Вераніка Янырава
"Закон аб лобістах (у Аўстрыі), напрыклад, прадугледжвае паводніцкія і рэгістрацыйныя абавязкі для прадстаўнікоў інтарэсаў і лабістаў, але ён выключае палаты і не дае грамадству ніякага разумення зместу лобісцкай дзейнасці".
Выпадкі маскіраванага лабізму і сумніўнага, а таксама незаконнага ўплыву на палітычныя рашэнні суправаджаюць карупцыйныя скандалы, як доўгая цень. Пазней, з часу расследавання камісіі Eurofighter у Аўстрыі ў 2006 і 2007 гадах, лабіраванне ў Аўстрыі і палітычныя парады трапілі пад агульнае падазрэнне ў карупцыі.
Не дзіўна, што давер аўстрыйцаў да палітыкі гадамі зніжаўся. Да гэтага часу да 2017 года поўны 87 працэнтаў насельніцтва мала ці зусім не давяраў палітыцы (апытанне OGM ад імя Ініцыятывы для большасці выбаршчыкаў і дэмакратычнай рэформы, 2018). І наўрад ці гэта палепшылася б у гэтым годзе.
Але не толькі прафесійныя лабісты і палітычныя дарадцы спрабуюць уплываць на палітычныя рашэнні. Многія сацыяльныя суб'екты імкнуцца да гэтай мэты - навуковыя ўстановы, фонды, аналітычныя цэнтры, асацыяцыі, НДА, а таксама школьныя групы і асацыяцыі бацькоў. І амаль усе яны прадстаўляюць альбо ідэалагічныя, альбо пэўныя інтарэсы.
Позірк назад і погляд наперад
У міжнародным параўнанні палітычны кансалтынг як галіна ў Аўстрыі адносна малады. На працягу паўстагоддзя сацыяльны баланс інтарэсаў адбываўся ў асноўным на ўзроўні сацыяльнага партнёрства. Дамінуючыя групы па інтарэсах (Палата працы АК, Гандлёвая палата WKO, Палата сельскай гаспадаркі LKO, Канфедэрацыя прафсаюзаў ÖGB) былі прыемныя і кіраваныя. Палітычная канкурэнцыя была не занадта складанай з дзвюма дамінуючымі партыямі. У працэсе ўступлення ў ЕС і пры канцлерацыі Вольфганга Шюселя традыцыйныя групы інтарэсаў у канчатковым выніку падштурхоўваліся ўсё больш і больш.
Пра гэта піша палітолаг Антон Пелінка: «Развіццё палітычнай парады ў Аўстрыі характарызавалася асаблівай характарыстыкай: затрымкай. Паралельна з затрымкай у дэмакратыі ўвогуле і ўзмацненай празмернай працай партыйнай дзяржавы, структуры і функцыі палітычных саветаў, якія адпавядаюць ліберальнай дэмакратыі, у Аўстрыі развіваліся толькі павольна ".
Малаверагодна, што ў агляднай будучыні попыт на кансультацыі па пытаннях палітыкі знізіцца. Сацыяльныя, эканамічныя і палітычныя распрацоўкі і гульні проста занадта складаныя для гэтага. Акрамя таго, альтэрнатыўныя і не выбарчыя тыпы набываюць усё большае значэнне і надаюць палітыкам дадатковы элемент непрадказальнасці. І апошняе, але не менш важнае, усё больш разняволенае і дыферэнцыраванае грамадства патрабуе большай увагі, удзелу і дэмакратычнага ўдзелу.
Аб бясплатнай гульні аргументаў
Сапраўды, права прадстаўляць свае інтарэсы - важная рыса адкрытай, ліберальнай дэмакратыі. Гэта таксама ўключае ў сябе абмен інфармацыяй паміж асацыяцыямі, кампаніямі і групамі інтарэсаў, з аднаго боку, і палітыкай, парламентам і адміністрацыяй, з другога. Напрыклад, не толькі ліберальныя сацыяльныя тэарэтыкі Transparency International, які пастаянна адсочвае і аналізуе карупцыю ў краіне: "Асноўная ідэя лабізму і прапаганды - гэта сувырашэнне, удзел і ўдзел людзей і арганізацый, якія закрануты сацыяльнымі ці іншымі рашэннямі або развіццём падзей.
Але гэта рашэнне павінна быць дастаткова адкрытым і празрыстым ", - кажа Эва Гейблінгер, генеральны дырэктар Transparency International - аўстрыйскі кіраўнік. Бясплатная гульня аргументаў і рэалізацыя лепшых з іх сапраўды прыцягальнае разуменне дэмакратыі. І гэта не утопія, бо для гэтага дастаткова досведу і канцэпцый.
Лабізм у Аўстрыі: Не ўсе авечкі чорныя
Ёсць таксама сур'ёзныя парады па палітыцы. Ваша асноўная задача - забяспечыць палітыку і адміністрацыю ведамі. Сюды ўваходзяць правераныя факты, а таксама аналіз наступстваў і жаданых і непажаданых пабочных эфектаў палітычных рашэнняў.
