Veronika Janyrova
"La llei de lobbying (a Àustria), per exemple, preveu obligacions de comportament i registre per als representants d'interessos i els grups de pressió, però exclou les cambres i no proporciona a la ciutadania informació sobre el contingut de les activitats de pressió".
Els casos de lobbying camuflats i dubtosos, així com la influència il·legal en les decisions polítiques acompanyen els escàndols de corrupció com una llarga ombra. Com a molt tard, des del 2006 i el comitè d'investigació Eurofighter a Àustria els anys 2007 i XNUMX, els exercicis de pressió a Àustria i els consells polítics han sospitat generalment de corrupció.
No és d'estranyar que la confiança dels austríacs en la política havia estat en declivi durant anys. Fins ara, fins al 2017, el 87 per cent de la població tenia poca o cap confiança en la política (enquesta OGM en nom de la Iniciativa per al Majorisme i la Reforma Democràtica, 2018). I és molt poc probable que aquest any hagués millorat.
Però no solament els lobbistes professionals i els assessors polítics intenten influir en les decisions polítiques. Molts actors socials persegueixen aquest objectiu: institucions científiques, fundacions, think tanks, associacions, ONG, també grups escolars i associacions de pares. I gairebé tots representen interessos ideològics o particulars.
Una mirada enrere i una mirada endavant
En comparació internacional, la consultoria política com a indústria a Àustria és relativament jove. Durant mig segle, l’equilibri social d’interessos es va produir principalment a nivell de l’associació social. Els grups d'interès dominants (Cambra del Treball AK, Cambra de comerç WKO, Cambra d’Agricultura LKO, Confederació sindical ÖGB) eren manejables. La competència política no era massa complicada amb dos partits dominants. En el transcurs de la seva adhesió a la UE i sota la cancel·lació de Wolfgang Schüssel, els grups d'interès tradicionals es van tornar a impulsar cada cop més.
El politòleg escriu sobre això Anton Pelinka: "El desenvolupament dels consells polítics a Àustria es va caracteritzar per una característica especial: el retard. Paral·lelament al retard de la democràcia en general i reforçat per un sobre-funcionament de l’estat del partit, les estructures i funcions dels consells polítics, ja que corresponen a una democràcia liberal, s’han desenvolupat només lentament a Àustria. "
És poc probable que la demanda d’assessorament en polítiques disminueixi en el futur previsible. Els desenvolupaments i jocs socials, econòmics i polítics són avui massa complexos. A més, el tipus d’alternants i no votants va guanyar importància i va donar als polítics un element addicional d’imprevisibilitat. Per últim, però no per això menys important, una societat cada cop més emancipada i diferenciada exigeix més atenció, participació i participació democràtica.
Sobre el joc lliure d’arguments
De fet, el dret a representar els propis interessos és un tret essencial d’una democràcia oberta i liberal. Això també inclou l’intercanvi d’informació entre associacions, empreses i grups d’interès d’una banda i política, parlament i administració de l’altra. No només els teòrics socials liberals mantenen aquesta visió, per exemple transparència Internacional, que controla i analitza contínuament la corrupció al país: "La idea bàsica de fer pressió i fer pressió és la determinació, la participació i la participació de persones i organitzacions afectades per decisions o desenvolupaments socials o d'altres.
Però aquesta participació ha de ser prou oberta i transparent ”, afirma Eva Geiblinger, directora general de Transparency International - Capítol austríac. El lliure joc d’arguments i la posada en pràctica del millor d’ells és de fet una comprensió atractiva de la democràcia. I no és una utopia, perquè hi ha prou experiències i conceptes per a això.
El lobbying a Àustria: No totes les ovelles són negres
També hi ha consells de política seriosa. La vostra tasca fonamental és proporcionar experiència a la política i l’administració. Inclou fets verificats, així com anàlisis dels efectes i efectes secundaris desitjats i indesitjats de les decisions polítiques.
El politòleg Hubert Sickinger, per exemple, descriu la informació per als responsables de la decisió com a "moneda legítima" del lobby, "perquè és necessària i funcional per a la qualitat de les decisions polítiques". Segons ell, el lobbying és desitjable des del punt de vista polític democràtic, si tants interessos com sigui possible tinguin una possibilitat realista de ser escoltats i no es prenen decisions sobre la base d’una informació unilateral.
Malauradament, ell també ha d’adonar-se que el lobbying a Àustria, sobretot a través d’agències i departaments de lobby interns, té lloc en secret: La “moneda” real dels lobbistes és la seva xarxa política i una profunda visió del funcionament del sistema polític-administratiu. Fins i tot els estàndards oficials es poden influir d’aquesta manera. L’aconsellament hauria de ser un negoci públic en una democràcia oberta, perquè s’hauria de discutir obertament Preguntes i interessos fets és també el que defineix la qualitat de les decisions polítiques.
Nombrosos suggeriments per a això provenen de la pròpia consultoria política. Per exemple, l’assessor polític Feri Thierry demana la legitimació del treball de consultoria, per exemple mitjançant la recollida d’informació i transparència independents, així com mitjançant l’educació pública sobre qüestions polítiques, la presa de decisions i les opcions d’acció per una banda i els interessos associats per l’altra. Segons ell, és precisament aquesta transparència la que promou la conciliació d’interessos i conflictes socials.
Per restablir la credibilitat de la indústria, l'Associació austríaca d'Afers Públics (ÖPAV) i el Consell austríac de lobbying i assumptes públics (ALPAC) han imposat codis de conducta als seus membres, que en molts casos van més enllà del marc legal.
