Laporan Ketaksamaan 2023: Cukai kekayaan untuk golongan kaya raya yang memihak kepada penyesuaian iklim

Umum mengetahui bahawa orang yang berpendapatan rendah menyebabkan lebih sedikit pelepasan gas rumah hijau daripada orang yang berpendapatan tinggi. Ketidaksamaan ini terus berkembang, seperti yang ditunjukkan oleh laporan terkini oleh pakar ekonomi Lucas Chancel dari Makmal Ketaksamaan Dunia. Institut ini berpusat di Sekolah Ekonomi Paris, dengan ahli ekonomi Thomas Piketty ("Modal pada Abad ke-21") dalam kedudukan kanan.

Menurut Laporan Ketaksamaan Iklim 20231, separuh termiskin daripada penduduk dunia bertanggungjawab untuk hanya 11,5% daripada pelepasan global, manakala 10% teratas menyebabkan hampir separuh daripada pelepasan, 48%. 16,9 peratus teratas bertanggungjawab untuk XNUMX% daripada pelepasan.

Perbezaan menjadi lebih jelas jika anda melihat pelepasan per kapita pelbagai kumpulan pendapatan. Untuk mencapai sasaran 1,5°C, setiap penduduk: di dunia sepatutnya menyebabkan hanya 2050 tan CO1,9 setahun menjelang 2. Malah, 50% penduduk termiskin di dunia kekal jauh di bawah had itu iaitu 1,4 tan per kapita, manakala 101% teratas melebihi had itu sebanyak 50 kali ganda pada XNUMX tan per kapita.

Dari 1990 hingga 2019 (tahun sebelum pandemik Covid-19), pelepasan per kapita daripada separuh termiskin penduduk dunia meningkat daripada purata 1,1 kepada 1,4 tan CO2e. Pelepasan daripada 80 peratus teratas telah meningkat daripada 101 kepada XNUMX tan per kapita dalam tempoh yang sama. Pelepasan kumpulan lain kekal hampir sama.

Bahagian separuh termiskin dalam jumlah pelepasan telah meningkat daripada 9,4% kepada 11,5%, bahagian satu peratus terkaya daripada 13,7% kepada 16,9%.

Di Eropah, pelepasan per kapita jatuh secara keseluruhan dari 1990 hingga 2019. Tetapi melihat kumpulan pendapatan menunjukkan bahawa pelepasan separuh termiskin dan 40 peratus pertengahan masing-masing telah jatuh sekitar 30%, pelepasan 10 peratus teratas hanya 16,7% dan pengeluaran 1,7 peratus terkaya hanya 1990% . Jadi kemajuan terutamanya telah mengorbankan pendapatan rendah dan sederhana. Ini boleh dijelaskan, antara lain, oleh fakta bahawa pendapatan ini hampir tidak meningkat secara nyata dari 2019 hingga XNUMX.

Jika pada tahun 1990 ketidaksamaan global dicirikan terutamanya oleh perbezaan antara negara miskin dan kaya, hari ini ia disebabkan terutamanya oleh perbezaan antara miskin dan kaya dalam negara. Kelas orang kaya dan super kaya juga telah muncul di negara berpendapatan rendah dan sederhana. Di Asia Timur, 10 peratus teratas menyebabkan lebih banyak pelepasan daripada di Eropah, tetapi 50 peratus terbawah jauh lebih rendah. Di kebanyakan wilayah di dunia, pelepasan per kapita separuh miskin adalah hampir atau di bawah had 1,9 tan setahun, kecuali di Amerika Utara, Eropah dan Rusia/Asia Tengah.

Pada masa yang sama, golongan termiskin jauh lebih terjejas oleh akibat perubahan iklim. Tiga perempat daripada kerugian pendapatan akibat kemarau, banjir, kebakaran hutan, taufan dan sebagainya melanda separuh termiskin penduduk dunia, manakala 10% terkaya hanya mengalami 3% daripada kerugian pendapatan.

