Ny magtdeling: tid til omorganisering af magten

Siden 1970-årene - i Østrig siden midten af ​​1980-årene - har kredsløbet af den økonomiske politik været "deregulering og privatisering". Det virkede som et middel til at øge produktiviteten af ​​statsejede virksomheder. I næsten alle sektorer af økonomien blev der krævet en tilbagetrækning af statslig regulering.

Den (verdens) regel på de finansielle markeder

Ifølge Stefan Schulmeister, økonom ved WIFO, dereguleringen af ​​de finansielle markeder var sandsynligvis for de fleste: "Mens næsten fuld beskæftigelse herskede i 1950er- og 1960er-år, der var lidt ungdomsarbejdsløshed eller usikre ansættelsesformer, er nu millioner af unge uden arbejde og selv folk med stabil beskæftigelse er på forgæves søgen efter leistbarem boliger. "Denne udvikling det fører til en betydelig grad af liberalisering af den finansielle sektor og dermed stigningen af ​​den finansielle kapitalisme tilbage. De dermed forbundne volatile valutakurser, råvarepriser, aktiekurser og renter åbner døren til spekulanter for finansielle-tekniske pokerrunder. Dette skabte deres egen guild af investeringsbanker, at det ser sig selv tildelt spekulere mod valutaer hæftning eller hele lande, mens musen klikke på 67 gange de globale BNP bevæger sig. Corporate profit-making skiftede således fra den virkelige til den finansielle sektor, hvilket reducerede reelle investeringer - som mindre lukrative - som jobskabelsen gjorde.

"Kultur og videnskab kan kun frigøre deres potentiale og give de nødvendige innovative impulser, hvis deres drivkræfter ikke fodres af de kommercielle interesser eller politisk forandring af magtinteresser."
Rudolf Steiner (1861-1925) vedrørende magtdeling

Politik af interesse mod lobbyvirksomhed

I det væsentlige skal det bemærkes, at fortalere og politik er både legitime og ønskelige i et pluralistisk samfund. De har en stabiliserende virkning, fordi de skaber en interessebalance mellem forskellige grupper i samfundet. Sidst men ikke mindst er rentepolitikken også lovlig og er lovligt beskyttet, for eksempel ved forsamlingsfrihed, forening og udtryk. Tilhængere af et liberalt syn på samfundet selv antager, at det er konkurrencen om individuelle interesser, der skaber det fælles gode, og at det fremtidige levedygtighed i et demokratisk samfund måles af mangfoldigheden og indflydelsen af ​​dets organiserede interesser. Men mens foreninger, kamre og fagforeninger udtrykker sig offentligt, arbejder lobbyister ofte i hemmeligholdelse.
Kritikere, sådan Observatory Corporate Europe, en hollandsk nonprofitorganisation, der søger alternativer til kraftkoncentration i virksomheder, beskylder lobbyister for at forværre social ulighed og ødelægge miljøet. De kræver, at de økonomiske lobbyer bliver skubbet tilbage for at tackle globale problemer som fattigdom, klimaændringer, social uretfærdighed, sult og miljøforringelse.
Østerrigere er mere tilbøjelige til at tilhøre den anden gruppe. Ifølge den østrigske lobbyvirksomhed rapporterer 2013 45 procent af befolkningen lobbyvirksomhed med bestikkelse, intervention, samtaler, høflighed og indflydelse på politikere. Rapporten gør det klart, at små og mellemstore virksomheder, ngo'er og klubber klart har tabt indflydelse i lobbyenes kamp mod virksomheder, den internationale finansielle sektor, men også i forhold til deres egen regering de seneste år.
Men hvor er grænsen mellem legitim og ulovlig advocacy? Denne grænse er sandsynligvis mindre i forfølgelsen af ​​individuelle og særlige interesser selv end på de midler, de forfølges. Repertoiret spænder fra lobbyisterne trykker konferencer, informationskampagner, demonstrationer igennem til den første fodring af deputerede og regeringsmedlemmer, protektion, afpresning og korruption. Såkaldte offentlige interessegrupper ved, hvordan man kan camouflere individuelle interesser som interesser af almen interesse.
I modstrid med ulovlige former for lobbyvirksomhed er der straffesystemet. Problemet med lobbyvirksomhed - bortset fra dets vanskelige retlige sporbarhed - er først og fremmest det grå område mellem lovlige, men ulovlige, skjulte praksis.
Generelt ses mere gennemsigtighed som en opskrift på ulovlig interessepolitik. Dette omfatter offentliggørelse af interesser og økonomiske forhold mellem offentlige embedsmænd og virksomheder eller sammenslutninger, offentliggørelse af deres tilknyttede aktiviteter og indkomst eller obligatorisk indførelse i et lobbyregister. Ofte kræves ventetider for udgående politiske kontorhavere for at modvirke fordelingen af ​​stillinger til indflydelsesrige politikere.

