供应链法案：打破现代奴隶制的链条！

“当然，我们是由说客统治的。”
Franziska Humbert, 乐施会

无论是可可种植园的剥削童工、焚烧纺织厂还是污染河流：很多时候，公司不对其全球业务如何影响环境和人类负责。供应链法可能会改变这一点。但来自经济的逆风正在强烈吹袭。

我们需要谈谈。而在你刚刚沉迷于其中的大约 89 美分的小块牛奶巧克力上。在全球化的世界中，它是一种高度复杂的产品。小小的巧克力点心背后是一位农民，他只拿到了 6 美分中的 89 美分。以及西非 XNUMX 万儿童在剥削条件下在可可种植园工作的故事。他们背着沉重的可可袋，用大砍刀工作，在没有穿防护服的情况下喷洒有毒杀虫剂。

当然，这是不允许的。但是从可可豆到超市货架的方式几乎是高深莫测的。在最终进入费列罗、雀巢、玛氏公司之前，它要经过德国和荷兰的小农、收集点、大公司的分包商和加工商的手中。最后它说：供应链不再可追溯。手机和笔记本电脑等电器、服装和其他食品的供应链同样不透明。这背后是铂金开采、纺织业、油棕种植园。并且都以剥削人、擅自使用农药、掠夺土地而引人注意，这些都没有受到惩罚。

Made in A 是保证吗？

这是个好主意。毕竟，当地公司向我们保证，他们的供应商遵守人权、环境和气候保护标准。但问题又来了：供应链问题。奥地利公司购买的公司通常是买家和进口商。他们只是处于供应链的顶端。

然而，剥削开始远远落后。我们作为消费者有任何影响吗？ “小到微乎其微，”当地议员佩特拉·拜尔说，他与 Julia Herr 于 XNUMX 月向该国议会提交了一份供应链法申请。 “在某些地区，可以买到公平的产品，例如提到的巧克力，”她补充道，“但市场上没有公平的笔记本电脑。”

另一个例子？农药的使用。 “例如，在欧盟，农药百草枯自 2007 年起就已被禁用，但它仍在全球棕榈油种植园使用。我们超市 50% 的食品中都含有棕榈油。”

如果有人在世界偏远地区侵犯权利，超市、生产商或其他公司目前都没有法律责任。正如欧盟司法专员迪迪埃·雷恩德斯 (Didier Reynders) 在 2020 年 XNUMX 月所指出的那样，自愿自律仅在极少数情况下有效。目前，只有三分之一的欧盟公司正在仔细审查其全球人权和环境影响供应链。正如 Reynder 委托进行的一项研究显示，他们的努力也以直接供应商告终。

供应链法不可避免

2021 年 73 月，欧盟还处理了《供应链法》的主题。欧洲议会成员以 XNUMX% 的多数通过了他们的“关于公司问责制和尽职调查的立法提案”。然而，奥地利的 ÖVP 议员（Othmar Karas 除外）退出了。他们投了反对票。在下一步中，委员会关于欧盟供应链法的提案并没有改变任何事情。

欧洲现在已经形成了一些供应链法律倡议，这加速了整个过程。他们的要求是要求欧洲以外的公司为环境破坏和侵犯人权行为买单。尤其是在既不禁止也不执行剥削的州。因此，欧盟指令的草案应该在夏季出台，这会给违反规则的人带来财务困难：例如，在一段时间内被排除在资助之外。

游说违反供应链法

但随后欧盟委员会将草案推迟到秋季，媒体基本上没有注意到。一个问题当然很明显：来自经济的逆风是否太强？ Germanwatch 企业责任专家 Cornelia Heydenreich 关切地指出，“除了欧盟司法专员 Reynders，欧盟内部市场专员 Thierry Breton 最近还负责拟定的法律。”

法国商人布列塔尼站在经济一边已经不是什么秘密了。 Heydenreich 回忆起德国的情景：“自 2020 年夏天以来，联邦经济部长也一直在德国负责这一事实，这使得寻求共识的过程大大复杂化——从我们的角度来看，也带来了德国的游说要求。商业协会更多地参与到这个过程中。”尽管如此，她认为欧盟的发展并不一定是“倒退”：“我们知道欧盟层面的立法提案与许多其他立法程序相比被推迟了。”海登赖希还表示，欧盟委员会想等看看德国的法律草案会是什么样子：还没有说再见。”

