Veronika Janyrova
"A lei do lobby (na Áustria), por exemplo, prevê obrigações comportamentais e de registro para representantes de interesses e lobistas, mas exclui as câmaras e não dá ao público qualquer insight sobre o conteúdo das atividades de lobby."
Casos de lobby disfarçado e influência duvidosa e ilegal sobre as decisões políticas acompanham os escândalos de corrupção como uma longa sombra. O mais tardar desde a comissão de inquérito Eurofighter na Áustria em 2006 e 2007, o lobbying na Áustria e o aconselhamento político estão sob suspeita geral de corrupção.
Não é surpreendente que a confiança dos austríacos na política estivesse em declínio há anos. Tanto até que, em 2017, 87% da população tinha pouca ou nenhuma confiança na política (pesquisa OGM em nome da Iniciativa para o Sufrágio da Maioria e Reforma Democrática, 2018). E é extremamente improvável que isso tenha melhorado este ano.
Mas não são apenas lobistas profissionais e conselheiros políticos que tentam influenciar as decisões políticas. Muitos atores sociais perseguem esse objetivo - instituições científicas, fundações, grupos de reflexão, associações, ONGs, também grupos de escolas e associações de pais. E quase todos eles representam interesses ideológicos ou particulares.
Um olhar para trás e um olhar para a frente
Em uma comparação internacional, a consultoria política como uma indústria na Áustria é relativamente jovem. Durante meio século, o equilíbrio social de interesses ocorreu principalmente ao nível da parceria social. Os grupos de interesse dominantes (trabalho AK, Câmara do Comércio WKO, Câmara de Agricultura LKO, Confederação sindical ÖGB) eram bem administráveis. A competição política não era muito complicada com dois partidos dominantes. No decurso da adesão à UE e sob a chancelaria de Wolfgang Schüssel, os grupos de interesse tradicionais acabaram por ser empurrados para trás cada vez mais.
O cientista político escreve sobre isso Anton Pelinka: “O desenvolvimento do aconselhamento político na Áustria foi caracterizado por uma característica especial: o atraso. Paralelamente ao atraso na democracia em geral e reforçado por um funcionamento excessivo do Estado partidário, as estruturas e funções do conselho político, por corresponderem a uma democracia liberal, só se desenvolveram lentamente na Áustria. ”
É improvável que a demanda por aconselhamento político diminua no futuro previsível. Desenvolvimentos e jogos sociais, econômicos e políticos são simplesmente muito complexos hoje para isso. Além disso, os tipos de suplentes e não eleitores ganharam importância e deram aos políticos um elemento adicional de imprevisibilidade. Por último, mas não menos importante, uma sociedade cada vez mais emancipada e diferenciada exige mais atenção, participação e participação democrática.
Sobre o jogo livre de argumentos
Na verdade, o direito de representar os próprios interesses é uma característica essencial de uma democracia aberta e liberal. Isso também inclui a troca de informações entre associações, empresas e grupos de interesse, por um lado, e política, parlamento e administração, por outro. Não apenas os teóricos sociais liberais sustentam essa visão, por exemplo Transparência Internacional, que monitora e analisa continuamente a corrupção no país: “A ideia básica de lobby e lobby é a co-determinação, participação e participação de pessoas e organizações que são afetadas por decisões ou desenvolvimentos sociais ou outros.
Mas essa co-determinação deve ser suficientemente aberta e transparente ", diz Eva Geiblinger, CEO da Transparency International - Austrian Chapter. O jogo livre de argumentos e a implementação do melhor deles é, de fato, uma compreensão atraente da democracia. E não é uma utopia, porque existem experiências e conceitos suficientes para isso.
Lobby na Áustria: nem todas as ovelhas são negras
Também há conselhos de política sérios. Sua principal tarefa é fornecer expertise em política e administração. Isso inclui fatos verificados, bem como análises dos efeitos e efeitos colaterais desejados e indesejados das decisões políticas.
O cientista político Hubert Sickinger, por exemplo, descreve a informação para os tomadores de decisão como “a moeda legítima” do lobby, “porque é necessária e funcional para a qualidade das decisões políticas”. Segundo ele, o lobby é desejável do ponto de vista político democrático, se tantos interesses quanto possível têm uma chance real de serem ouvidos e as decisões não são tomadas com base em informações unilaterais.
Infelizmente, ele também precisa perceber que o lobby na Áustria, especialmente por meio de agências e departamentos internos de lobby, geralmente ocorre em segredo: “A verdadeira“ moeda ”dos lobistas é sua rede política e o profundo conhecimento do funcionamento do sistema político-administrativo”. Mesmo os padrões oficiais podem ser influenciados desta forma. A advocacia deve ser um negócio público em uma democracia aberta, porque uma discussão aberta sobre Questões factuais e interesses é também o que define a qualidade das decisões políticas.
Numerosas sugestões para isso vêm da própria consultoria política. Por exemplo, o conselheiro político Feri Thierry pede a legitimação do trabalho de consultoria, por exemplo, por meio de coleta de informações independentes e transparência, bem como por meio de esclarecimento público de questões políticas, tomada de decisão e opções de ação por um lado e os interesses relacionados por outro. Segundo ele, é justamente essa transparência que promove a conciliação de interesses e conflitos sociais.
A fim de restaurar a credibilidade da indústria, a Associação Austríaca de Assuntos Públicos (ÖPAV) e o Conselho Austríaco de Lobby e Assuntos Públicos (ALPAC) impuseram códigos de conduta aos seus membros, que em muitos casos vão além da estrutura legal.
