Veronika Janyrova
"Lobicilik yasası (Avusturya'da), örneğin, çıkar temsilcileri ve lobiciler için davranış ve kayıt yükümlülükleri sağlar, ancak odaları hariç tutar ve halka lobicilik faaliyetlerinin içeriği hakkında herhangi bir fikir vermez."
Yolsuzluk skandallarına uzun bir gölge gibi gizli lobicilik ve siyasi kararlar üzerindeki şüpheli ve yasadışı etki vakaları eşlik ediyor. En son 2006 ve 2007'de Avusturya'daki Eurofighter araştırma komitesinden bu yana, Avusturya'da lobicilik ve siyasi tavsiyeler genel olarak yolsuzluk şüphesi altına girdi.
Avusturyalıların siyasete olan güveninin yıllardır azalması şaşırtıcı değil. Şimdiye kadar, 2017 yılına kadar, nüfusun yüzde 87'sinin siyasete çok az güveni vardı veya hiç yoktu (Çoğunluk Oy Hakkı ve Demokratik Reform Girişimi adına OGM anketi, 2018). Ve bunun bu yıl iyileşmesi son derece düşük bir ihtimal.
Ancak siyasi kararları etkilemeye çalışan sadece profesyonel lobiciler ve siyasi danışmanlar değildir. Bilimsel kurumlar, vakıflar, düşünce kuruluşları, dernekler, STK'lar, ayrıca okul grupları ve ebeveyn dernekleri gibi birçok sosyal aktör bu hedefin peşindedir. Ve neredeyse hepsi ideolojik veya özel çıkarları temsil ediyor.
Geriye bir bakış ve ileriye bir bakış
Uluslararası bir karşılaştırmada, Avusturya'da bir endüstri olarak siyasi danışmanlık nispeten gençtir. Yarım yüzyıl boyunca, sosyal çıkar dengesi esas olarak sosyal ortaklık düzeyinde gerçekleşti. Baskın çıkar grupları (emek AK, Ticaret Odası WKO, Ziraat Odası LKO, Sendika konfederasyonu ÖGB) iyi idare edilebilirdi. İki baskın parti ile siyasi rekabet çok karmaşık değildi. AB'ye katılım sürecinde ve Wolfgang Schüssel'in şansölyeliği altında, geleneksel çıkar grupları nihayetinde giderek daha fazla geri itildi.
Siyaset bilimci bunun hakkında yazıyor Anton Pelinka: “Avusturya'da siyasi tavsiyenin gelişimi özel bir özellik ile karakterize edildi: gecikme. Genel olarak demokrasideki gecikmeye paralel olarak ve parti devletinin aşırı işleyişiyle pekiştirilen siyasi tavsiyelerin yapıları ve işlevleri, liberal bir demokrasiye karşılık geldiklerinden, Avusturya'da ancak yavaş bir şekilde gelişti. "
Öngörülebilir gelecekte politika tavsiyesi talebinin azalması pek olası değildir. Sosyal, ekonomik ve politik gelişmeler ve oyunlar bugün bunun için çok karmaşık. Ayrıca, alternatif olan ve olmayan türler önem kazandı ve politikacılara ek bir öngörülemezlik unsuru verdi. Son olarak, giderek özgürleşen ve farklılaşan bir toplumun kendisi daha fazla dikkat, katılım ve demokratik katılım gerektirir.
Serbest tartışma oyunu hakkında
Gerçekte, kişinin çıkarlarını temsil etme hakkı açık, liberal bir demokrasinin temel bir özelliğidir. Bu aynı zamanda bir yandan dernekler, şirketler ve çıkar grupları, diğer yandan siyaset, parlamento ve idare arasında bilgi alışverişini de içerir. Örneğin, bu görüşe yalnızca liberal sosyal teorisyenler sahip değildir. Uluslararası Şeffaflık Örgütü, ülkedeki yolsuzluğu sürekli olarak izleyen ve analiz eden: “Lobicilik ve lobiciliğin temel fikri, sosyal veya diğer kararlardan veya gelişmelerden etkilenen kişi ve kuruluşların birlikte belirlenmesi, katılımı ve katılımıdır.
Ancak bu ortak karar, yeterince açık ve şeffaf olmalıdır, "diyor Uluslararası Şeffaflık Örgütü - Avusturya Şubesi CEO'su Eva Geiblinger. Argümanların özgürce oynanması ve bunların en iyisinin uygulanması, gerçekten çekici bir demokrasi anlayışıdır. Ve bu bir ütopya değil, çünkü bunun için yeterince deneyim ve kavram var.
Avusturya'da lobicilik: Tüm koyunlar siyah değildir
Ayrıca ciddi bir politika tavsiyesi de var. Temel göreviniz politika ve idareye uzmanlık sağlamaktır. Bu, doğrulanmış gerçekleri ve siyasi kararların etkilerinin ve istenen ve istenmeyen yan etkilerinin analizini içerir.
