thế giới sử dụng làm cơ sở cho các ước tính của mình từ năm 2015 đến năm 2022. Tuy nhiên, vào tháng 2,15, Ngân hàng Thế giới đã thiết lập các chuẩn nghèo mới để tính đến việc tăng giá các mặt hàng thiết yếu. Kể từ đó, thu nhập dưới 1,90 USD mỗi ngày được coi là nghèo cùng cực (trước đây là 3,65 USD). Hai giới hạn còn lại hiện là 3,20 USD đối với “các quốc gia có thu nhập trung bình thấp” (trước đây là 6,85 USD) và 5,50 USD đối với “các quốc gia có thu nhập trung bình cao” (trước đây là XNUMX USD). Tuy nhiên, những giới hạn thu nhập này tương ứng với những giới hạn trước đó về sức mua.

Sống trong tình trạng nghèo cùng cực vào năm 2019 theo Ngân hàng Thế giới3 648 triệu người4. Tăng thu nhập của họ lên mức tối thiểu thấp nhất sẽ làm tăng lượng khí thải nhà kính toàn cầu lên khoảng 1%. Trong tình huống mà mỗi phần mười độ và mỗi tấn CO2 đều có giá trị, đây chắc chắn không phải là một yếu tố có thể bỏ qua. Gần một phần tư dân số thế giới sống dưới mức nghèo khổ trung bình. Tăng thu nhập của họ lên chuẩn nghèo trung bình sẽ làm tăng lượng khí thải toàn cầu khoảng 5%. Chắc chắn là một gánh nặng đáng kể đối với khí hậu. Và việc nâng thu nhập của gần một nửa dân số lên mức nghèo khổ cao sẽ làm tăng lượng khí thải lên tới 18%!

Vì vậy, không thể xóa đói giảm nghèo và ngăn chặn sự sụp đổ khí hậu cùng một lúc?

Nhìn vào Hình 5 sẽ thấy rõ: Lượng khí thải của giàu nhất một phần trăm gấp ba lần những gì mà việc xóa bỏ mức nghèo đói trung bình sẽ gây ra. Và lượng khí thải của mười phần trăm giàu nhất (xem Hình 1) thấp hơn một chút so với ba lần so với mức cần thiết để cung cấp cho tất cả mọi người thu nhập tối thiểu trên chuẩn nghèo trên. Do đó, xóa đói giảm nghèo đòi hỏi phải phân bổ lại ngân sách các-bon trên quy mô lớn, nhưng điều đó không có nghĩa là không thể thực hiện được.

Tất nhiên, sự phân phối lại này sẽ không làm thay đổi tổng lượng phát thải toàn cầu. Do đó, lượng khí thải của những người giàu có và giàu có phải được giảm vượt quá mức này.

Đồng thời, chống đói nghèo không thể chỉ bao gồm việc tạo cơ hội cho mọi người tăng thu nhập. Theo hệ tư tưởng kinh tế tân tự do, những người nghèo nhất sẽ có cơ hội kiếm tiền nếu nhiều việc làm được tạo ra thông qua tăng trưởng kinh tế5. Nhưng tăng trưởng kinh tế ở dạng hiện tại dẫn đến sự gia tăng hơn nữa lượng khí thải6.

Báo cáo trích dẫn một nghiên cứu của Jefim Vogel, Julia Steinberger et al. về các điều kiện kinh tế xã hội mà theo đó nhu cầu của con người có thể được đáp ứng với ít năng lượng đầu vào7. Nghiên cứu này xem xét 106 quốc gia về mức độ đáp ứng sáu nhu cầu cơ bản của con người: sức khỏe, dinh dưỡng, nước uống, vệ sinh, giáo dục và thu nhập tối thiểu, cũng như mối liên hệ của chúng với việc sử dụng năng lượng. Nghiên cứu kết luận rằng các quốc gia có dịch vụ công tốt, cơ sở hạ tầng tốt, bất bình đẳng thu nhập thấp và khả năng tiếp cận điện toàn cầu có cơ hội tốt nhất để đáp ứng những nhu cầu này với chi phí năng lượng thấp. Các tác giả coi chăm sóc cơ bản phổ quát là một trong những biện pháp quan trọng nhất có thể8. Nghèo đói có thể được giảm bớt thông qua thu nhập tiền tệ cao hơn, nhưng cũng thông qua cái gọi là “thu nhập xã hội”: Các dịch vụ và hàng hóa công cộng được cung cấp miễn phí hoặc với giá rẻ và tương thích về mặt sinh thái cũng giúp giảm bớt gánh nặng cho ví tiền.