德国供应链法搁置

事实上，德国供应链法案原应于 20 年 2021 月 1 日通过，但在短时间内被从联邦议院议程中删除。（同时通过。将于2023年XNUMX月XNUMX日生效。这是联邦法律公报。) 已经达成协议。从 2023 年开始，某些供应链规则应适用于在德国拥有超过 3.000 名员工（即 600 名）的公司。从 2024 年开始的第二步，它们还应适用于员工人数超过 1.000 人的公司。这将影响近 2.900 家公司。

但设计有弱点。弗兰齐斯卡·亨伯特乐施会她认识劳工权利和企业社会责任顾问：“最重要的是，尽职调查要求只适用于阶段性。”换句话说，重点再次放在直接供应商身上。整个供应链应该只在有实质内容的迹象的基础上进行审查。但现在，例如，超市的直接供应商在德国，无论如何都适用严格的职业安全法规。 “因此，法律在这一点上可能会失败。”它也不符合适用于整个供应链的联合国指导原则。 “而且它落后于许多公司已经存在的自愿努力，”亨伯特说。 “此外，没有民事法律要求赔偿。为我们的食物在香蕉、菠萝或葡萄酒种植园辛勤劳作的工人仍然没有真正的机会在德国法院提起诉讼，例如因使用剧毒农药对健康造成损害。”正面？是否遵守规则是由权威机构检查的。在个别情况下，他们还可以处以罚款或将公司排除在公开招标之外长达三年。

和奥地利？

在奥地利，两项运动促进全球供应链遵守人权和环境标准。十多个非政府组织、AK 和 ÖGB 在其竞选过程中联合呼吁“人权需要法律”。然而，绿松石绿色的政府不想跟随德国的倡议，而是在等待布鲁塞尔接下来会发生什么。

理想的供应链法

Heydenreich 说，在理想情况下，有效地鼓励公司识别其整个价值链中最大和最严重的人权风险，并在可能的情况下对其进行补救或修复。 “这主要是关于预防，也就是说，风险不会首先发生——而且它们通常不会在直接供应商处发现，而是在供应链的更深处。” 违规也可以主张他们的权利。 “而且必须减轻举证责任，最好是举证责任倒置。”

对于奥地利议员拜尔来说，重要的是不要将理想的法律限制在企业集团：“即使是员工很少的欧洲小公司也可能在全球供应链中造成严重的侵犯人权行为，”她说。一个例子是进出口公司：“很多时候，员工很少，但他们进口的商品对人权或生态的影响仍然非常大。

Heidenreich 也很清楚：“德国草案只能进一步推动欧盟进程，不能为欧盟法规 1:1 设定框架。欧盟法规必须在关键点超越这一点。“她说，这对德国和法国来说都是非常可行的，因为自 2017 年以来，欧洲第一个总体尽职调查法已经存在：”连同 27 个欧盟成员国，我们可以让法国和德国也变得更加雄心勃勃，因为那样欧洲内部就会有一个所谓的公平竞争环境。”那么说客呢？ “当然，我们是由说客统治的。有时更多，有时更少，”乐施会顾问 Franziska Humbert 干巴巴地说。

全球供应链雄心

在欧盟 目前正在欧洲层面讨论供应链法。 2021 年秋季，欧盟委员会希望针对欧洲指令提出相应的计划。欧洲议会目前的建议比德国的法律草案更具雄心：除其他外，还为整个价值链提供了民事责任法规和预防性风险分析。欧盟已经针对冲突地区的木材和矿物贸易发布了具有约束力的指导方针，其中规定了公司的尽职调查。

荷兰 2019 年 XNUMX 月通过了一项反对处理童工的法律，该法律要求公司遵守有关童工的尽职调查义务，并规定了投诉和制裁。

法国 2017 年 XNUMX 月通过了一项关于法国公司尽职调查的法律。法律要求公司进行尽职调查，并允许他们在违反该法律的情况下根据民法受到起诉。

在大不列颠 反对现代形式奴役的法律要求报告和采取措施反对强迫劳动。

在澳大利亚 自 2018 年以来，已有一项反对现代奴隶制的法律。

美国自 2010 年以来，一直对从事冲突地区材料贸易的公司施加约束性要求。

奥地利的情况：非政府组织 Südwind 要求在国家和国际各级制定规则。你可以在这里签名： www.suedwind.at/请愿书
SPÖ 国会议员佩特拉·拜尔 (Petra Bayr) 和朱莉娅·赫尔 (Julia Herr) 于 XNUMX 月初向全国委员会提交了一份供应链法申请，该委员会也应将重点放在议会中的问题上。