Örneğin siyaset bilimci Hubert Sickinger, karar vericiler için bilgiyi lobiciliğin "meşru para birimi" olarak tanımlıyor, çünkü "siyasi kararların kalitesi için gerekli ve işlevsel". Ona göre lobicilik demokratik bir bakış açısından arzu edilir, mümkün olduğunca çok sayıda çıkar gerçekçi bir şekilde duyulma şansına sahipse ve kararlar tek taraflı bilgiye dayalı olarak alınmıyorsa.
Ne yazık ki, kendisi de, özellikle ajanslar ve kurum içi lobi departmanları aracılığıyla Avusturya'da lobiciliğin genellikle gizlice gerçekleştiğinin farkına varmalıdır: "Lobicilerin gerçek" para birimi ", siyasi ağları ve siyasi-idari sistemin işleyişine ilişkin derin kavrayışlardır". Resmi standartlar bile bu şekilde etkilenebilir. Açık bir demokraside, savunuculuk bir kamu işi olmalıdır, çünkü Olgusal sorular ve ilgi alanları aynı zamanda siyasi kararların kalitesini tanımlayan şeydir.
Bunun için çok sayıda öneri siyasi danışmanın kendisinden geliyor.Örneğin, siyasi danışman Feri Thierry, örneğin bağımsız bilgi edinme ve şeffaflığın yanı sıra bir yandan siyasi meselelerin, karar alma ve eylem seçeneklerinin ve diğer yandan ilgili çıkarların kamuya açık hale getirilmesi yoluyla danışmanlık işinin meşrulaştırılması çağrısında bulunuyor. Ona göre, bu şeffaflık sosyal çıkarlar ve çatışmalar dengesini teşvik ediyor.
Endüstrinin güvenilirliğini yeniden sağlamak için Avusturya Halkla İlişkiler Derneği (ÖPAV) ve Avusturya Lobicilik ve Halkla İlişkiler Konseyi (ALPAC) üyelerine, çoğu durumda yasal çerçevenin ötesine geçen davranış kuralları koydu.
Yasal durum: Avusturya'da lobicilik
Avusturya'da bunlar çok zayıf. Ernst Strasser'in istifasından sonra birçok kez güçlendirilmiş olsalar da, yeniden ayarlamalara hala büyük bir ihtiyaç var. Yine de 2012 yılı bu bağlamda çok olaylı bir yıldı: Ulusal Konsey, Lobi Faaliyetleri ve Lobicilik Şeffaflık Yasasını, Siyasi Partiler Yasasını kabul ederek yolsuzluğa karşı cezai hükümleri ve milletvekilleri için Uyumsuzluk ve Şeffaflık Yasasını kabul etti. Bu önemli bir yol belirledi, ancak maalesef yasaların çoğunun nispeten dişsiz olduğu ortaya çıktı.
Örneğin, lobicilik yasası, çıkar temsilcileri ve lobiciler için davranış ve kayıt yükümlülükleri sağlar, ancak odaları hariç tutar ve halka lobicilik faaliyetlerinin içeriği hakkında herhangi bir fikir vermez. Sadece isimleri ve satışları görüyor. Hubert Sickinger'e göre, bu nedenle gerçek bir şeffaflık sicilinden çok bir endüstri sicilidir. Ancak bu olsa bile neredeyse işe yaramaz. Avusturya'da ÖPAV tarafından tahmin edilen 3.000–4.000 profesyonel lobici ile karşılaştırıldığında, şu anda yalnızca 600 kişi kayıtlıdır, yani neredeyse beşte biri. Buna karşılık, kamu kurumlarının halkla ilişkiler harcamalarını ve yatırımlarını rapor etmesini şart koşan Medya Şeffaflık Yasası, neredeyse yüzde 100'lük bir raporlama oranına sahip.
İşe yarıyor
Lobi yasasının eleştirisi her yerde mevcuttur ve talepler, kayıt yükümlülüğünün genişletilmesi ve yaptırımından, devlet kurumları açısından daha fazla şeffaflıktan, önerisi üzerine belirli düzenlemeler ve yasaların geri döndüğü kamuya açık ve anlaşılır hale getirecek bir yasal ayak izine kadar uzanır.
Durum, gelirlerini ve yönetim işlevlerini bildirme yükümlülüğü sağlayan Milletvekilleri için Uyumsuzluk ve Şeffaflık Yasası ile benzerdir. Bu raporlar ne kontrol edilir ne de yanlış bilgiler cezalandırılır. Bu aynı zamanda, bilgilerin kontrol ve yaptırımlarına ek olarak, parlamento üyeleri için bir davranış kuralları ve lobicilerle ilgilenmek için açık kurallar talep eden Avrupa Konseyi'nin düzenli eleştirisinin bir nedenidir. Son olarak, kendisi de lobici olarak hareket eden parlamenterlerin açık bir şekilde yasaklanması çağrısında bulunuyor.
