Veronika Janyrová
„Zákon o záujmových skupinách (napríklad v Rakúsku) napríklad stanovuje povinnosti týkajúce sa správania a registrácie zástupcov záujmových skupín a lobistov, vylučuje však komory a nedáva verejnosti žiadny prehľad o obsahu lobistických činností.“
Prípady skrytého lobovania a pochybných, ako aj nezákonného vplyvu na politické rozhodnutia sprevádzajú korupčné škandály ako dlhý tieň. Najneskôr od vyšetrovacieho výboru Eurofighter v Rakúsku v rokoch 2006 a 2007 sa lobovanie v Rakúsku a politické poradenstvo stali predmetom všeobecného podozrenia z korupcie.
Nie je prekvapujúce, že dôvera Rakúšanov v politiku sa roky zhoršovala. Až do roku 2017 malo celých 87 percent populácie malú alebo žiadnu dôveru v politiku (prieskum OGM v mene Iniciatívy pre sťažovanie väčšiny a demokratickú reformu, 2018). A je veľmi nepravdepodobné, že by sa to v tomto roku zlepšilo.
Politické rozhodnutia sa však snažia ovplyvniť nielen profesionálni lobisti a politickí poradcovia. Tento cieľ sleduje veľa sociálnych aktérov - vedecké inštitúcie, nadácie, think-tanky, združenia, mimovládne organizácie, školské skupiny a združenia rodičov. A takmer všetky z nich predstavujú ideologické alebo konkrétne záujmy.
Pohľad späť a pohľad dopredu
V medzinárodnom porovnaní je politické poradenstvo ako priemysel v Rakúsku relatívne mladé. Po polstoročie sa sociálna rovnováha záujmov uskutočňovala najmä na úrovni sociálneho partnerstva. Dominantné záujmové skupiny (práce AK, Obchodna komora WKO, Poľnohospodárska komora LKO, Odborová konfederácia ÖGB) boli pekne zvládnuteľné. Politická súťaž nebola príliš komplikovaná s dvoma dominantnými stranami. V priebehu vstupu do EÚ a pod vedením Wolfganga Schüssela sa tradičné záujmové skupiny v konečnom dôsledku čoraz viac tlačili späť.
Politológ o tom píše Anton Pelinka„Vývoj politického poradenstva v Rakúsku bol charakterizovaný osobitnou charakteristikou: oneskorením. Súbežne s oneskorením demokracie všeobecne a posilneným nadmerným fungovaním straníckeho štátu sa štruktúry a funkcie politického poradenstva, ktoré zodpovedajú liberálnej demokracii, v Rakúsku rozvíjali iba pomaly. ““
Je nepravdepodobné, že v dohľadnej budúcnosti klesne dopyt po politických radách. Sociálny, hospodársky a politický vývoj a hry sú dnes na to jednoducho príliš zložité. Okrem toho získali na význame aj alternatívne a nevoliace typy a dali politikom ďalší prvok nepredvídateľnosti. V neposlednom rade si čoraz viac emancipovaná a diferencovaná spoločnosť sama vyžaduje väčšiu pozornosť, účasť a demokratickú účasť.
O slobodnom hraní argumentov
Právo zastupovať vlastné záujmy je skutočne podstatnou črtou otvorenej, liberálnej demokracie. Zahŕňa to aj výmenu informácií medzi združeniami, spoločnosťami a záujmovými skupinami na jednej strane a politikou, parlamentom a správou na strane druhej. Tento názor zastávajú napríklad nielen liberálni sociálni teoretici Transparency International, ktorá neustále monitoruje a analyzuje korupciu v krajine: „Základnou myšlienkou lobovania a lobovania je spolurozhodovanie, účasť a účasť ľudí a organizácií, ktoré sú ovplyvnené sociálnymi alebo inými rozhodnutiami alebo vývojom.
Toto spolurozhodovanie však musí byť dostatočne otvorené a transparentné, “hovorí Eva Geiblinger, výkonná riaditeľka Transparency International - rakúska kapitola. Voľná hra argumentov a vykonávanie tých najlepších z nich je skutočne príťažlivým chápaním demokracie. Nie je to utópia, pretože na to existuje dostatok skúseností a konceptov.
Lobovanie v Rakúsku: Nie všetky ovce sú čierne
Existujú aj vážne politické odporúčania. Vašou hlavnou úlohou je poskytnúť odborníkom politiku a administratívu. Zahŕňa to overené fakty, ako aj analýzy účinkov a želané a nežiaduce vedľajšie účinky politických rozhodnutí.
Napríklad politológ Hubert Sickinger opisuje informácie pre tvorcov rozhodnutí ako „legitímnu menu“ lobovania, „pretože je nevyhnutná a funkčná pre kvalitu politických rozhodnutí“. Podľa neho je lobovanie žiaduce z demokratického hľadiska, ak je reálnych šancí na vypočutie čo najviac záujmov a rozhodnutia sa neprijímajú na základe jednostranných informácií.
Bohužiaľ si tiež musí uvedomiť, že lobovanie v Rakúsku, najmä prostredníctvom agentúr a interných oddelení lobby, sa zvyčajne uskutočňuje v tajnosti: „Skutočnou„ menou “lobistov je ich politická sieť a hlboký prehľad o fungovaní politicko-administratívneho systému.“ Týmto spôsobom môžu byť ovplyvnené aj oficiálne normy, Advokácia by mala byť verejnou záležitosťou v otvorenej demokracii, pretože o nej je otvorená diskusia Skutkové otázky a záujmy je tiež to, čo definuje kvalitu politických rozhodnutí.
Mnohé návrhy na tento účel vychádzajú zo samotnej politickej poradenskej činnosti, napríklad politický poradca Feri Thierry požaduje legitimizáciu poradenskej práce, napríklad prostredníctvom nezávislého zhromažďovania informácií a transparentnosti, ako aj prostredníctvom verejného objasňovania politických otázok, rozhodovacích a akčných možností na jednej strane a súvisiacich záujmov na strane druhej. Podľa neho práve práve táto transparentnosť podporuje vyváženie sociálnych záujmov a konfliktov.
S cieľom obnoviť dôveryhodnosť odvetvia rakúske združenie pre verejné záležitosti (ÖPAV) a rakúska Rada pre lobovanie a verejné záležitosti (ALPAC) uložili svojim členom kódexy správania, ktoré v mnohých prípadoch presahujú právny rámec.
Právna situácia: lobovanie v Rakúsku
Je to preto, že v Rakúsku sú veľmi chudobní. Aj keď boli po rezignácii Ernesta Strassera mnohokrát dovybavení, stále existuje obrovská potreba opätovného nastavenia. Rok 2012 bol v tomto kontexte veľmi veľmi rušný: Národná rada schválila zákon o lobovaní a lobovaní, zákon o politických stranách, sprísnenie trestnoprávnych ustanovení proti korupcii a zákon o nezlučiteľnosti a transparentnosti pre poslancov. Toto stanovilo dôležitý smer, ale nanešťastie sa väčšina zákonov ukázala ako relatívne bezzubá.
Zákon o lobovaní napríklad ustanovuje povinnosti týkajúce sa správania a registrácie zástupcov záujmových skupín a lobistov, vylučuje však komory a neposkytuje verejnosti nahliadnutie do obsahu lobistických činností. Vidí iba mená a tržby. Podľa Huberta Sickingera ide teda skôr o priemyselný register ako o skutočný register transparentnosti. Ale aj tak je to takmer zbytočné. V porovnaní s 3.000 4.000 - 600 100 profesionálnych lobistov odhadovaných ÖPAV v Rakúsku je v súčasnosti registrovaných iba XNUMX ľudí, tj sotva pätina. Naopak, v zákone o transparentnosti médií, ktorý stanovuje, že verejné inštitúcie sú povinné vykazovať výdavky a investície do PR, je miera vykazovania takmer XNUMX percent.
Funguje to
Kritika lobistického zákona je všadeprítomná a požiadavky siahajú od rozšírenia a sankcionovania registračnej povinnosti, väčšej transparentnosti zo strany vládnych agentúr až po legislatívnu stopu, ktorá by bola zverejnená a zrozumiteľná a na základe ktorej návrhu sa niektoré nariadenia a zákony vracajú späť.
Situácia je podobná ako v prípade zákona o nezlučiteľnosti a transparentnosti pre poslancov, ktorý ustanovuje povinnosť vykazovať svoje príjmy a riadiace funkcie. Tieto správy sa nekontrolujú ani sa neuvaľujú na falošné informácie. To je tiež dôvodom pravidelnej kritiky Rady Európy, ktorá okrem kontrol a sankcií za informácie vyžaduje aj kódex správania pre členov parlamentu a jasné pravidlá pre rokovania s lobistami. V neposlednom rade žiada aj jasný zákaz poslancov, ktorí konajú ako lobisti.
Zobraziť toky peňazí a informácií
Slabiny straníckeho práva nám boli pôsobivo preukázané v roku 2019. Zákon o slobode informácií by bol nevyhnutný aj pre Rakúsko, ako to už roky žiada Fórum pre slobodu informácií. Toto poskytuje - namiesto rakúskeho osobitného „úradného tajomstva“ - občianske právo na prístup k informáciám od vládnych agentúr. Zachádzalo by to ďaleko za tok peňazí za do strán a politikov a tiež by zverejňovalo a zrozumiteľné využívanie daňových príjmov a politických rozhodnutí.
Celkovo je rakúska právna situácia v oblasti boja proti korupcii a nespravodlivého vplyvu na zákony a politické rozhodnutia viac ako zlá. V tme je dobré rachotiť. Potreba dohnať je obrovská a pokiaľ sa pre politikov a ich šepotov nevytvoria jasné a transparentné pravidlá hry, nedôvera k politike a nízka reputácia ich spolku sa nezmení.
Pri spätnom pohľade musí byť vďačný Ernstovi Strasserovi, pretože nahliadnutie do jeho morálnych priepastí pomohlo legálnemu vybaveniu na skokoch. Existuje veľa náznakov, že tí, ktorí boli bývalým prorektorom Heinz Christian Strache, nezostanú úplne bez právnych zmien a doplnení. Aj keď táto občasná legislatíva je vzdialená míľ od orientovanej, osvietenej a dôveryhodnej politiky orientovanej na budúcnosť, tieto záležitosti - podobne ako škandál s vínom v 1970. rokoch XNUMX. storočia - priniesli aspoň očistný účinok.
INFO: Korupčný index a lobovanie v Rakúsku
Transparency International predstavuje Index vnímania korupcie (CPI). Dánsko, Fínsko a Nový Zéland zostávajú nezmenené na prvých troch miestach v roku 2018, pričom spodný je Južný Sudán, Sýria a Somálsko.
So 76 z možných 100 bodov sa Rakúsko zlepšilo na 14. miesto, ktoré zaberá spolu s Hongkongom a Islandom. Rakúsko získalo od roku 2013 7 bodov. Zatiaľ čo Rakúsko bolo v minulom roku na 16. mieste, najvyššie hodnotenie od roku 2005 - 10. miesto - sa ešte nedosiahlo. V porovnaní s EÚ je Rakúsko tiež za Fínskom a Švédskom (3. miesto), Holandskom a Luxemburskom (8. a 9. miesto), ako aj s Nemeckom a Spojeným kráľovstvom (11. miesto).
Pri príležitosti predstavenia CPI 2018 Transparency International obnovuje svoj balík požiadaviek adresovaný Národnej rade a federálnej vláde, ale aj obchodnej a občianskej spoločnosti. „Sme presvedčení, že splnenie požiadaviek v nej obsiahnutých prinesie výrazné zlepšenie nielen v skutočnej situácii, ale aj v medzinárodnom hodnotení Rakúska ako sídla podniku,“ zdôrazňuje Eva Geiblinger.
Požadované opatrenia:
- Revízia lobistického zákona a registrov, najmä po kritike zo strany Dvora audítorov
- Univerzitná politika: Povinnosti zverejňovania informácií o zmluvách medzi vedou a priemyslom, napríklad o súkromnom financovaní rakúskych univerzít treťou stranou
- Rozšírenie transparentnosti v obciach Rakúska
- Transparentnosť pri udeľovaní občianstva (zlaté pasy)
- Prijať zákon o slobode informácií
- zákonná povinnosť sprístupniť menom dary od farmaceutického priemyslu lekárom a členom iných zdravotníckych povolaní, ako aj centrálny register publikácií
- Whistleblowing: Záruka právnej ochrany informátorov v súkromnom sektore, ako už v prípade štátnych zamestnancov.
- Revízia zákona o politických stranách, aby bolo možné obísť zákazy darcovstva, transparentnosť darov stranám a kandidátom a súlad s obmedzením volebných nákladov na reklamu, kontrolovateľným a sankcionovateľným.