Magtseparation (magtdeling i Schweiz og Østrig) er fordelingen af ​​statsmakten over flere statslige organer med det formål at begrænse magten og sikre frihed og ligestilling. Ifølge den historiske model af magtfordeling er de tre beføjelser i de lovgivende, udøvende og retlige grene normalt betød.

Gennemsigtighed - ja, men

I Østrig er 1. Den 1. januar trådte 2013 i kraft med en ny lobbylov, der forpligter lobbyvirksomheder og virksomheder, der beskæftiger lobbyister til at registrere og underkaste sig en adfærdskodeks. Ud over virksomhedens og medarbejderdata skal klienten og det aftalte ansvarsområde også angives for hver lobbyordre. Den eneste fejl: Denne del af lobbyregistret er ikke synlig for offentligheden.
I øjeblikket vises 64-agenturer med 150-lobbyister og 106-virksomheder med 619-lobbyister på det østrigske lobbyregister.
Kritik af den nye Lobbyingregister kommer blandt andet fra Østrigske offentlige anliggender (ÖPAV) selv - det er lobbyisten i lobbyisterne. Foreningen Formand Feri Thierry kritiserede primært den uklare formulering af loven, og at loven hans mål er at give et overblik over alle lobbyister og interessenter i Østrig, har klart mislykkedes: "Vi vurderer, at der er omkring 2.500 fuld tid i Østrig Interessenter eksisterer. Langt størstedelen af ​​dem er ikke omfattet af registreringskravet. "

"Måske skal denne hest blive drillet fra den anden side: Offentlige organer bør afsløre deres kontakter med lobbyister."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, om ny magtdeling.

Marion Breitschopf fra den østrigske platform meineabgeordneten.at, en gennemsigtighedsdatabase for politikere, bemærker også, at det ville være vigtigt for Østrig, at alle lobbyister, herunder interessegrupper, advokater og ngo'er i virkeligheden optræder i registret. Det er vanskeligt at oplyse de enkelte ordrer eller klienter fra tjenesteudbyderens side: "Måske skal denne hest knækkes fra den anden side: Offentlige myndigheder bør oplyse deres kontakter til lobbyister. Et skridt i denne retning ville være det lovgivningsmæssige fodspor, som er et juridisk tekstdokumentformat, der viser, hvilke dele af teksten der kommer fra. "

Magtseparation: Lobbyindustrien i Bruxelles

På europæisk plan hører man ofte om en hel lobbyvirksomhed, der har etableret sig i Bruxelles. Faktisk har 2011 registreret 6.500 lobbyvirksomheder i XNUMXs - for ikke at nævne frivillige - gennemsigtighedsregistre for de europæiske institutioner. Transparency International anslår deres nummer på 12.000.
EU-institutioner er virkelig et velkomment mål for lobbyister. Alene i forberedelsesfasen af ​​datalagringsdirektivet modtog Europa-Kommissionen forslag til ændringer gennem 3.000. Nogle af 70s kan ses på den europæiske platform lobbyplag.eu og bogstavelige kampe med direktivet kan forespørges med et klik med musen. En indsigtsøvelse.
Ekspertgrupperne i Europa-Kommissionen er også et særligt problem. En rapport offentliggjort i november 2013 giver et dybt indblik i Europa-Kommissionens arbejde. Følgelig er det faktisk almindelig praksis i Bruxelles, at repræsentanter for den finansielle sektor til at rådgive Kommissionen om spørgsmål af finansielle marked regulering, teleselskaber om databeskyttelse, øl selskaber på alkoholpolitik og olieselskaber på klimaspørgsmål.
Rapporten afslører for eksempel, at ekspertgrupperne TAXUD TAXUD består af 80-procentrepræsentanter, og kun tre procent SMV-repræsentanter og en procent fagforeningsrepræsentanter.
Der er derfor en voldsom krig mellem lobbykritikere og tilhængere mellem Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet. Så lad kritiske EU-medlemmer af Parlamentet i november 2011 budgettet for disse ekspertgrupper fryse og opfordrede Kommissionen til at sikre fire principper i brugen af ​​ekspertgrupper: ingen dominans af virksomheden, ikke lobbyister som uafhængige konsulenter, offentlige opfordringer til at deltage og fuldstændig gennemsigtighed. Balancen, der blev frigivet i det følgende år, var yderst dårlig.