Separuh penduduk termiskin hanya memiliki 2% daripada kekayaan global. Oleh itu, mereka mempunyai cara yang sangat sedikit untuk melindungi diri mereka daripada akibat perubahan iklim. 10% terkaya memiliki 76% kekayaan, jadi mereka mempunyai lebih banyak pilihan.

Di kebanyakan kawasan berpendapatan rendah, perubahan iklim telah mengurangkan produktiviti pertanian sebanyak 30%. Lebih daripada 780 juta orang kini berisiko daripada banjir teruk dan kemiskinan yang terhasil. Banyak negara di Selatan Global kini jauh lebih miskin berbanding tanpa perubahan iklim. Banyak negara tropika dan subtropika boleh mengalami kehilangan pendapatan lebih daripada 80% menjelang permulaan abad ini.

Potensi impak pengurangan kemiskinan terhadap pelepasan gas rumah hijau

Di bahagian atas Matlamat Pembangunan Lestari PBB (SDGs2) untuk 2030 bermaksud pembasmian kemiskinan dan kebuluran. Adakah pembasmian kemiskinan global akan memberi tekanan besar pada bajet CO2 yang masih tersedia untuk kita untuk mencapai sasaran iklim Paris? Kajian itu membentangkan pengiraan bagaimana pendapatan yang lebih tinggi bagi golongan termiskin akan meningkatkan pelepasan gas rumah hijau mereka.

Pengiraan laporan itu merujuk kepada garis kemiskinan yang digunakan Bank Dunia sebagai asas untuk anggarannya antara 2015 dan 2022. Pada bulan September, bagaimanapun, Bank Dunia menetapkan garis kemiskinan baharu untuk mengambil kira kenaikan harga barangan keperluan. Sejak itu, pendapatan kurang daripada USD 2,15 sehari telah dianggap sebagai kemiskinan tegar (sebelum ini USD 1,90). Dua lagi had kini ialah USD 3,65 untuk "negara berpendapatan sederhana rendah" (sebelum ini USD 3,20) dan USD 6,85 untuk "negara berpendapatan sederhana atas" (sebelum ini USD 5,50). Walau bagaimanapun, had pendapatan ini sepadan dengan had sebelumnya dari segi kuasa beli.

Hidup dalam kemiskinan tegar pada 2019 menurut Bank Dunia3 648 juta orang4. Meningkatkan pendapatan mereka ke tahap minimum terendah akan meningkatkan pelepasan gas rumah hijau global sebanyak kira-kira 1%. Dalam keadaan di mana setiap persepuluh darjah dan setiap tan CO2 dikira, ini pastinya bukan faktor yang boleh diabaikan. Hampir satu perempat daripada penduduk dunia hidup di bawah garis kemiskinan median. Meningkatkan pendapatan mereka ke garis kemiskinan pertengahan akan meningkatkan pelepasan global sebanyak kira-kira 5%. Tidak dinafikan beban yang ketara terhadap iklim. Dan meningkatkan pendapatan hampir separuh penduduk ke garis kemiskinan atas akan meningkatkan pelepasan sebanyak 18%!

Jadi adakah mustahil untuk membasmi kemiskinan dan mengelakkan keruntuhan iklim pada masa yang sama?

Pandangan pada Rajah 5 menjelaskan: Pembebasan terkaya satu peratus adalah tiga kali ganda yang akan menyebabkan menghapuskan tahap median kemiskinan. Dan pelepasan daripada sepuluh peratus terkaya (lihat Rajah 1) adalah kurang daripada tiga kali ganda daripada yang diperlukan untuk menyediakan semua orang pendapatan minimum di atas garis kemiskinan atas. Oleh itu, pembasmian kemiskinan memerlukan pengagihan semula belanjawan karbon secara besar-besaran, tetapi ia sama sekali tidak mustahil.

Sudah tentu, pengagihan semula ini tidak akan mengubah jumlah pelepasan global. Oleh itu, pelepasan orang kaya dan mewah mesti dikurangkan melebihi tahap ini.