Một ví dụ: Khoảng 2,6 tỷ người trên thế giới nấu ăn bằng dầu hỏa, gỗ, than củi hoặc phân. Điều này dẫn đến ô nhiễm không khí trong nhà thảm khốc với những hậu quả nghiêm trọng đối với sức khỏe, từ ho mãn tính đến viêm phổi và ung thư. Chỉ riêng gỗ và than để nấu ăn đã gây ra lượng khí thải 1 gigatonne CO2 hàng năm, chiếm khoảng 2% lượng khí thải toàn cầu. Việc sử dụng gỗ và than củi cũng góp phần vào nạn phá rừng, điều đó có nghĩa là củi phải được vận chuyển trên một khoảng cách xa hơn, thường là trên lưng của phụ nữ. Vì vậy, điện miễn phí từ các nguồn tái tạo sẽ đồng thời xóa đói giảm nghèo, nâng cao sức khỏe, giảm chi phí chăm sóc sức khỏe, giải phóng thời gian cho giáo dục và tham gia chính trị, đồng thời giảm lượng khí thải toàn cầu9.

Các đề xuất khác là: thiết lập thu nhập tối thiểu và tối đa, thuế lũy tiến đối với tài sản và tài sản thừa kế; sự chuyển đổi sang các hình thức thỏa mãn nhu cầu thuận lợi hơn về mặt sinh thái (nhu cầu về sự ấm áp có thể được thỏa mãn không chỉ thông qua sưởi ấm mà còn thông qua cách nhiệt tốt hơn, nhu cầu về thực phẩm thông qua thực phẩm từ thực vật thay vì từ động vật), sự chuyển dịch từ cá nhân đến phương tiện giao thông công cộng, từ cơ giới đến Di động tích cực.

Giảm nghèo, giảm thiểu biến đổi khí hậu và thích ứng với biến đổi khí hậu có thể được tài trợ như thế nào?

Các nước giàu cần tăng cường nỗ lực hợp tác phát triển, các tác giả cho biết. Nhưng chuyển giao quốc tế sẽ không đủ để giải quyết bất bình đẳng khí hậu toàn cầu. Những thay đổi sâu sắc trong hệ thống thuế quốc gia và quốc tế sẽ được yêu cầu. Ở các quốc gia có thu nhập thấp và trung bình, thu nhập có thể được sử dụng để hỗ trợ các nhóm dễ bị tổn thương nên được tạo ra thông qua thuế lũy tiến đối với thu nhập vốn, tài sản thừa kế và của cải.

Báo cáo trích dẫn Indonesia như một ví dụ thành công: Năm 2014, chính phủ Indonesia đã cắt giảm mạnh các khoản trợ cấp nhiên liệu. Điều này có nghĩa là doanh thu cao hơn cho nhà nước. mà còn làm tăng giá năng lượng đối với người dân, điều này ban đầu gây ra sự phản kháng mạnh mẽ. Tuy nhiên, cải cách đã được chấp nhận khi chính phủ quyết định sử dụng số tiền thu được để tài trợ cho bảo hiểm y tế toàn dân.

Doanh thu thuế của các công ty đa quốc gia

Các quy tắc quốc tế về thuế đối với các tập đoàn đa quốc gia nên được thiết kế sao cho thuế đánh vào lợi nhuận thu được từ các quốc gia có thu nhập thấp và trung bình cũng mang lại lợi ích đầy đủ cho các quốc gia đó. Mức tối thiểu 15% thuế doanh nghiệp toàn cầu, được mô phỏng theo mô hình của OECD, phần lớn sẽ mang lại lợi ích cho các quốc gia giàu có nơi các tập đoàn đặt trụ sở, hơn là các quốc gia nơi tạo ra lợi nhuận.