Korruption som en ekstrem form

Den østrigske forbundsregering vil skabe en helt igennem positiv vidnesbyrd i den første rapport om bekæmpelse af korruption i Europa-Kommissionen for sine "betydelig indsats for at bekæmpe korruption." Så rapporten om de lovgivningsmæssige ændringer i de senere år (for eksempel politiske partier Act 2012, korruption lov 2012, Lobby lov 2013) og arbejdet i Det Økonomiske og korruption anklagemyndighed er (WKSTA) og Federal for bekæmpelse af korruption (BAC) ganske positivt bedømt. Tilsvarende sats for alle østrigske officerer Code of Conduct "Ansvaret ligger hos mig", og den østrigske engagement i den internationale arena vil finde det positive omtale, som den aktive støtte til oprettelsen af ​​den internationale Korruption Academy IACA.
Handling gør Europa-Kommissionen i, at de østrigske korruption krigere fra WKSTA og BAK underlagt instrukser fra justitsministeren, de har ringe mulighed for at få finansiel information - Keyword bankhemmelighed - og i det faktum, at indberetninger om side indkomst fra embedsmænd og høje ministerielle embedsmænd ingen anmeldelse og derfor falske oplysninger er ikke genstand for sanktion.
Uden at bekæmpe denne kritik er rapporten dog i modstrid med den offentlige mening i landet. Ifølge den sidste Eurobarometerundersøgelse fra året 2013 66 mener procent af østrigere, at korruption er udbredt i deres land. Selv om EU-gennemsnittet for denne vurdering er 76 procent, er resultatet stadig bekymrende. Den samme undersøgelse viste også, at Østrig er det eneste land i EU, hvor en relativt høj andel af befolkningen - næsten en tredjedel - mener, at det er legitimt at gøre en tjeneste eller tjeneste til en tjenestemand til gengæld for en offentlig tjeneste at give en gave.

Magtens adskillelse: Medie diversitet imod mening enkelhed

Medierne følger nu markedets love og efterfølgende mønstret for de overordnede økonomisk koncentration processer. På mediekoncentration, men Østrig er en international særtilfælde. I intet andet europæisk land, de mange forskellige aviser er så lav som i Østrig. Mens dette land i alt ca. 17 aviser er på markedet, de seks vigtigste som allerede dækker størstedelen - fra publikum - nemlig 93 procent. Det faktum, at disse seks aviser fra kun tre forlag - Media Print (Krone, Kurier), Steiermark (BBC News, pressen, erhvervslivet dagligt) og Fellner Medien GmbH (Østrig) - stammer, ses demokratisk politik noget skamfuldt.

