Nova separació de poders: temps per a la reorganització del poder

Des dels anys 1970, a Àustria des de la meitat dels anys 1980, el credo de la política econòmica ha estat la "desregulació i la privatització". Semblava una panacea per augmentar la productivitat de les empreses estatals. A gairebé tots els sectors de l’economia es va exigir la retirada de la regulació estatal.

La regla (mundial) dels mercats financers

Segons Stefan Schulmeister, economista de wifo, la desregulació dels mercats financers era probablement la més forta: "Mentre que gairebé ocupava la plena ocupació en els anys 1950 i 1960, gairebé no hi havia atur juvenil ni formes de feina precàries, avui en dia milions de joves estan sense feina i fins i tot amb persones. l’ocupació estable està en vana recerca d’habitatges assequibles. "Assigna aquests desenvolupaments en un grau considerable a la liberalització del sector financer i, com a conseqüència, a l’avanç del capitalisme financer. Els tipus de canvi volàtils, els preus de les mercaderies, els preus de les accions i les taxes d'interès obren la porta als especuladors per a les rondes de pòquer tècnic-financer. Així va crear el seu propi gremi de banquers d'inversió, que té una excel·lent capacitat per especular contra monedes, grapats o estats sencers, i amb un clic del ratolí es mou la plegada 67 del PIB global. El motiu de benefici de les empreses passà, doncs, de l’economia real a la financera, amb la qual cosa les inversions reals –ja menys lucratives– disminueixen així com la creació de llocs de treball.

"La cultura i la ciència només poden desenvolupar el seu potencial i proporcionar els impulsos innovadors necessaris si els seus motors no es nodreixen dels interessos comercials de l'economia o els interessos canviants de la política".
Rudolf Steiner (1861-1925) pel que fa a la separació de poders

Política d’interès vers lobbying

Bàsicament, cal destacar aquí que l’advocacia i la política són legítimes i desitjables en una societat plural. Tenen un efecte estabilitzador perquè creen un equilibri d’interessos entre diferents grups de la societat. Per últim, però no per això menys important, la política d’interès també està consagrada en la llei i està legalment protegida, per exemple, per la llibertat de reunió, d’associació i d’expressió. Els partidaris d’una visió liberal de la societat fins i tot suposen que és la competència d’interessos individuals la que crea el bé comú i que la viabilitat futura d’una comunitat democràtica es mesura per la diversitat i la influència dels seus interessos organitzats. Però, mentre que les associacions, les cambres i els sindicats s’expressen en públic, els grups de pressió sovint actuen en secret.
Crítics, així Corporate Europe Observatory, una organització holandesa sense ànim de lucre que cerca alternatives a la concentració de poder a les corporacions, acusa els lobbistes d’aguditzar la desigualtat social i de destruir el medi ambient. Exigeixen que es recuperin els lobbies econòmics per abordar qüestions globals com la pobresa, el canvi climàtic, la injustícia social, la fam i la degradació ambiental.
És més probable que els austríacs pertanyin al segon grup. Segons l’informe de lobbying austríac, 2013 45 per cent de la població associa el lobbying amb suborn, intervenció, col·lusió, fraternitat i influència sobre els polítics. L’informe deixa clar que les petites i mitjanes empreses, ONG i clubs han perdut clarament influència en la lluita dels lobbies cap a les corporacions, el sector financer internacional, però també contra el seu propi govern els darrers anys.
Però, on és la frontera entre representació legítima i il·legítima d’interessos? Aquest límit és probablement menor en la recerca dels propis interessos individuals i especials que en els mitjans amb què es persegueix. El repertori dels grups de pressió abasta des de conferències de premsa, campanyes d’informació, demostracions a l’alimentació de diputats i membres del govern, mecenatge, extorsió i corrupció. Els anomenats grups d’interès públic també saben camuflar interessos individuals com a interessos d’interès públic.
En contra de formes extremes i il·legals de pressió, hi ha el sistema penal. El problema de fer pressió, a part de la seva difícil traçabilitat judicial, és sobretot la zona grisa entre pràctiques ocultes legals, però il·legítimes.
En general, la transparència és una recepta contra les polítiques d’interès il·legítimes. S’inclou la divulgació d’interessos i relacions econòmiques entre funcionaris públics i empreses o associacions, la divulgació de les seves activitats i ingressos auxiliars o l’entrada obligatòria en un registre del vestíbul. Sovint, també es requereixen períodes d’espera per als funcionaris polítics sortints per tal de contrarestar l’assignació de càrrecs a polítics influents.