Напрыклад, палітолаг Хуберт Сікінгер апісвае інфармацыю для кіраўнікоў, якія прымаюць рашэнні, як "законную валюту" лабіравання, "паколькі яна неабходная і функцыянальная для якасці палітычных рашэнняў". Паводле яго слоў, лабізм пажаданы з дэмакратычнага палітычнага пункту гледжання, калі як мага больш інтарэсаў мае рэалістычны шанец быць пачутымі, а рашэнні не прымаюцца на аснове аднабаковай інфармацыі.
На жаль, ён таксама павінен разумець, што лабіраванне ў Аўстрыі, асабліва праз агенцтвы і ўнутраныя аддзелы лобізму, звычайна адбываецца ўпотай: "Фактычнай" валютай "лабістаў з'яўляецца іх палітычная сетка і глыбокае ўяўленне пра функцыянаванне палітычна-адміністрацыйнай сістэмы". На гэта могуць паўплываць нават афіцыйныя стандарты. Прапаганда павінна быць дзяржаўнай справай у адкрытай дэмакратыі, таму што адкрытая дыскусія Фактычныя пытанні і інтарэсы гэта таксама тое, што вызначае якасць палітычных рашэнняў.
Шматлікія прапановы па гэтым пытанні прыходзяць ад самой палітычнай кансультацыі, напрыклад, палітолаг Feri Thierry заклікае да легітымацыі кансультацыйнай працы, напрыклад, шляхам незалежнага збору інфармацыі і празрыстасці, а таксама шляхам публічнага высвятлення палітычных пытанняў, прыняцця рашэнняў і варыянтаў дзеянняў, з аднаго боку, і звязаных з імі інтарэсаў, з другога. Паводле яго слоў, менавіта такая празрыстасць спрыяе прымірэнню сацыяльных інтарэсаў і канфліктаў.
Каб аднавіць давер да галіны, Аўстрыйская асацыяцыя па сувязях з грамадскасцю (ÖPAV) і Аўстрыйскі савет па лабісцкім і грамадскім сувязям (ALPAC) наклалі на сваіх членаў правілы паводзін, якія ў многіх выпадках выходзяць за рамкі прававой базы.
Прававая сітуацыя: лабіраванне ў Аўстрыі
У Аўстрыі гэта вельмі дрэнна. Хоць пасля адстаўкі Эрнста Штрассера яны шмат разоў былі перааснашчаны, усё яшчэ існуе вялікая патрэба ў перабудове. У гэтым кантэксце 2012 год быў вельмі насычаным: Нацыянальная рада прыняла Закон аб празрыстасці лабізму і лабізму, Закон аб палітычных партыях, узмацніўшы крымінальныя нормы супраць карупцыі і Закон аб несумяшчальнасці і празрыстасці для парламентарыяў. Гэта задала важны курс, але, на жаль, большасць законаў аказалася адносна бяззубай.
Напрыклад, Закон аб лабіраванні прадугледжвае выкананне абавязкаў паводзін і рэгістрацыі для прадстаўнікоў інтарэсаў і лабістаў, але ён выключае палаты і не дае грамадству ніякага разумення зместу лобісцкай дзейнасці. Яна бачыць толькі імёны і продажу. Па словах Хуберта Сікінгера, таму гэта хутчэй рэестр галіны, чым рэальны рэестр празрыстасці. Але нават як гэта амаль бескарысна. У параўнанні з 3.000-4.000 прафесійных лабістаў, падлічаных ÖPAV у Аўстрыі, у цяперашні час зарэгістравана толькі 600 чалавек, гэта значыць ледзь пятая частка. У адрозненне ад Закона аб празрыстасці сродкаў масавай інфармацыі, які прадугледжвае, што дзяржаўныя ўстановы абавязаны складаць справаздачы аб выдатках і інвестыцыях у галіне PR, складае амаль 100 працэнтаў.
Гэта працуе
Крытыка закона аб лобі ёсць усюды, і патрабаванні вар'іруюцца ад пашырэння і санкцыянавання абавязацельстваў па рэгістрацыі, большай празрыстасці з боку дзяржаўных органаў, да заканадаўчага сляду, які зробіць грамадскім і зразумелым, па прапанове якога вяртаюцца некаторыя палажэнні і законы.
Аналагічная сітуацыя склалася з Законам аб несумяшчальнасці і празрыстасці для дэпутатаў, які прадугледжвае абавязак паведамляць аб сваіх даходах і кіраўнічых функцыях. Гэтыя справаздачы не правяраюцца і не падлягаюць несапраўднай інфармацыі. Гэта таксама з'яўляецца прычынай рэгулярнай крытыкі Рады Еўропы, якая, акрамя інфармацыі пра кантроль і санкцыі, таксама патрабуе прыняцця кодэкса паводзін членаў парламента і выразных правілаў зносін з лабістамі. Не ў апошнюю чаргу, ён таксама заклікае да выразнага забароны парламентарыям выступаць у якасці саміх лабістаў.
