Veronika Janyrova
"Mae'r gyfraith lobïo (yn Awstria), er enghraifft, yn darparu ar gyfer rhwymedigaethau ymddygiadol a chofrestru ar gyfer cynrychiolwyr buddiant a lobïwyr, ond mae'n eithrio'r siambrau ac nid yw'n rhoi unrhyw fewnwelediad i'r cyhoedd i gynnwys gweithgareddau lobïo."
Mae achosion o lobïo cudd a dylanwad amheus ynghyd â dylanwad anghyfreithlon ar benderfyniadau gwleidyddol yn cyd-fynd â'r sgandalau llygredd fel cysgod hir. Ar yr hwyraf ers pwyllgor ymchwilio Eurofighter yn Awstria yn 2006 a 2007, mae lobïo yn Awstria a chyngor gwleidyddol wedi dod o dan amheuaeth gyffredinol o lygredd.
Nid yw’n syndod bod ymddiriedaeth Awstriaid mewn gwleidyddiaeth ar drai ers blynyddoedd. Cymaint nes, yn 2017, nad oedd gan 87 y cant o’r boblogaeth fawr o ymddiriedaeth mewn gwleidyddiaeth, os o gwbl (arolwg OGM ar ran y Fenter Dioddefaint Mwyafrif a Diwygio Democrataidd, 2018). Ac mae'n hynod annhebygol y byddai hyn wedi gwella eleni.
Ond nid lobïwyr proffesiynol a chynghorwyr gwleidyddol yn unig sy'n ceisio dylanwadu ar benderfyniadau gwleidyddol. Mae llawer o actorion cymdeithasol yn dilyn y nod hwn - sefydliadau gwyddonol, sefydliadau, melinau trafod, cymdeithasau, cyrff anllywodraethol, hefyd grwpiau ysgolion a chymdeithasau rhieni. Ac mae bron pob un ohonynt yn cynrychioli naill ai diddordebau ideolegol neu benodol.
Golwg yn ôl ac edrych ymlaen
Mewn cymhariaeth ryngwladol, mae ymgynghori gwleidyddol fel diwydiant yn Awstria yn gymharol ifanc. Am hanner canrif, digwyddodd cydbwysedd cymdeithasol y buddiannau yn bennaf ar lefel y bartneriaeth gymdeithasol. Y grwpiau buddiant dominyddol (Siambr Lafur AK, Siambr Fasnach WKO, Siambr Amaeth LKO, Cydffederasiwn undebau llafur Roedd modd rheoli ÖGB) yn braf. Nid oedd cystadleuaeth wleidyddol yn rhy gymhleth gyda dwy blaid ddominyddol. Wrth ymuno â'r UE ac o dan gangelloriaeth Wolfgang Schüssel, yn y pen draw, gwthiwyd grwpiau buddiant traddodiadol yn ôl fwy a mwy.
Mae'r gwyddonydd gwleidyddol yn ysgrifennu am hyn Anton Pelinka: “Nodweddwyd datblygiad cyngor gwleidyddol yn Awstria gan nodwedd arbennig: yr oedi. Ochr yn ochr â'r oedi mewn democratiaeth yn gyffredinol ac wedi'i atgyfnerthu gan or-weithrediad y wladwriaeth blaid, mae strwythurau a swyddogaethau cyngor gwleidyddol, fel y maent yn cyfateb i ddemocratiaeth ryddfrydol, wedi datblygu'n araf yn Awstria yn unig. "
Mae'n annhebygol y bydd y galw am gyngor polisi yn dirywio yn y dyfodol agos. Mae datblygiadau a gemau cymdeithasol, economaidd a gwleidyddol yn syml yn rhy gymhleth heddiw ar gyfer hynny. Yn ogystal, enillodd y mathau amgen a di-bleidleisiwr mewn pwysigrwydd a rhoi elfen ychwanegol o anrhagweladwy i wleidyddion. Yn olaf ond nid lleiaf, mae cymdeithas fwyfwy rhyddfreiniol a gwahaniaethol ei hun yn gofyn am fwy o sylw, cyfranogiad a chyfranogiad democrataidd.
Ynglŷn â chwarae rhydd dadleuon
Yn wir, mae'r hawl i gynrychioli buddiannau rhywun yn nodwedd hanfodol o ddemocratiaeth ryddfrydol agored. Mae hyn hefyd yn cynnwys cyfnewid gwybodaeth rhwng cymdeithasau, cwmnïau a grwpiau buddiant ar y naill law a gwleidyddiaeth, y senedd a gweinyddiaeth ar y llaw arall. Nid yn unig damcaniaethwyr cymdeithasol rhyddfrydol sydd â'r farn hon, er enghraifft Tryloywder Rhyngwladol, sy’n monitro ac yn dadansoddi llygredd yn y wlad yn barhaus: “Y syniad sylfaenol o lobïo a lobïo yw codio, cyfranogi a chyfranogi pobl a sefydliadau y mae penderfyniadau neu ddatblygiadau cymdeithasol neu eraill yn effeithio arnynt.
Ond mae'n rhaid i'r cyd-benderfyniad hwn fod yn ddigon agored a thryloyw, "meddai Eva Geiblinger, Prif Swyddog Gweithredol Transparency International - Chapter Awstria. Mae chwarae rhydd dadleuon a gweithredu'r gorau ohonynt yn wir yn ddealltwriaeth apelgar o ddemocratiaeth. Ac nid yw'n iwtopia, oherwydd mae digon o brofiadau a chysyniadau ar ei gyfer.
Lobïo yn Awstria: Nid yw pob dafad yn ddu
Mae yna hefyd gyngor polisi difrifol. Eich tasg graidd yw darparu arbenigedd i wleidyddiaeth a gweinyddiaeth. Mae hyn yn cynnwys ffeithiau wedi'u gwirio ynghyd â dadansoddiadau o effeithiau a sgil effeithiau dymunol a annymunol penderfyniadau gwleidyddol.
Mae'r gwyddonydd gwleidyddol Hubert Sickinger, er enghraifft, yn disgrifio gwybodaeth i'r rhai sy'n gwneud penderfyniadau fel “arian cyfreithlon” lobïo, “oherwydd ei bod yn angenrheidiol ac yn swyddogaethol ar gyfer ansawdd penderfyniadau gwleidyddol”. Yn ôl iddo, mae lobïo yn ddymunol o safbwynt gwleidyddol democrataidd, os oes gan gynifer o fuddiannau â phosibl siawns realistig o gael eu clywed ac na wneir penderfyniadau ar sail gwybodaeth unochrog.
Yn anffodus, mae'n rhaid iddo hefyd sylweddoli bod lobïo yn Awstria, yn enwedig trwy asiantaethau ac adrannau lobïo mewnol, fel arfer yn digwydd yn y dirgel: ““ Arian cyfred ”gwirioneddol lobïwyr yw eu rhwydwaith gwleidyddol a'r mewnwelediad dwfn i weithrediad y system wleidyddol-weinyddol”. Gellir dylanwadu hyd yn oed ar safonau swyddogol fel hyn. Mewn democratiaeth agored, dylai eiriolaeth fod yn fusnes cyhoeddus, oherwydd trafodaeth agored Cwestiynau a diddordebau ffeithiol hefyd yw'r hyn sy'n diffinio ansawdd penderfyniadau gwleidyddol.
Daw nifer o awgrymiadau ar gyfer hyn gan yr ymgynghoriaeth wleidyddol ei hun. Er enghraifft, mae'r cynghorydd gwleidyddol Feri Thierry yn galw am gyfreithloni'r gwaith ymgynghori, er enghraifft trwy gasglu gwybodaeth yn annibynnol a thryloywder, yn ogystal â thrwy eglurhad cyhoeddus o faterion gwleidyddol, gwneud penderfyniadau a dewisiadau gweithredu ar y naill law a'r diddordebau cysylltiedig ar y llaw arall. Yn ôl iddo, yr union dryloywder hwn sy'n hyrwyddo cydbwysedd buddiannau cymdeithasol a gwrthdaro.
Er mwyn adfer hygrededd y diwydiant, mae Cymdeithas Materion Cyhoeddus Awstria (ÖPAV) a Chyngor Lobïo a Materion Cyhoeddus Awstria (ALPAC) wedi gosod codau ymddygiad ar eu haelodau, sydd mewn sawl achos yn mynd y tu hwnt i'r fframwaith cyfreithiol.
Sefyllfa gyfreithiol: lobïo yn Awstria
Mae hyn oherwydd bod y rhain yn wael iawn yn Awstria. Er iddynt gael eu hôl-ffitio lawer gwaith ar ôl ymddiswyddiad Ernst Strasser, mae angen aruthrol o hyd am ail-addasiadau. Serch hynny, roedd y flwyddyn 2012 yn un hynod ddigwyddiadol yn y cyd-destun hwn: pasiodd y Cyngor Cenedlaethol y Ddeddf Lobïo a Lobïo Tryloywder, y Ddeddf Partïon Gwleidyddol, gan dynhau'r darpariaethau troseddol yn erbyn llygredd a'r Ddeddf Anghydnawsedd a Thryloywder ar gyfer ASau. Roedd hwn yn gosod cwrs pwysig, ond yn anffodus roedd y rhan fwyaf o'r deddfau yn gymharol ddannedd.
Mae'r Ddeddf Lobïo, er enghraifft, yn darparu ar gyfer rhwymedigaethau ymddygiadol a chofrestru ar gyfer cynrychiolwyr buddiant a lobïwyr, ond mae'n eithrio'r siambrau ac nid yw'n rhoi unrhyw fewnwelediad i'r cyhoedd i gynnwys gweithgareddau lobïo. Dim ond enwau a gwerthiannau y mae hi'n eu gweld. Yn ôl Hubert Sickinger, mae felly’n fwy o gofrestr diwydiant na chofrestr tryloywder go iawn. Ond hyd yn oed fel hyn mae bron yn ddiwerth. O'i gymharu â'r 3.000–4.000 o lobïwyr proffesiynol a amcangyfrifwyd gan yr ÖPAV yn Awstria, dim ond 600 o bobl sydd wedi'u cofrestru ar hyn o bryd, h.y. prin un rhan o bump. Mewn cyferbyniad, mae gan y Ddeddf Tryloywder Cyfryngau, sy'n nodi ei bod yn ofynnol i sefydliadau cyhoeddus adrodd ar wariant a buddsoddiadau cysylltiadau cyhoeddus, gyfradd adrodd o bron i 100 y cant.
Mae'n gweithio
Mae'r feirniadaeth o'r gyfraith lobïo yn hollalluog ac mae'r gofynion yn amrywio o ehangu a chosbi'r rhwymedigaeth gofrestru, mwy o dryloywder ar ran asiantaethau'r llywodraeth, i ôl troed deddfwriaethol a fyddai'n ei gwneud yn gyhoeddus ac yn ddealladwy, y mae rhai rheoliadau a deddfau yn mynd yn ôl.
Mae'r sefyllfa'n debyg i'r Ddeddf Anghydnawsedd a Thryloywder ar gyfer ASau, sy'n darparu ar gyfer rhwymedigaeth i adrodd ar eu swyddogaethau incwm a rheolaethol. Nid yw'r adroddiadau hyn yn cael eu gwirio ac ni chaiff gwybodaeth ffug ei chosbi. Mae hyn hefyd yn rheswm dros feirniadaeth reolaidd Cyngor Ewrop, sydd, yn ogystal â rheolaethau a sancsiynau ar wybodaeth, hefyd yn galw am god ymddygiad i aelodau seneddol a rheolau clir ar gyfer delio â lobïwyr. Yn olaf ond nid lleiaf, mae hefyd yn galw am waharddiad clir i seneddwyr weithredu fel lobïwyr eu hunain.
Dangos llif arian a gwybodaeth
Dangoswyd gwendidau'r gyfraith plaid i ni yn drawiadol yn 2019. Byddai deddf rhyddid gwybodaeth hefyd yn hanfodol i Awstria, fel y mae'r Fforwm Rhyddid Gwybodaeth wedi mynnu ers blynyddoedd. Mae hyn yn darparu - yn lle'r "gyfrinach swyddogol" benodol yn Awstria - hawl sifil i gael mynediad at wybodaeth gan asiantaethau'r llywodraeth. Byddai'n mynd ymhell y tu hwnt i'r llif arian gan bleidiau a gwleidyddion ac, er enghraifft, yn gwneud y defnydd o refeniw treth a phenderfyniadau gwleidyddol yn gyhoeddus ac yn ddealladwy.