La separació de poders (separació de poders a Suïssa i Àustria) és la distribució del poder estatal sobre diversos òrgans estatals amb la finalitat de limitar el poder i assegurar la llibertat i la igualtat. D’acord amb el model històric de separació de poders, s’acostumen a dir els tres poders de les branques legislativa, executiva i judicial.

Transparència: sí, però

A Àustria està en 1. L’1 de gener, 2013 va entrar en vigor una nova llei de lobbying que obliga les empreses de pressió i les empreses que utilitzen grups de pressió interns a registrar-se i sotmetre’s a un codi de conducta. A més de les dades de l’empresa i dels empleats, cal especificar el client i l’àmbit de responsabilitat acordat per a cada comanda de lobbying. L’únic defecte: aquesta part del registre del vestíbul no és visible per al públic.
En l'actualitat, les agències 64 amb grups de pressió registrats 150 i empreses 106 amb grups de pressió propis de 619 apareixen al registre de lobbying austríac.
Les crítiques al nou registre de Lobbying provenen, entre d'altres, del document Associació austríaca d'Afers Públics (ÖPAV) en si mateix, és a dir, els lobbies. El president de l’associació, Feri Thierry, la critica sobretot per sobre de la redacció poc clara de la llei i pel fet que la llei va desaprofitar el seu objectiu, una visió general de tots els grups de pressió i representants d’interessos a Àustria, va desaprofitar clarament: "estimem que a Àustria sobre 2.500 a temps complet. Les parts interessades existeixen. La gran majoria no estan coberts pel requisit de registre ".

"Potser aquest cavall s'hauria de burlar de l'altre costat: els organismes públics haurien de revelar els seus contactes amb grups de pressió."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, pel que fa a la nova separació de poders.

Marion Breitschopf de la plataforma austríaca meineabgeordneten.at, una base de dades de transparència per als polítics, també destaca que seria important per a Àustria que de fet tots els grups de pressió, inclosos grups d’interès, advocats i ONG, apareguin al registre. És difícil divulgar les comandes o clients del client per part del proveïdor de serveis: "Potser aquest cavall s'hauria de burlar de l'altre costat: les autoritats públiques haurien de revelar els seus contactes amb grups de pressió. Un pas en aquesta direcció seria la "petjada legislativa", que és un format de document per a textos legals, en què apareixen quines parts del text provenen d'on ".

Separació de poders: la indústria del lobby a Brussel·les

A nivell europeu, sovint se sent a conèixer tota una indústria de pressió que s’ha establert a Brussel·les. De fet, 2011 ha registrat institucions de lobby de 6.500 en els registres de transparència de XNUMX (sense oblidar-se de voluntaris) de les institucions europees. transparència Internacional calcula el seu nombre a 12.000.
De fet, les institucions europees són un objectiu de benvinguda per als grups de pressió. Solament en la fase preparatòria de la Directiva sobre retenció de dades, la Comissió Europea va rebre propostes d’esmenes a través de 3.000. Algunes de 70 es poden veure a través de la plataforma europea lobbyplag.eu i es poden consultar les coincidències literals amb la directiva amb un clic del ratolí. Un exercici revelador.
Els grups d’experts de la Comissió Europea també són un problema particular: un informe publicat el novembre de 2013 dóna a conèixer els treballs de la Comissió Europea. Així, a Brussel·les, és realment una pràctica habitual que els representants del sector financer aconsellin la Comissió sobre qüestions de regulació del mercat financer, empreses de telecomunicacions en matèria de protecció de dades, empreses de cervesa sobre política d’alcohol i empreses petrolieres en temes del canvi climàtic.
L’informe revela, per exemple, que els grups d’experts del TAXUD responsables d’impostos estan compostos per representants corporatius del 80 per cent i només un tres per cent de representants petits i mitjans i un percentatge representants sindicals.
Per tant, entre la Comissió Europea i el Parlament Europeu es produeix una guerra silenciosa entre els crítics del lobby i el ministre central. Al novembre, els eurodiputats crítics van congelar el pressupost de 2011 per a aquests grups d'experts i van demanar a la Comissió que garanteixi quatre principis a l'hora d'utilitzar grups d'experts: cap domini corporatiu, cap grup de pressió com a consultors independents, invitacions a participar i transparència completa. El balanç publicat l'any següent va ser extremadament dolent.