Situação legal: lobby na Áustria
Isso ocorre porque esses são muito pobres na Áustria. Embora tenham sido adaptados muitas vezes após a renúncia de Ernst Strasser, ainda há uma imensa necessidade de reajustes. O ano de 2012 foi, no entanto, muito agitado neste contexto: o Conselho Nacional aprovou a Lei de Lobbying e Transparência de Lobby, a Lei dos Partidos Políticos, que reforça as disposições penais contra a corrupção e a Lei de Incompatibilidade e Transparência para deputados. Isso estabeleceu um curso importante, mas infelizmente a maioria das leis acabou sendo relativamente ineficaz.
A Lei de Lobbying, por exemplo, prevê obrigações comportamentais e de registro para representantes de interesses e lobistas, mas exclui as câmaras e não dá ao público qualquer insight sobre o conteúdo das atividades de lobby. Ela só vê nomes e vendas. De acordo com Hubert Sickinger, é, portanto, mais um registro da indústria do que um registro de transparência real. Mas mesmo assim é quase inútil. Em comparação com os 3.000–4.000 lobistas profissionais estimados pelo ÖPAV na Áustria, apenas 600 pessoas estão registradas atualmente, ou seja, apenas um quinto. Em contraste, a Lei de Transparência da Mídia, que estipula que as instituições públicas são obrigadas a relatar despesas e investimentos em RP, tem uma taxa de divulgação de quase 100%.
Funciona
A crítica à lei do lobby é onipresente e as demandas vão desde a ampliação e sanção da obrigação de registro, mais transparência por parte dos órgãos governamentais, até uma pegada legislativa que tornasse pública e compreensível, em cuja proposta certos regulamentos e leis voltam atrás.
Situação semelhante ocorre com a Lei de Incompatibilidade e Transparência dos Deputados, que prevê o dever de reportar suas receitas e funções gerenciais. Esses relatórios não são verificados nem são sancionadas informações falsas. Este é também um motivo para as críticas regulares ao Conselho da Europa, que, para além dos controlos e sanções à informação, reclama um código de conduta para os deputados e regras claras para lidar com os lobistas. Por último, mas não menos importante, ele também pede uma proibição clara de parlamentares atuarem como lobistas.
Mostrar fluxos de dinheiro e informações
As fraquezas da lei partidária foram demonstradas de forma impressionante para nós em 2019. Uma lei de liberdade de informação também seria essencial para a Áustria, como tem sido exigido há anos pelo Freedom of Information Forum. Isso fornece - em vez do "segredo oficial" específico da Áustria - um direito civil de acesso às informações de agências governamentais. Iria muito além do fluxo de dinheiro de e para partidos e políticos e, por exemplo, tornaria o uso das receitas fiscais e das decisões políticas públicas e compreensíveis.
Em suma, a situação jurídica austríaca no que diz respeito à luta contra a corrupção e a influência injusta nas leis e decisões políticas é mais do que pobre. No escuro, é bom fazer barulho. A necessidade de recuperar o atraso é imensa e, enquanto não forem criadas regras claras e transparentes do jogo para os políticos e seus sussurros, o descontentamento com a política e a baixa reputação de sua guilda não mudarão.
Olhando para trás, é preciso ser grato a Ernst Strasser, porque os insights sobre seus abismos morais ajudaram na reforma legal dos saltos. E há muitos indícios de que as do ex-vice-chanceler Heinz Christian Strache não ficarão inteiramente sem emendas legais. Embora essa legislação ocasional esteja a quilômetros de distância de políticas orientadas para o futuro, esclarecidas e confiáveis, esses assuntos - análogos ao escândalo do vinho dos anos 1970 - pelo menos mostraram um efeito purificador.
INFO: Índice de corrupção e lobby na Áustria
A Transparência Internacional apresenta o Índice de Percepção de Corrupção (CPI). Dinamarca, Finlândia e Nova Zelândia permanecem incontestáveis nos três primeiros lugares em 2018, com Sudão do Sul, Síria e Somália no final.
Com 76 dos 100 pontos alcançáveis, a Áustria subiu para o 14º lugar, que ocupa juntamente com Hong Kong e Islândia. A Áustria ganhou 2013 pontos desde 7. Enquanto a Áustria estava em 16º lugar no ano passado, a classificação máxima de 2005 - 10º lugar - ainda não foi alcançada. Na comparação com a UE, a Áustria também está atrás da Finlândia e Suécia (3º lugar), Holanda e Luxemburgo (8º e 9º lugares), bem como Alemanha e Reino Unido (11º lugar).
Por ocasião da apresentação do CPI 2018, a Transparência Internacional está renovando seu pacote de demandas, dirigidas ao Conselho Nacional e ao Governo Federal, mas também às empresas e à sociedade civil. “Estamos convencidos de que o cumprimento dos requisitos nele contidos trará uma melhoria significativa não só na situação real, mas também na avaliação internacional da Áustria como local de negócios”, enfatiza Eva Geiblinger.
As medidas necessárias:
- Revisão da lei e dos registros do lobby - especialmente após críticas do Tribunal de Contas
- Política da universidade: obrigações de divulgação para contratos entre a ciência e a indústria, por exemplo, sobre financiamento de terceiros privados de universidades austríacas
- Expansão da transparência nos municípios da Áustria
- Transparência na concessão de cidadania (passaportes dourados)
- Adote uma lei de liberdade de informação
- Obrigação legal de divulgar doações nominais da indústria farmacêutica a médicos e membros de outras profissões da saúde, bem como um registro central de publicação
- Whistleblowing: Garantia de proteção jurídica para denunciantes do setor privado, como já para os servidores públicos
- Revisão da Lei dos Partidos Políticos para permitir contornar as proibições de doações, a transparência das doações a partidos e candidatos e o cumprimento da limitação dos custos de publicidade eleitoral, controláveis e sancionáveis.