Pada masa yang sama, membanteras kemiskinan tidak boleh sekadar memberi peluang kepada rakyat untuk menambah pendapatan. Mengikut ideologi ekonomi neoliberal, golongan termiskin akan berpeluang memperoleh wang jika lebih banyak pekerjaan diwujudkan melalui pertumbuhan ekonomi5. Tetapi pertumbuhan ekonomi dalam bentuk semasa membawa kepada peningkatan selanjutnya dalam pelepasan6.

Laporan itu memetik kajian oleh Jefim Vogel, Julia Steinberger et al. tentang keadaan sosio-ekonomi di mana keperluan manusia boleh dipenuhi dengan sedikit input tenaga7. Kajian ini mengkaji 106 negara tentang sejauh mana enam keperluan asas manusia dipenuhi: kesihatan, pemakanan, air minuman, sanitasi, pendidikan dan pendapatan minimum, dan bagaimana ia berkaitan dengan penggunaan tenaga. Kajian itu menyimpulkan bahawa negara yang mempunyai perkhidmatan awam yang baik, infrastruktur yang baik, ketidaksamaan pendapatan rendah dan akses universal kepada elektrik mempunyai peluang terbaik untuk memenuhi keperluan ini dengan perbelanjaan tenaga yang rendah. Penulis melihat penjagaan asas universal sebagai salah satu langkah yang paling penting8. Kemiskinan boleh dikurangkan melalui pendapatan kewangan yang lebih tinggi, tetapi juga melalui apa yang dipanggil "pendapatan sosial": Perkhidmatan awam dan barangan yang disediakan secara percuma atau murah dan serasi dari segi ekologi juga meringankan beban dompet.

Contoh: Sekitar 2,6 bilion orang di seluruh dunia memasak dengan minyak tanah, kayu, arang atau tahi. Ini membawa kepada pencemaran udara dalaman yang teruk dengan akibat kesihatan yang teruk, daripada batuk kronik kepada radang paru-paru dan kanser. Kayu dan arang untuk memasak sahaja menyebabkan pelepasan 1 gigatonne CO2 setiap tahun, sekitar 2% daripada pelepasan global. Penggunaan kayu dan arang juga menyumbang kepada penebangan hutan, yang bermaksud kayu api perlu diangkut dalam jarak yang lebih jauh, selalunya di belakang wanita. Jadi elektrik percuma daripada sumber boleh diperbaharui pada masa yang sama akan mengurangkan kemiskinan, menggalakkan kesihatan yang baik, mengurangkan kos penjagaan kesihatan, membebaskan masa untuk pendidikan dan penyertaan politik, dan mengurangkan pelepasan global9.

Cadangan lain ialah: menetapkan pendapatan minimum dan maksimum, cukai progresif ke atas kekayaan dan warisan; peralihan kepada bentuk keperluan yang memuaskan dari segi ekologi (keperluan untuk kehangatan boleh dipenuhi bukan sahaja melalui pemanasan tetapi juga melalui penebat yang lebih baik, keperluan untuk makanan melalui makanan berasaskan tumbuhan dan bukannya berasaskan haiwan), peralihan dalam pengangkutan daripada individu kepada pengangkutan awam, daripada bermotor kepada Mobiliti aktif.

Bagaimanakah pengurangan kemiskinan, pengurangan perubahan iklim dan penyesuaian perubahan iklim boleh dibiayai?

Negara kaya perlu meningkatkan usaha kerjasama pembangunan mereka, kata penulis. Tetapi pemindahan antarabangsa tidak akan mencukupi untuk menangani ketidaksamaan iklim global. Perubahan mendalam dalam sistem cukai negara dan antarabangsa akan diperlukan. Di negara yang berpendapatan rendah dan sederhana juga, pendapatan yang boleh digunakan untuk menyokong kumpulan yang terdedah harus dijana melalui cukai progresif ke atas pendapatan modal, warisan dan aset.

Laporan itu menyebut Indonesia sebagai contoh yang berjaya: Pada 2014, kerajaan Indonesia secara drastik memotong subsidi bahan api. Ini bermakna pendapatan yang lebih tinggi untuk negeri. tetapi juga harga tenaga yang lebih tinggi untuk penduduk, yang pada mulanya menimbulkan rintangan yang kuat. Bagaimanapun, pembaharuan itu diterima apabila kerajaan memutuskan untuk menggunakan hasil itu untuk membiayai insurans kesihatan sejagat.