Thuế giao thông hàng không và đường biển quốc tế

Thuế đối với vận tải hàng không và đường biển đã được đề xuất nhiều lần trong UNFCCC và các diễn đàn khác. Năm 2008, Maldives đã thay mặt cho các quốc đảo nhỏ trình bày khái niệm về thuế hành khách. Vào năm 2021, Quần đảo Marshal và Quần đảo Solomon đã đề xuất thuế vận chuyển lên Tổ chức Hàng hải Quốc tế. Tại hội nghị thượng đỉnh về khí hậu ở Glasgow, Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc về Phát triển và Nhân quyền đã tiếp thu các đề xuất và nhấn mạnh trách nhiệm của "những cá nhân giàu có". Theo báo cáo của ông, hai loại thuế này có thể mang lại từ 132 tỷ đến 392 tỷ đô la hàng năm để giúp các quốc đảo nhỏ và các quốc gia kém phát triển nhất đối phó với mất mát, thiệt hại và thích ứng với khí hậu.

Thuế tài sản dành cho giới siêu giàu nhằm bảo vệ và thích ứng với khí hậu

Khoảng 65.000 người (chỉ hơn 0,001% dân số trưởng thành) có tài sản trên 100 triệu USD. Một khoản thuế lũy tiến khiêm tốn đối với những tài sản cực đoan như vậy có thể gây quỹ cho các biện pháp thích ứng khí hậu cần thiết. Theo Báo cáo khoảng cách thích ứng của UNEP, khoảng cách tài trợ là 202 tỷ đô la Mỹ hàng năm. Thuế Chancel đang đề xuất bắt đầu ở mức 1,5% đối với tài sản từ 100 triệu đô la đến 1 tỷ đô la, 2% lên đến 10 tỷ đô la, 2,5% lên đến 100 tỷ đô la và 3% cho mọi thứ ở trên. Loại thuế này (Chancel gọi nó là “1,5% cho 1,5°C”) có thể tăng 295 tỷ đô la hàng năm, gần một nửa số tiền cần thiết cho thích ứng khí hậu. Với mức thuế như vậy, Mỹ và các nước châu Âu có thể cùng nhau huy động 175 tỷ USD cho quỹ khí hậu toàn cầu mà không gây gánh nặng cho 99,99% dân số của họ.

Nếu thuế được đánh từ 5 triệu USD - và thậm chí mức thuế đó chỉ ảnh hưởng đến 0,1% dân số thế giới - thì có thể thu được 1.100 tỷ USD hàng năm để bảo vệ và thích ứng với khí hậu. Tổng nhu cầu tài chính cho giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu đến năm 2030 đối với các quốc gia có thu nhập thấp và trung bình trừ Trung Quốc ước tính khoảng 2.000 đến 2.800 tỷ USD mỗi năm. Một phần trong số này được chi trả bởi các khoản đầu tư hiện tại và theo kế hoạch, để lại khoảng trống tài trợ là 1.800 tỷ đô la. Vì vậy, thuế đối với tài sản trên 5 triệu đô la có thể bù đắp phần lớn khoảng cách tài trợ đó.

Phát hiện: Christian Plas
ảnh bìa: Ninara, CC BY
Bảng: Báo cáo bất bình đẳng khí hậu, CC BY

Anmerkungen

1 Thủ tướng, Lucas; Cả hai, Phillip; Voituriez, Tancrede (2023): Báo cáo Bất bình đẳng Khí hậu 2023: Phòng thí nghiệm Bất bình đẳng Thế giới. Trực tuyến: https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 Đại dịch đã đẩy thêm 2020 triệu người xuống dưới mức nghèo khổ vào năm 70, nâng con số này lên 719 triệu người. 40% dân số nghèo nhất thế giới mất trung bình 4%: thu nhập của họ, 20% người giàu nhất chỉ mất 2%: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art (2002): “Tăng trưởng tốt cho người nghèo”, Tạp chí Tăng trưởng Kinh tế, Tập. 7, không. 3, 195-225. https://www.jstor.org/stable/40216063

6 Xem bài viết của chúng tôi https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 Vogel, Yefim; Steinberger, Julia K.; O'Neill, Daniel W.; Thịt cừu, William F.; Krishnakumar, Jaya (2021): Các điều kiện kinh tế xã hội để đáp ứng nhu cầu của con người ở mức sử dụng năng lượng thấp: Một phân tích quốc tế về cung cấp xã hội. Trong: Thay đổi Môi trường Toàn cầu 69, trang 102287. DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287.

8 Coote A, Percy A 2020. Trường hợp đối với các dịch vụ cơ bản phổ quát. John Wiley & các con trai.

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk