Veronika Janyrova
"Lobbylagen (i Österrike) till exempel tillhandahåller beteende- och registreringsskyldigheter för intresserepresentanter och lobbyister, men den utesluter kamrarna och ger inte allmänheten någon inblick i innehållet i lobbyverksamheten."
Fall av förklädd lobbyverksamhet och tvivelaktigt och olagligt inflytande på politiska beslut åtföljer korruptionsskandalerna som en lång skugga. Senast sedan Eurofighter-undersökningskommittén i Österrike 2006 och 2007 har lobbyverksamhet i Österrike och politiska råd varit allmänt misstänkt för korruption.
Det är inte förvånande att österrikarnas förtroende för politik minskade i flera år. Så mycket, tills 2017 hade hela 87 procent av befolkningen litet eller inget förtroende för politik (OGM-undersökning på uppdrag av Initiative for Majority Suffrage and Democratic Reform, 2018). Och det är extremt osannolikt att det skulle ha förbättrats i år.
Men det är inte bara professionella lobbyister och politiska rådgivare som försöker påverka politiska beslut. Många sociala aktörer eftersträvar detta mål - vetenskapliga institutioner, stiftelser, tankesmedlar, föreningar, icke-statliga organisationer, även skolgrupper och föräldraorganisationer. Och nästan alla representerar antingen ideologiska eller särskilda intressen.
En blick tillbaka och en blick framåt
I en internationell jämförelse är politisk konsultation som en industri i Österrike relativt ung. Under ett halvt sekel ägde den sociala intressebalansen sig främst på det sociala partnerskapsnivån. De dominerande intressegrupperna (Labor AK, Handelskammare WKO, Chamber of Agriculture LKO, Fackförbund ÖGB) var trevliga och hanterbara. Politisk konkurrens var inte för komplicerad med två dominerande partier. Under anslutningen till EU och under kansleringen av Wolfgang Schüssel drevs i slutändan traditionella intressegrupper mer och mer tillbaka.
Statsvetaren skriver om detta Anton Pelinka: ”Utvecklingen av politiska råd i Österrike kännetecknades av en speciell egenskap: förseningen. Parallellt med förseningen i demokrati i allmänhet och förstärkt av en överfunktion av partistaten har strukturer och funktioner för politisk rådgivning, som de motsvarar en liberal demokrati, endast utvecklats långsamt i Österrike. "
Det är osannolikt att efterfrågan på politisk rådgivning kommer att minska under överskådlig framtid. Social, ekonomisk och politisk utveckling och spel är helt enkelt för komplicerade idag för det. Dessutom fick typen av alternativa och icke-väljare betydelse och gav politikerna ett annat element av oförutsägbarhet. Sist men inte minst kräver ett alltmer emanciperat och differentierat samhälle sig mer uppmärksamhet, deltagande och demokratiskt deltagande.
Om det fria spelet av argument
Rätten att företräda sina intressen är faktiskt ett väsentligt inslag i en öppen, liberal demokrati. Detta inkluderar också informationsutbyte mellan föreningar, företag och intressegrupper å ena sidan och politik, parlament och administration å andra sidan. Till exempel inte bara liberala socialteoretiker Transparency International, som kontinuerligt övervakar och analyserar korruption i landet: ”Den grundläggande idén med lobbying och lobbyverksamhet är kodbestämning, deltagande och deltagande av människor och organisationer som påverkas av sociala eller andra beslut eller utveckling.
Men detta medbestämmande måste vara tillräckligt öppet och öppet, säger Eva Geiblinger, VD för Transparency International - Austrian Chapter. Det fria spelet av argument och genomförandet av det bästa av dem är verkligen en tilltalande förståelse för demokrati. Och det är inte en utopi, för det finns tillräckligt med erfarenheter och koncept för det.