La corrupció com a forma extrema

El primer informe federal sobre la corrupció de la Comissió Europea del govern federal austríac ha rebut un testimoni completament positiu pels seus "esforços clars per combatre la corrupció". Per exemple, l’informe valora molt positius els canvis legals dels darrers anys (per exemple, la Llei del partit 2012, la 2012 Corruption Act, la 2013 Lobby Act) i el treball de la Fiscalia Econòmica i la Corrupció (WKStA) i l’Oficina Federal de Lluita contra la Corrupció (BAK) com a molt positius. Així mateix, es menciona positivament el Codi de conducta per a tots els funcionaris austríacs, "La responsabilitat és de mi", així com el compromís d'Àustria amb l'àmbit internacional, com el suport actiu a la fundació de la International Corruption Academy IACA.
La Comissió Europea veu una necessitat d’acció en el fet que els partidaris de la corrupció austríacs de la WKStA i del BAK estan sotmesos a les instruccions del ministre de Justícia, que tenen poca oportunitat d’obtenir informació financera (secret bancari de paraules clau) i del fet que els informes sobre els ingressos addicionals dels funcionaris governamentals i els alts funcionaris del ministeri. cap revisió i, per tant, informació falsa no està sotmesa a sanció.
Sense desprendre aquestes crítiques, l’informe contempla, però, una clara contradicció a l’opinió pública del país. Al cap i a la fi, segons l’última enquesta d’Eurobaròmetre de l’any 2013 66 per cent dels austríacs creu que la corrupció està molt estesa al seu país. Tot i que la mitjana de la UE per a aquesta avaluació és del 76 per cent, el resultat no deixa de ser preocupant. La mateixa enquesta també va trobar que Àustria és l’únic país de la UE on una proporció relativament elevada de la població –près un terç– creu que és legítim fer un favor o un servei a un funcionari a canvi d’un servei públic. fer un regal.

Separació de poders: diversitat mediàtica davant la simplicitat d’opinió

Mentrestant, els mitjans de comunicació també segueixen les lleis del mercat i, com a conseqüència, el patró dels processos de concentració econòmica global. Pel que fa a la concentració mediàtica, Àustria és un cas especial internacional. A cap altre país europeu la diversitat de diaris tan baixa com a Àustria. Mentre que a aquest país hi ha al mercat uns propis diaris 17, els sis més importants ja cobreixen la majoria de públics, és a dir, el 93 per cent. El fet que aquests sis diaris diaris només provenen de tres editorials: Mediaprint (Krone, Kurier), Estíria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) i Fellner Medien GmbH (Àustria) és una mica vergonyós pel que fa a la política democràtica.

"Per tal que els ciutadans puguin formar l'opinió pública, cal una gran quantitat d'opinió pública independent".
Wolfgang Hasenhütl, Mitjans de conservació d’iniciatives i diversitat editorial