Para ve bilgi akışlarını gösterin
Parti hukukunun zaafları 2019'da bize etkileyici bir şekilde gösterildi. Bilgi Edinme Özgürlüğü Forumu'nun yıllardır talep ettiği gibi, Avusturya için de bilgi edinme özgürlüğü yasası zorunlu olacaktır. Bu, - Avusturya'ya özgü "resmi sır" yerine - devlet kurumlarından gelen bilgilere erişim için sivil bir hak sağlar. Partilerden ve politikacılardan para akışının çok ötesine geçecek ve örneğin vergi gelirlerinin ve siyasi kararların kamuya açık ve anlaşılır olmasını sağlayacaktır.
Sonuç olarak, yolsuzlukla mücadele ve yasalar ve siyasi kararlar üzerindeki haksız etkiye ilişkin Avusturya hukuki durumu, yoksul olmaktan çok daha fazlasıdır. Karanlıkta gürlemek iyidir. Yetişme ihtiyacı çok büyüktür ve politikacılar ve onların fısıldayanları için oyunun açık, şeffaf kuralları oluşturulmadığı sürece, politikadan hoşnutsuzluk ve loncalarının düşük itibarı değişmeyecektir.
Geriye dönüp baktığımızda, Ernst Strasser'e minnettar olmak gerekir, çünkü onun ahlaki uçurumlarına dair içgörüler, atlayışlarda yasal güçlendirme yapılmasına yardımcı oldu. Ve eski Şansölye Yardımcısı Heinz Christian Strache'nin yasal değişiklikler olmadan tamamen kalamayacağına dair birçok işaret var. Ara sıra ortaya çıkan bu yasalar geleceğe yönelik, aydınlanmış ve güvenilir politikalardan kilometrelerce uzakta olsa da, bu olaylar - 1970'lerin şarap skandalına benzer - en azından temizleyici bir etki göstermiştir.
BİLGİ: Yolsuzluk endeksi ve Avusturya'da lobicilik
Uluslararası Şeffaflık Örgütü, Yolsuzluk Algılama Endeksi (CPI). Danimarka, Finlandiya ve Yeni Zelanda 2018'de ilk üç sırada yer alırken, Güney Sudan, Suriye ve Somali en altta.
Olası 76 puanın 100'sı ile Avusturya, Hong Kong ve İzlanda ile birlikte işgal ettiği 14. sıraya yükseldi. Avusturya, 2013'ten bu yana 7 puan kazandı. Avusturya geçen yıl hala 16. sırada yer alırken, 2005'teki en üst sıra - 10. sıra - henüz elde edilemedi. Bir AB karşılaştırmasında Avusturya, Finlandiya ve İsveç (3. sıra), Hollanda ve Lüksemburg (8. ve 9. sıra) ile Almanya ve İngiltere'nin (11. sıra) arkasında da bulunuyor.
CPI 2018'in sunumu vesilesiyle, Uluslararası Şeffaflık Örgütü, Ulusal Konsey ve Federal Hükümetin yanı sıra iş ve sivil topluma da hitap eden talep paketini yeniliyor. Eva Geiblinger, "Burada yer alan gerekliliklerin yerine getirilmesinin yalnızca fiili durumda değil, aynı zamanda Avusturya'nın bir iş yeri olarak uluslararası değerlendirmesinde de önemli bir iyileşme sağlayacağına inanıyoruz," diye vurguluyor.
Gerekli önlemler:
- Lobicilik yasasının ve kayıtlarının revizyonu - özellikle Sayıştay'ın eleştirisinden sonra
- Üniversite politikası: Bilim ve sanayi arasındaki sözleşmeler için açıklama yükümlülükleri, örneğin Avusturya üniversitelerinin özel üçüncü şahıs finansmanı ile ilgili
- Avusturya belediyelerinde şeffaflığın genişletilmesi
- Vatandaşlık ödülünde şeffaflık (altın pasaport)
- Bilgi edinme özgürlüğü yasasını benimseyin
- İlaç endüstrisinden doktorlara ve diğer sağlık mesleklerinin üyelerine ve ayrıca merkezi bir yayın siciline adıyla yapılan bağışları açıklama yükümlülüğü
- Bilgi uçurma: Devlet memurları için olduğu gibi özel sektörden ihbar edenler için yasal koruma garantisi
- Bağış yasaklarının aşılması, partilere ve adaylara yapılan bağışların şeffaflığı ve seçim reklam maliyetlerinin sınırlandırılmasına uygunluğun kontrol ve yaptırım olanaklarını mümkün kılmak için Siyasi Partiler Yasası'nın revize edilmesi.