Lobbying i Österrike: Inte alla får är svarta
Det finns också seriösa policyråd. Din kärnuppgift är att förse politik och administration med expertis. Detta inkluderar verifierade fakta samt analyser av effekterna och önskade och oönskade biverkningar av politiska beslut.
Statsvetaren Hubert Sickinger, till exempel, beskriver information för beslutsfattare som "den legitima valutan" för lobbyverksamhet, "eftersom det är nödvändigt och funktionellt för kvaliteten på politiska beslut". Enligt honom är lobbyverksamhet önskvärt ur demokratisk synvinkel, om så många intressen som möjligt har en realistisk chans att höras och beslut inte fattas på grundval av ensidig information.
Tyvärr måste han också inse att lobbying i Österrike, särskilt genom byråer och interna lobbyavdelningar, vanligtvis sker i hemlighet: "Lobbyisternas faktiska" valuta "är deras politiska nätverk och den djupa insikten i det politiska-administrativa systemets funktion". Även officiella standarder kan påverkas på detta sätt. I en öppen demokrati bör förespråket vara en offentlig verksamhet, för en öppen diskussion om Faktiska frågor och intressen är också det som definierar kvaliteten på politiska beslut.
Många förslag till detta kommer från själva det politiska konsultföretaget, till exempel kräver den politiska rådgivaren Feri Thierry att legitimeringen av konsultarbetet, till exempel genom oberoende informationsinsamling och öppenhet, liksom genom offentlig förtydligande av politiska frågor, beslutsfattande och handlingsalternativ å ena sidan och de därtill hörande intressen. Enligt honom främjar denna mycket öppenhet den sociala balansen mellan intressen och konflikter.
För att återställa branschens trovärdighet har den österrikiska föreningen för allmänna frågor (ÖPAV) och det österrikiska lobby- och allmänna rådets råd (ALPAC) infört sina uppförandekoder för sina medlemmar, som i många fall går utöver den rättsliga ramen.
Rättslig situation: lobbying i Österrike
Detta beror på att dessa är mycket fattiga i Österrike. Även om de eftermonterades många gånger efter Ernst Strassers avgång, finns det fortfarande ett enormt behov av omjusteringar. Året 2012 var ändå mycket händelserikt i detta sammanhang: Nationalrådet antog lagen om lobbying och lobbying, lagen om politiska partier och skärpde de straffrättsliga bestämmelserna mot korruption och lagen om inkompatibilitet och öppenhet för parlamentsledamöter. Detta innebar en viktig kurs, men tyvärr visade de flesta lagarna sig vara relativt tandlösa.
Lobbylagen innehåller till exempel föreskrifter för beteende och registrering för intresseombud och lobbyister, men det utesluter kamrarna och ger inte allmänheten någon inblick i innehållet i lobbyverksamhet. Hon ser bara namn och försäljning. Enligt Hubert Sickinger är det därför mer ett branschregister än ett verkligt transparensregister. Men även som detta är det nästan värdelöst. Jämfört med de 3.000 4.000–600 100 professionella lobbyisterna som beräknas av ÖPAV i Österrike är det för närvarande bara XNUMX personer registrerade, dvs. knappt en femtedel. Däremot har Media Transparency Act, som föreskriver att offentliga institutioner är skyldiga att rapportera PR-utgifter och investeringar, en rapporteringsgrad på nästan XNUMX procent.
Det fungerar
Kritiken av lobbylagen är allmänt tillgänglig och kraven sträcker sig från en utvidgning och sanktion av registreringsskyldigheten, mer öppenhet från myndigheternas sida, till ett lagstiftningsavtryck som skulle göra offentliga och begripliga, på vars förslag vissa förordningar och lagar går tillbaka.
Situationen är liknande med lagen om inkompatibilitet och öppenhet för parlamentsledamöter, som föreskriver en skyldighet att rapportera sina inkomster och ledningsfunktioner. Dessa rapporter kontrolleras varken eller sanktioneras felaktig information. Detta är också ett skäl till den regelbundna kritiken från Europarådet, som förutom kontroller och sanktioner av informationen också kräver en uppförandekod för parlamentsledamöter och tydliga regler för att hantera lobbyister. Sist men inte minst kräver han också ett tydligt förbud mot parlamentariker som själva fungerar som lobbyister.