"For at borgerne skal danne den offentlige mening, er der behov for en stor uafhængig offentlig mening."
Wolfgang Hasenhütl, Initiative Conservation Media og Publishing Diversity

Udtalelsen mangfoldighed kan næppe siges i lyset af disse omstændigheder. Ud af bekymring for mangfoldigheden af ​​medier og mening i Østrig dannede forlæggeren Wolfgang Hasenhütl initiativet til bevarelse af medier og udgivelse af mangfoldighed i Østrig i år 2012. "Vi er af den opfattelse, at Østrig gør en stor demokratisk-politisk skade med denne forening af meninger. For at borgerne skal kunne danne en offentlig mening, er der brug for en stor uafhængig offentlig mening, "sagde Hasenhütl, talsmand for initiativet.
På europæisk plan har europæiske alternativer, en paneuropæisk sammenslutning for aktivt medborgerskab og Alliance Internationale de Journalistes vedtaget temaet og har arbejdet på at danne et netværk siden 2010 Europæisk initiativ til mediepluralisme (EIMP). Det bringer organisationer, medier og faglige sammenslutninger fra hele Europa sammen med det umiddelbare mål om at fremme et europæisk borgerinitiativ (ECI), der opfordrer til etablering af et EU-direktiv om mediepluralisme. For at kunne forelægge et forslag til et EU-direktiv for Europa-Kommissionen og dermed starte en lovgivningsproces, har initiativet stadig brug for 860.000-underskrifter.

Et andet kerneproblem i medielandskabet er udgiveres store økonomiske afhængighed af reklame salg. Da salget af trykte medier samt pressemeddelelser kun udgør en lille del af de faktiske omkostninger, er den økonomiske afhængighed af salg af reklame enorm. De uønskede bivirkninger omfatter uklarheder eller det faktum, at rapporteringen alt for ofte kun er baseret på økonomiske interesser og afhængigheder. På denne måde sælges den offentliggjorte udtalelse i stigende grad som den offentlige mening. Samtidig har virksomheder og erhvervsorganisationer været hounding journalister med presseture, testbiler eller samarbejdsaftaler. Listen over favoriserer er lang og har en klar risiko for interessekonflikter. Grænsen mellem PR og journalistik bliver mere og mere uklar.
Mediaens betydning for demokratiets funktion er svært at undervurdere. Kontrol over de statslige organers aktiviteter er for eksempel en af ​​deres vigtigste opgaver. Men de spiller også en central rolle i udformningen af ​​den politiske mening ved at gøre de forskellige sociale gruppers forskellige holdninger gennemsigtige og kontrollere deres troværdighed. De skaber reklame og er selv bærere af den offentlige mening.
Som følge heraf bliver medierne for ofte taget af politikken. "Østrigs ministre bruge reklame budgetter i deres ministerier i kampagnen for at fremme deres tjenester, forbedre deres image og få en fordel i forhold til politisk konkurrence", Foreningen til Fremme af Undersøgende og data journalistik. Budgettet for ministerier, føderale stater, offentlige virksomheder og institutioner udgør mere end 200 millioner euro om året. Desuden er den samlede pressemeddelelse af 10,8 millioner, som blev distribueret i 2013, relativt beskeden.
I Tyskland har forfatningsdomstolen henviser til denne praksis som "ulovligt valg reklame," blandt andre, fordi annoncen udgifter i valgår traditionelt stige kraftigt, hvilket gør det vanskeligt at begrunde en mere økonomisk, effektiv og økonomisk anvendelse af offentlige midler.

Berøringsforholdet mellem politik og medier forværres også af, at regeringen i Østrig har det primære ansvar for medierne i Østrig. "Dette påvirkningsmiljø af den såkaldte fjerde magt kan ikke findes i en sådan form i noget andet land i Europa til sådan en høj intensitet. Medieafdelingen er sædvanligvis placeret i kulturministerierne ", siger Wolfgang Hasenhütl, talsmand for initiativet for bevarelse af medier og udgivelse af mangfoldighed. Det er ikke tilfældigt, at initiativets centrale efterspørgsel er et bredt, økonomisk uafhængigt og ikke-sammenkoblet medielandskab, der modvirker den nuværende indbyrdes afhængighed af presse og politik og er i overensstemmelse med det moderne demokrati.
Alle disse udviklinger kræver en ny magtdeling, en omorganisering og adskillelse af forholdet mellem politik, erhvervslivet og medierne. Men bekymring over økonomiens overherredømme over samfund og politik er en meget, meget gammel. Økonomiets forrang er et fænomen, der allerede har lavet grå tænkere som Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi og Carl Amery vokse.

Foto / Video: Shutterstock, Valgmedium.