Global commons – solucións locais

por Martin Auer

No seu artigo "Revisiting the Commons" de 19991, Elinor Ostrom subliña (ver tamén as contribucións aquí und aquí) que as experiencias dos bens comúns locais xestionados de forma sostible non se poden transferir individualmente a bens comúns globais como a atmosfera ou os océanos do mundo. Os comúns tradicionais adoitan basearse en procesos de proba e erro de séculos. En caso de fallo, as persoas xa puideron acudir previamente a outros recursos. Xa que só temos unha terra, isto non é posible para nós a nivel mundial.

Que se pode aprender das estratexias de comúns exitosos? Seguramente oito mil millóns de persoas non poden reunirse na praza dunha aldea para marcar regras. Son os estados os que envían os seus representantes á mesa de negociación. O feito de que existan negociacións e acordos internacionais como o Acordo de París non ten precedentes na historia da humanidade. Tamén que existen organismos científicos recoñecidos por todos os estados, como o Consello Internacional do Clima IPCC ou o Consello Mundial da Biodiversidade Extensión IPBES.

Pero os representantes que alí negocian tamén deben rendir contas ante os que representan para que se poida confiar neles. Os equipos de negociación gobernamentais tenden a priorizar as ganancias políticas a curto prazo fronte á verdadeira sustentabilidade ao conseguir un resultado favorable á economía doméstica. Organizacións independentes como ClimateWatch Óder Climate Action Rexistro comprobar o efectivos que son as promesas dos Estados individuais, o creíble que son e ata que punto se cumpren finalmente. Pero tamén necesitamos un público que utilice tales opcións de control e responsabilice aos seus representantes cando sexa necesario.

Debe quedar claro que os problemas globais non se poden superar sen os descubrimentos da ciencia. Pero os negociadores que elaboran as normas tamén deben ter en conta os coñecementos e experiencias dos que representan.

A nivel global, non só hai que desenvolver regras, senón que tamén hai que garantir que as regras se incumpran o menos posible. Debe haber posibilidade de sancións. A experiencia dos comúns tradicionais mostra que a maioría da xente seguirá as regras sempre que estea segura de que a maioría da xente seguirá as regras.

A transparencia é fundamental para a xestión sostible dos bens comúns. Aínda que non todos poidan saber todo de todos, a posibilidade de control debe estar presente. Os grandes xogadores, como as corporacións en particular, deben ser controlables. Para garantir a transparencia, non é suficiente que poida obter información, teño que entendela. Os sistemas educativos deben impartir o coñecemento ambiental o máis amplo posible.

Por que nós?

O primeiro obstáculo para chegar a unha acción común é moitas veces a pregunta: por que debería, por que deberíamos comezar? Mesmo os esforzos por levar aos demais á mesa de negociación son caros.

Tanto a nivel global como local, gañar con vídeo pode ser un incentivo para dar o primeiro paso. Moitas medidas que reducen as emisións de gases de efecto invernadoiro -das que se beneficia toda a poboación mundial- teñen tamén un beneficio para a poboación local e as súas propias arcas estatais, estatais ou locais. O ecoloxismo das cidades con árbores e parques liga o CO2, pero tamén mellora o microclima da cidade. As restricións aos motores de combustión interna non só reducen as emisións de CO2, senón tamén a contaminación atmosférica local por partículas. Isto aforra inmensos custos no sistema sanitario. Dous mil millóns de persoas na Terra quentan e cociñan con madeira, esterco e similares e sofren a contaminación do aire nas súas casas. Electrificar estes fogares -ou incluso equipalas con cociñas de gas- reduce a deforestación e, polo tanto, a erosión do solo e aforra enormes custos en enfermidades do sistema respiratorio e dos ollos. O uso económico e calculado con precisión de fertilizantes artificiais permite aforrar cartos, ralentiza a destrución da fertilidade natural do solo e reduce as emisións de óxido nitroso, un gas de efecto invernadoiro especialmente potente.

Non obstante, algúns incentivos económicos son cuestionables. Cando os países invisten no desenvolvemento de enerxías renovables para acadar o liderado no mercado das novas tecnoloxías, isto pode levar á competencia, que á súa vez se traduce na sobreexplotación de recursos, tanto enerxéticos como de materias primas como litio, cobalto, bauxita (aluminio). e outros.

Todos estes beneficios de carbono poden ser un impulso para comezar a tomar medidas climáticas independentemente do que estean facendo os demais. Se me subo a unha bicicleta en lugar dun coche, o impacto sobre o clima é mínimo, pero o impacto na miña saúde é inmediatamente perceptible.

Gobernanza multinivel

Un descubrimento importante da investigación de Elinor Ostrom é que os grandes bens comúns poden xestionarse a través de institucións aniñadas, é dicir, mediante fusións de bens comúns máis pequenos. As decisións non son tomadas pola máxima autoridade. A información e as decisións flúen de abaixo a arriba e de arriba a abaixo. A tarefa das autoridades superiores é, sobre todo, reunir as preocupacións das autoridades inferiores e crear as condicións para o traballo das autoridades inferiores.

Bens comúns globais e solucións locais

Preservar os bosques como reservas de carbono é de interese mundial para evitar a catástrofe climática absoluta. Porén, "calquera lei formal única deseñada para gobernar un gran territorio con diversos nichos ecolóxicos está obrigado a fracasar en moitos dos hábitats aos que se pretende aplicar",2 escribiu Ostrom en 1999. Os mellores "gardiáns do bosque" son a xente que o coñece porque vive alí. Protexer estes bosques da deforestación, da destrución pola explotación mineira, do acaparamento de terras, etc. é do seu interese inmediato. As institucións estatais e supranacionais deben, sobre todo, garantir o dereito destas comunidades a autoorganizarse e darlles o apoio que precisan para facelo.

Ralentizar o selado do solo en Austria é unha preocupación nacional e, en definitiva, tamén mundial. Pero os problemas varían de rexión a rexión, de comunidade a comunidade.

Manter a calidade do solo na agricultura require diferentes medidas e cooperación local en función da paisaxe.

As medidas de aforro enerxético pódense negociar en comunidades de vivendas, comunidades de aldeas, distritos ou a nivel da cidade. O deseño do transporte público e privado é unha cuestión de ordenación do territorio, que se atopa en todas partes con condicións diferentes.

En todos estes niveis, entre os dous extremos -deixar a regulación ao mercado ou trasladala á autoridade central do Estado- existe unha terceira opción: a autoorganización dos comúns.

PD: A cidade de Viena ten a Elinor Ostrom Parque no distrito 22 dedicado

Imaxe de portada: Public Domain via rawpixel

Notas ao pé de páxina:

1 Ostrom, Elinor et al. (1999): Revisiting the Commons: Leccións locais, desafíos globais. En: Science 284, pp. 278–282. DOI: 10.1126/ciencia.284.5412.278.

2 Ostrom, Elinor (1994): Nin mercado nin estado: gobernanza dos recursos comúns no século XXI. Washington DC en liña: https://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/126712/filename/126923.pdf