Visa pengar och informationsflöden
Partiklarnas svagheter visades imponerande för oss 2019. En lag för informationsfrihet skulle också vara avgörande för Österrike, vilket har krävts av Forumet för frihetsinformation i åratal. Detta ger - i stället för den österrikiska specifika "officiella hemligheten" - en civil rätt till tillgång till information från myndigheter. Det skulle gå långt utöver flödet av pengar från och till partier och politiker och till exempel göra användningen av skatteintäkter och politiska beslut offentligt och förståeligt.
Sammantaget är den österrikiska rättsliga situationen när det gäller kampen mot korruption och orättvis inflytande på lagar och politiska beslut mer än dålig. I mörkret är det bra att rusla. Behovet av att komma ikapp är enormt och så länge det inte skapas tydliga, öppna spelregler för politiker och deras viskare, kommer missnöje med politiken och deras låga rykte inte att förändras.
När man ser tillbaka måste man vara tacksam mot Ernst Strasser, för insikten i hans moraliska utbrott hjälpte den lagliga eftermontering på hopp. Och det finns många indikationer på att de av ex-rektor Heinz Christian Strache inte kommer att förbli helt utan lagliga ändringar. Även om denna tillfälliga lagstiftning är långt borta från framtidsinriktad, upplyst och trovärdig politik, har dessa affärer - analogt med vinskandalen på 1970-talet - åtminstone visat en renande effekt.
INFO: Korruptionsindex och lobbyverksamhet i Österrike
Transparency International presenterar Index för korruptionens uppfattning (CPI). Danmark, Finland och Nya Zeeland förblir ostridiga på de tre bästa platserna under 2018, med Sydsudan, Syrien och Somalia i botten.
Med 76 av 100 möjliga poäng har Österrike förbättrats till 14: e plats, som det upptar tillsammans med Hong Kong och Island. Österrike har fått 2013 poäng sedan 7. Medan Österrike fortfarande tog 16: e plats förra året, har topplistan från 2005 - 10: e plats ännu inte uppnåtts. I en EU-jämförelse ligger Österrike också bakom Finland och Sverige (3: e plats), Nederländerna och Luxemburg (8: e och 9: e plats) såväl som Tyskland och Storbritannien (11: e plats).
I samband med presentationen av KPI 2018 förnyar Transparency International sitt paket med krav, riktat till Nationalrådet och den federala regeringen, men också till näringslivet och det civila samhället. "Vi är övertygade om att uppfyllandet av kraven i detta kommer att medföra en betydande förbättring, inte bara i den faktiska situationen, utan också i den internationella bedömningen av Österrike som en affärsplats," betonar Eva Geiblinger.
De nödvändiga åtgärderna:
- Översyn av lobbylagslag och register - särskilt efter kritik från revisionsrätten
- Universitetspolicy: Upplysningsskyldigheter för kontrakt mellan vetenskap och industri, till exempel om privat tredjepartsfinansiering av österrikiska universitet
- Ökad öppenhet i Österrikes kommuner
- Öppenhet i tilldelningen av medborgarskap (gyllene pass)
- Anta en lag för informationsfrihet
- Rättslig skyldighet att avslöja med namn donationer från läkemedelsindustrin till läkare och medlemmar i andra hälsoyrken samt ett centralt publikationsregister
- Visselpipning: Garanti för rättsligt skydd för visselpipor från den privata sektorn, som redan för tjänstemän
- Översyn av lagen om politiska partier för att göra det möjligt att kontrollera och sanktionera möjligheterna att kringgå donationsförbud, insynen i donationer till partier och kandidater och efterlevnad av begränsningen av valkostnadsannonskostnader.