Diferents qüestions sobre la diversitat d’opinió, a penes d’aquestes circumstàncies. Per inquietud per la diversitat de mitjans i d’opinió a Àustria, l’editor Wolfgang Hasenhütl va formar la iniciativa per a la preservació dels mitjans i la diversitat editorial a Àustria l’any 2012. "Som del parer que Àustria està fent molt de mal a la democràcia i la política amb aquesta unificació d'opinions. Per tal que els ciutadans puguin formar una opinió pública, és necessària una gran quantitat d’opinió pública independent ", va dir Hasenhütl, portaveu de la iniciativa.
A nivell europeu, European Alternatives, una associació paneuropea per a la ciutadania activa i l'Alliance Internationale de Journalistes han adoptat el tema i han estat treballant per formar una xarxa des de 2010 Iniciativa Europea pel pluralisme dels mitjans de comunicació (EIMP). Reuneix organitzacions, mitjans de comunicació i organitzacions professionals d’arreu d’Europa amb l’objectiu immediat de promoure una Iniciativa Ciutadana Europea (ECI) que demana l’establiment d’una directiva de la UE sobre el pluralisme mediàtic. La iniciativa encara necessita signatures 860.000 per poder presentar una proposta de directiva de la UE a la Comissió Europea, iniciant així un procés legislatiu.

Un altre dels problemes principals del panorama mediàtic és l’alta dependència econòmica dels editors de les vendes publicitàries. Atès que la venda de suports impresos, així com qualsevol finançament de premsa, només una petita part del cost real, la dependència econòmica de les vendes publicitàries és immensa. Els efectes secundaris no desitjables inclouen fonts obscurades o el fet que els informes sovint només es basen en interessos i dependències econòmiques. D’aquesta manera, l’opinió publicada cada cop es ven com a opinió pública. Al mateix temps, empreses i associacions empresarials estan oferint periodistes a viatges de premsa, cotxes de prova o ofertes de cooperació. La llista de favors és llarga i comporta un clar risc de conflicte d’interès. La línia entre el PR i el periodisme és cada cop més clara.
És difícil de subestimar la importància dels mitjans de comunicació per al funcionament d’una democràcia. Una de les seves tasques més importants és, per exemple, el control sobre les activitats dels organismes estatals. Tanmateix, també juguen un paper clau a l’hora de configurar l’opinió política, fent transparents les diferents posicions de diferents grups socials i verificant la seva credibilitat. Creen publicitat i són portadors d’opinió pública.
Com a resultat, els mitjans de comunicació es triguen massa sovint a la política. "Els ministres austríacs utilitzen els pressupostos publicitaris dels seus ministeris en la campanya electoral per anunciar els seus èxits, polir la seva imatge i obtenir un avantatge sobre la competència política", va dir l'associació per a la promoció del periodisme d'investigació i de dades. Els pressupostos publicitaris dels ministeris, països, empreses públiques i institucions que es destinen a aquest import ascendeixen a més de 200 milions d'euros a l'any. A més, el comunicat de premsa total de milions de 10,8, que es va distribuir a 2013, és relativament modest.
A Alemanya, el Tribunal Constitucional Federal titula aquesta pràctica de "publicitat de campanya inadmissible", en part perquè tradicionalment s'ha incrementat massivament la despesa publicitària dels anys electorals i, per tant, un ús escàs, eficient i econòmic dels fons públics és difícilment justificable.

La relació de dependència entre la política i els mitjans de comunicació també s’agreuja pel fet que a Àustria el cap de govern té la responsabilitat principal dels mitjans de comunicació. "Aquest entorn d'influència de l'anomenada quarta potència no es pot trobar de tal forma en cap altre país d'Europa de tan alta intensitat. Normalment, el departament de mitjans de comunicació es troba aproximadament als ministeris de cultura ", va dir Wolfgang Hasenhütl, portaveu de la iniciativa per a la preservació dels mitjans i la diversitat editorial. No és casual que la demanda central de la iniciativa sigui un panorama mediàtic àmpliament basat, econòmicament independent i sense vincles interrelacionats que contraresti l’actual interdependència de la premsa i la política i serveixi per a una democràcia moderna.
Totes aquestes novetats requereixen una nova separació de poders, una reorganització i el desagrupament de les relacions entre la política, els negocis i els mitjans de comunicació. La preocupació per la supremacia de l’economia sobre la societat i la política, però, és molt antiga. La primacia de l’economia és un fenomen que ja ha fet créixer pensadors grisos com Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi i Carl Amery.

Foto / Video: Shutterstock, Suport opcional.