Situació legal: exercici de pressió a Àustria
A Àustria aquests són molt pobres. Tot i que van ser reajustats moltes vegades després de la renúncia d'Ernst Strasser, encara hi ha una immensa necessitat de reajustaments. L’any 2012 va ser, tanmateix, molt eficaç en aquest context: el Consell Nacional va aprovar la Llei de transparència i exercici de pressió, la Llei dels partits polítics, que va endurir les disposicions penals contra la corrupció i la Llei d’incompatibilitat i transparència per als diputats. Això va suposar un curs important, però malauradament, la majoria de les lleis van resultar relativament inodores.
La llei de lobbying, per exemple, preveu obligacions de comportament i registre per als representants d’interès i els grups de pressió, però exclou les cambres i no proporciona a la ciutadania informació sobre el contingut de les activitats de pressió. Només veu noms i vendes. Segons Hubert Sickinger, es tracta, doncs, més d’un registre de la indústria que d’un registre de transparència real. Però encara que això sigui gairebé inútil. En comparació amb els 3.000–4.000 grups de pressió professionals estimats per l’OPAV a Àustria, actualment només hi ha inscrites 600 persones, és a dir, gairebé una cinquena part. En canvi, la Llei de transparència dels mitjans de comunicació, que estipula que les institucions públiques estan obligades a reportar despeses i inversions en RRP, té un índex d’informació de gairebé el 100 per cent.
Funciona
La crítica a la llei del lobby és omnipresent i les demandes van des d’una expansió i sanció de l’obligació de registre, més transparència per part de les agències governamentals, fins a una petjada legislativa que faria pública i comprensible, sobre la proposta de la qual es retrocedeixen determinades regulacions i lleis.
La situació és similar a la Llei d’incompatibilitat i transparència dels diputats, que preveu l’obligació d’informar els seus ingressos i funcions directives. Aquests informes no es revisen ni es sanciona informació falsa. Aquest és també un motiu de la crítica periòdica del Consell d’Europa, que, a més dels controls i les sancions sobre la informació, també demana un codi de conducta per als membres del parlament i unes regles clares per afrontar els grups de pressió. Per últim, però no per això menys important, també demana que es prohibeixi clarament que els parlamentaris facin de propis grups de pressió.
Mostra els fluxos d’informació i diners
Les debilitats de la llei del partit ens ho van demostrar impressionant el 2019. Una llei de llibertat d’informació també seria imprescindible per a Àustria, tal com reclama des de fa anys el Fòrum de Llibertat de la Informació. Això proporciona, en lloc del "secret oficial" específic austríac, un dret civil d'accés a la informació de les agències governamentals. Aniria més enllà del flux de diners dels partits i els polítics i, a més, faria pública i comprensible l’ús dels ingressos fiscals i de les decisions polítiques.
En definitiva, la situació jurídica austríaca pel que fa a la lluita contra la corrupció i la influència injusta sobre les lleis i les decisions polítiques és més que pobra. A les fosques va bé rumiar. La necessitat de posar-se al dia és immensa i sempre que no es crein regles clares i transparents del joc per als polítics i els seus xiuxius, la desafecció amb la política i la poca reputació del seu gremi no canviaran.
Mirant enrere, cal agrair a Ernst Strasser, perquè les visions sobre els seus abismes morals van ajudar a la adaptació legal dels salts. I hi ha molts indicis que els de l’exvicector Canceller Heinz Christian Strache no es quedaran completament sense esmenes legals. Tot i que aquesta legislació puntual es troba a pocs quilòmetres de la política orientada al futur, il·luminada i creïble, aquests assumptes, de forma anàloga a l’escàndol del vi dels anys 1970, han demostrat com a mínim un efecte netejador.
INFO: Índex de corrupció i exercici de pressió a Àustria
Transparency International presenta el programa Índex de percepcions de corrupció (IPC). Dinamarca, Finlàndia i Nova Zelanda es van mantenir sense contestar en els tres primers llocs el 2018, amb Sudan del Sud, Síria i Somàlia a la part inferior.
Amb 76 dels 100 punts assolibles, Àustria ha millorat al 14è lloc que ocupa juntament amb Hong Kong i Islàndia. Àustria ha guanyat 2013 punts des del 7. Mentre que Àustria encara va ocupar el 16è lloc l'any passat, el rànquing més alt del 2005 - 10è lloc - encara no s'ha aconseguit. En comparació de la UE, Àustria també se situa per darrere de Finlàndia i Suècia (tercer lloc), Països Baixos i Luxemburg (3è i 8è lloc), així com Alemanya i el Regne Unit (onzè lloc).
Amb motiu de la presentació de l’IPC 2018, Transparency International està renovant el seu paquet de demandes, dirigit al Consell Nacional i al Govern Federal, però també a la societat empresarial i civil. "Estem convençuts que el compliment dels requisits continguts comportarà una millora significativa no només en la situació real, sinó també en l'avaluació internacional d'Àustria com a localització empresarial", destaca Eva Geiblinger.
Les mesures necessàries:
- Revisió de la llei de lobbying i registres, especialment després de crítiques del Tribunal de Comptes
- Política universitària: Obligacions de divulgació de contractes entre ciències i indústria, per exemple, amb finançament privat de tercers per universitats austríaces
- Expansió de la transparència als municipis d'Àustria
- Transparència en l’adjudicació de ciutadania (passaports daurats)
- Adopció d’una Llei de llibertat d’informació
- Obligació legal de divulgar per nom de beneficis de la indústria farmacèutica als metges i membres d'altres professions sanitàries, així com a un registre central de publicacions
- Denominació: Garantia de la protecció legal dels denunciants del sector privat, com ja es va fer per als funcionaris públics
- Revisió de la Llei dels partits polítics per permetre eludir les prohibicions de donatius, la transparència de les donacions a partits i candidats i el compliment de la limitació dels costos publicitaris electorals, controlables i sancionables.
