Глобальне благо – локальні рішення

Мартін Ауер

У своїй статті «Revisiting the Commons» за 19991 рікXNUMX Елінор Остром підкреслює (див. також внески тут і тут) що досвід екологічно керованих місцевих благ не може бути перенесений один до одного до глобальних благ, таких як атмосфера чи світові океани. Традиційні загальні блага часто базуються на багатовікових процесах проб і помилок. У разі збою люди раніше могли звернутися до інших ресурсів. Оскільки у нас лише одна Земля, це неможливо для нас глобально.

Чого можна навчитися зі стратегій успішного спільного використання? Звичайно, вісім мільярдів людей не можуть зібратися на сільській площі, щоб виробити правила. Саме держави направляють своїх представників за стіл переговорів. Факт існування переговорів і міжнародних угод, таких як Паризька угода, є безпрецедентним в історії людства. Крім того, існують наукові організації, визнані всіма державами, наприклад Міжнародна кліматична рада МГЕЗК або Всесвітня рада біорізноманіття IPBES.

Але представники, які ведуть там переговори, також повинні бути підзвітними тим, кого вони представляють, щоб їм можна було довіряти. Урядові переговорні групи, як правило, віддають пріоритет короткостроковим політичним вигодам над справжньою стійкістю, досягаючи результату, сприятливого для вітчизняної економіки. Незалежні організації, як Кліматичний годинник або Climate Action Tracker перевірити, наскільки ефективними є обіцянки окремих держав, наскільки вони заслуговують на довіру та якою мірою вони зрештою дотримуються. Але нам також потрібна громадськість, яка використовує такі можливості контролю і за потреби притягує своїх представників до відповідальності.

Слід розуміти, що глобальні проблеми неможливо подолати без наукових досягнень. Але учасники переговорів, які розробляють правила, повинні також враховувати знання та досвід тих, кого вони представляють.

На глобальному рівні потрібно не тільки розробити правила, але й забезпечити, щоб правила порушувалися якомога менше. Має бути можливість санкцій. Досвід традиційних народів показує, що більшість людей дотримуватимуться правил, доки вони впевнені, що більшість людей дотримуватиметься правил.

Прозорість має важливе значення для сталого управління спільним майном. Навіть якщо не всі можуть знати все про всіх, можливість контролю повинна бути присутня. Особливо такі великі гравці, як корпорації, мають бути керованими. Для забезпечення прозорості недостатньо того, що я можу отримати інформацію – я маю її розуміти. Системи освіти повинні передавати екологічні знання якомога ширше.

чому ми

Першою перешкодою на шляху навіть до спільних дій часто є питання: чому я повинен починати? Навіть спроби посадити інших за стіл переговорів коштують дорого.

Як на глобальному, так і на локальному рівнях перемога за допомогою відео може стати стимулом зробити перший крок. Багато заходів, які зменшують викиди парникових газів - від яких виграє все населення світу - також приносять користь місцевому населенню та їхній державній, державній чи місцевій скарбниці. Озеленення міст деревами та парками зв’язує CO2, а також покращує мікроклімат у місті. Обмеження на двигуни внутрішнього згоряння не тільки зменшують викиди CO2, але й локальне забруднення повітря твердими частинками. Це значно економить кошти в системі охорони здоров’я. Два мільярди людей на Землі обігріваються та готують їжу дровами, гноєм тощо і страждають від забруднення повітря у своїх домівках. Електрифікація цих домогосподарств - або навіть оснащення їх газовими плитами - зменшує вирубку лісів і, отже, ерозію ґрунту, і заощаджує величезні витрати на захворювання дихальної системи та очей. Економне, точно розраховане використання штучних добрив економить гроші, уповільнює руйнування природної родючості ґрунту та зменшує викиди закису азоту, особливо сильного парникового газу.

Однак деякі економічні стимули викликають сумніви. Коли країни інвестують у розвиток відновлюваної енергетики, щоб отримати лідерство на ринку нових технологій, це може призвести до конкуренції, яка, у свою чергу, призводить до надмірної експлуатації ресурсів, як енергії, так і сировини, як-от літій, кобальт, боксити (алюміній) та інші.

Усі ці вигоди від викидів вуглецю можуть стати поштовхом для того, щоб розпочати дії щодо зміни клімату незалежно від того, що роблять інші. Якщо я сідаю на велосипед, а не на автомобіль, то вплив на клімат мінімальний – але вплив на здоров’я помітний одразу.

Багаторівневе управління

Важливим висновком дослідження Елінор Остром є те, що великими загальними ресурсами можна керувати через вкладені установи, тобто шляхом злиття менших загальних ресурсів. Рішення не приймаються вищою владою. Інформація та рішення надходять знизу вгору і зверху вниз. Завдання вищої влади полягає, перш за все, в тому, щоб об’єднати інтереси нижчої влади і створити умови для роботи нижчої влади.

Глобальне спільне благо та місцеві рішення

Збереження лісів як накопичувачів вуглецю становить глобальний інтерес для запобігання абсолютної кліматичної катастрофи. Однак «будь-який окремий офіційний закон, розроблений для управління великою територією з різноманітними екологічними нішами, неминуче зазнає поразки в багатьох середовищах існування, до яких він має застосовуватися»2, писав Остром у 1999 році. Найкращими «охоронцями лісу» є люди, які знають його, тому що вони там живуть. Захист цих лісів від вирубки, знищення через видобуток корисних копалин, захоплення землі тощо є їхнім безпосереднім інтересом. Державні та наднаціональні інституції повинні, перш за все, гарантувати право цих громад на самоорганізацію та надавати їм необхідну для цього підтримку.

Уповільнення ущільнення ґрунту в Австрії є національною та, зрештою, глобальною проблемою. Але проблеми відрізняються від регіону до регіону, від громади до громади.

Підтримка якості ґрунту в сільському господарстві вимагає різних заходів і місцевої співпраці залежно від ландшафту.

Заходи з енергозбереження можуть обговорюватися на рівні житлових будинків, сільських громад, районів чи міст. Проектування приватного та громадського транспорту є питанням просторового планування, яке скрізь стикається з різними умовами.

На всіх цих рівнях між двома крайнощами – залишенням регулювання ринку чи передачею його центральній державній владі – існує третій варіант: самоорганізація спільного майна.

PS: місто Відень має Елінор Остром Парк в 22 мікрорайоні відданий

Зображення обкладинки: Public Domain через rawpixel

Примітки:

1 Остром, Елінор та ін. (1999): Перегляд надбань: місцеві уроки, глобальні виклики. В: Science 284, стор. 278–282. DOI: 10.1126/science.284.5412.278.

2 Остром, Елінор (1994): Ні ринок, ні держава: Управління загальними ресурсами у двадцять першому столітті. Вашингтон онлайн: https://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/126712/filename/126923.pdf