Ar y cyfan, mae sefyllfa gyfreithiol Awstria o ran y frwydr yn erbyn llygredd a dylanwad annheg ar gyfreithiau a phenderfyniadau gwleidyddol yn fwy na gwael. Yn y tywyllwch mae'n dda rumble. Mae'r angen i ddal i fyny yn aruthrol a chyn belled nad yw rheolau clir, tryloyw y gêm yn cael eu creu ar gyfer gwleidyddion a'u sibrwd, ni fydd yr anfodlonrwydd â gwleidyddiaeth ac enw da eu hurdd yn newid.
Wrth edrych yn ôl, rhaid bod yn ddiolchgar i Ernst Strasser, oherwydd bod y mewnwelediadau i'w affwys moesol wedi helpu'r ôl-ffitio cyfreithiol ar y neidiau. Ac mae yna lawer o arwyddion na fydd rhai cyn-Is-Ganghellor Heinz Christian Strache yn aros yn gyfan gwbl heb welliannau cyfreithiol. Er bod y ddeddfwriaeth achlysurol hon filltiroedd i ffwrdd o wleidyddiaeth oleuedig, oleuedig a chredadwy yn y dyfodol, mae'r materion hyn - sy'n cyfateb i sgandal gwin y 1970au - o leiaf wedi dangos effaith glanhau.
INFO: Mynegai llygredd a lobïo yn Awstria
Mae Transparency International yn cyflwyno'r Mynegai Canfyddiadau Llygredd (CPI). Arhosodd Denmarc, y Ffindir a Seland Newydd heb eu herio yn y tri lle gorau yn 2018, gyda De Swdan, Syria a Somalia yn y gwaelod.
Gyda 76 allan o 100 pwynt posib, mae Awstria wedi gwella i'r 14eg safle, y mae'n ei feddiannu ynghyd â Hong Kong a Gwlad yr Iâ. Mae Awstria wedi ennill 2013 pwynt ers 7. Tra bod Awstria yn yr 16eg safle y llynedd, nid yw'r safle uchaf o 2005 - y 10fed safle - wedi'i gyflawni eto. Mewn cymhariaeth â'r UE, mae Awstria hefyd y tu ôl i'r Ffindir a Sweden (3ydd safle), yr Iseldiroedd a Lwcsembwrg (8fed a 9fed safle) yn ogystal â'r Almaen a'r DU (11eg safle).
Ar achlysur cyflwyno CPI 2018, mae Transparency International yn adnewyddu ei becyn o alwadau, wedi'i gyfeirio at y Cyngor Cenedlaethol a'r Llywodraeth Ffederal, ond hefyd at fusnes a chymdeithas sifil. "Rydym yn argyhoeddedig y bydd cyflawni'r gofynion a gynhwysir ynddo yn arwain at welliant sylweddol nid yn unig yn y sefyllfa wirioneddol, ond hefyd yn yr asesiad rhyngwladol o Awstria fel lleoliad busnes," pwysleisiodd Eva Geiblinger.
Y mesurau gofynnol:
- Adolygu cyfraith lobïo a chofrestrau - yn enwedig ar ôl beirniadaeth gan y Llys Archwilwyr
- Polisi'r brifysgol: Rhwymedigaethau datgelu ar gyfer contractau rhwng gwyddoniaeth a diwydiant, er enghraifft ar gyllid preifat trydydd parti i brifysgolion Awstria
- Ehangu tryloywder ym mwrdeistrefi Awstria
- Tryloywder wrth ddyfarnu dinasyddiaeth (pasbortau euraidd)
- Mabwysiadu Deddf Rhyddid Gwybodaeth
- Rhwymedigaeth gyfreithiol i ddatgelu rhoddion gan y diwydiant fferyllol yn ôl enw i feddygon ac aelodau proffesiynau iechyd eraill yn ogystal â chofrestr cyhoeddi ganolog
- Chwythu'r Chwiban: Gwarant o ddiogelwch cyfreithiol i chwythwyr chwiban o'r sector preifat, fel eisoes ar gyfer gweision sifil
- Adolygu'r Gyfraith ar Bartïon Gwleidyddol i'w gwneud yn bosibl osgoi'r gwaharddiadau ar roddion, tryloywder rhoddion i bleidiau ac ymgeiswyr a chydymffurfio â chyfyngu ar gostau hysbysebu etholiad, y gellir eu rheoli a'u cosbi.