Пакажыце грошы і інфармацыйныя патокі
Слабасці партыйнага закона нам уражліва прадэманстравалі ў 2019 годзе. Закон аб свабодзе інфармацыі таксама быў бы істотным для Аўстрыі, пра што ўжо шмат гадоў патрабуе Форум свабоды інфармацыі. Гэта прадугледжвае - замест аўстрыйскай канкрэтнай "афіцыйнай таямніцы" - грамадзянскае права на доступ да інфармацыі з дзяржаўных органаў. Гэта выйшла далёка за межы прытоку грошай з партый і палітыкаў і, напрыклад, зробіць выкарыстанне падатковых паступленняў і палітычных рашэнняў агульнадаступным і зразумелым.
Увогуле, заканадаўства Аўстрыі ў сферы барацьбы з карупцыяй і несправядлівым уздзеяннем на законы і палітычныя рашэнні больш чым дрэннае. У цемры добра гукаць. Неабходнасць даганяць велізарную колькасць, і пакуль палітыкі і іх шаптуны не будуць створаны ясныя, празрыстыя правілы гульні, незадаволенасць палітыкай і нізкая рэпутацыя іх гільдыі не зменіцца.
Азіраючыся назад, трэба быць удзячным Эрнсту Штрассеру, бо разуменне яго маральных прорваў дапамагло законна перааснасціцца на скачках. І ёсць мноства прыкмет таго, што асобы экс-віцэ-канцлера Хайнца Крысціяна Страчэ не застануцца цалкам без прававых паправак. Хоць гэтыя выпадковыя заканадаўчыя акты аддаляюцца ад арыентаванай на будучыню, асвечанай і надзейнай палітыкі, гэтыя справы - аналагічныя вінным скандалам 1970-х - прынеслі, па меншай меры, эфект ачышчэння.
ІНФОРМАЦЫЯ: Індэкс карупцыі і лабіраванне ў Аўстрыі
Transparency International прадстаўляе Індэкс успрымання карупцыі (ІСЦ). Данія, Фінляндыя і Новая Зеландыя застаюцца нязменнымі ў першых трох месцах у 2018 годзе, а Паўднёвы Судан, Сірыя і Самалі ўнізе.
Маючы 76 з 100 дасягнутых 14 балаў, Аўстрыя паднялася на 2013-е месца, якое яна займае разам з Ганконгам і Ісландыяй. Аўстрыя набрала 7 ачкоў з 16 года. У той час як у мінулым годзе Аўстрыя ўсё яшчэ займала 2005-е месца, найвышэйшы рэйтынг з 10 года - 3-е месца - яшчэ не дасягнуты. У параўнанні з ЕС, Аўстрыя таксама адстае ад Фінляндыі і Швецыі (8-е месца), Нідэрландаў і Люксембурга (9-е і 11-е месца), а таксама Германіі і Вялікабрытаніі (XNUMX-е месца).
З нагоды прэзентацыі ІСЦ 2018 года Transparency International аднавіла пакет патрабаванняў, накіраваных да Нацыянальнай рады і Федэральнага ўрада, а таксама да бізнесу і грамадзянскай супольнасці. "Мы перакананыя, што выкананне патрабаванняў, якія змяшчаюцца ў ім, прывядзе да значнага паляпшэння не толькі рэальнай сітуацыі, але і ў міжнароднай ацэнцы Аўстрыі як месца размяшчэння бізнесу", - падкрэслівае Ева Гейблінгер.
Неабходныя меры:
- Перагляд закона і рэестраў лабізму - асабліва пасля крытыкі з боку Рэвізійнай палаты
- Універсітэцкая палітыка: раскрыццё абавязацельстваў па кантрактах паміж навукай і прамысловасцю, напрыклад, аб прыватным фінансаванні аўстрыйскіх універсітэтаў
- Пашырэнне празрыстасці ў муніцыпалітэтах Аўстрыі
- Празрыстасць у атрыманні грамадзянства (залатыя пашпарты)
- Прыняць закон аб свабодзе інфармацыі
- Юрыдычны абавязак прадастаўляць лекарам і супрацоўнікам іншых прафесій аховы здароўя выгады ад фармацэўтычнай галіны, а таксама цэнтральны рэестр выданняў
- Падача сігналаў: гарантыя прававой абароны парушальнікаў з прыватнага сектара, як ужо для дзяржаўных служачых
- Перагляд закона аб палітычных партыях з мэтай кантролю і санкцыянавання магчымасцяў абыходу забаронаў на ахвяраванні, празрыстасці ахвяраванняў партыям і кандыдатам і захавання абмежавання выдаткаў на рэкламу на выбарах.