Hasil cukai syarikat multinasional

Peraturan antarabangsa untuk pencukaian syarikat multinasional harus direka bentuk sedemikian rupa sehingga cukai ke atas keuntungan yang dibuat di negara berpendapatan rendah dan sederhana juga memberi manfaat sepenuhnya kepada negara tersebut. Minimum cukai korporat global 15 peratus, yang dimodelkan pada model OECD, sebahagian besarnya akan memberi manfaat kepada negara kaya di mana syarikat itu berpangkalan, dan bukannya negara di mana keuntungan dibuat.

Cukai ke atas lalu lintas udara dan laut antarabangsa

Levi ke atas pengangkutan udara dan laut telah dicadangkan beberapa kali dalam UNFCCC dan forum lain. Pada tahun 2008, Maldives membentangkan konsep untuk cukai penumpang bagi pihak negara pulau kecil. Pada tahun 2021, Kepulauan Marshal dan Kepulauan Solomon mencadangkan cukai perkapalan kepada Pertubuhan Maritim Antarabangsa. Pada sidang kemuncak iklim di Glasgow, Pelapor Khas PBB mengenai Pembangunan dan Hak Asasi Manusia mengambil cadangan itu dan menekankan tanggungjawab "individu kaya". Menurut laporannya, kedua-dua levi itu boleh membawa antara $132 bilion dan $392 bilion setiap tahun untuk membantu pulau kecil dan negara-negara kurang maju menghadapi kerugian dan kerosakan serta penyesuaian iklim.

Cukai kekayaan untuk golongan kaya raya yang memihak kepada perlindungan dan penyesuaian iklim

Sekitar 65.000 orang (hanya lebih 0,001% daripada populasi dewasa) mempunyai kekayaan lebih daripada USD 100 juta. Cukai progresif yang sederhana ke atas kekayaan yang melampau itu boleh mengumpul dana untuk langkah penyesuaian iklim yang diperlukan. Menurut Laporan Jurang Adaptasi UNEP, jurang pembiayaan ialah USD 202 bilion setiap tahun. Canselor cukai mencadangkan bermula pada 1,5% untuk aset $100 juta hingga $1 bilion, 2% hingga $10 bilion, 2,5% hingga $100 bilion, dan 3% untuk semua perkara di atas. Cukai ini (Chancel memanggilnya "1,5% untuk 1,5°C") boleh mengumpul $295 bilion setiap tahun, hampir separuh daripada pembiayaan yang diperlukan untuk penyesuaian iklim. Dengan cukai sedemikian, AS dan negara-negara Eropah bersama-sama sudah boleh mengumpul USD 175 bilion untuk dana iklim global tanpa membebankan 99,99% penduduk mereka.

Jika cukai itu dikenakan daripada USD 5 juta - malah itu hanya akan menjejaskan 0,1% penduduk dunia - USD 1.100 bilion boleh dikutip setiap tahun untuk perlindungan dan penyesuaian iklim. Jumlah keperluan pembiayaan untuk mitigasi dan penyesuaian perubahan iklim sehingga 2030 untuk negara berpendapatan rendah dan sederhana tidak termasuk China dianggarkan sebanyak USD 2.000 hingga 2.800 bilion setiap tahun. Sebahagian daripada ini dilindungi oleh pelaburan sedia ada dan yang dirancang, meninggalkan jurang pembiayaan sebanyak $1.800 bilion. Jadi cukai ke atas kekayaan melebihi $5 juta boleh menampung sebahagian besar jurang pembiayaan itu.

Spotted: Christian Plas
foto muka depan: Ninara, CC BY
Jadual: Laporan Ketaksamaan Iklim, CC BY

Anmerkungen

1 Chancel, Lucas; Bothe, Phillip; Voituriez, Tancrede (2023): Laporan Ketaksamaan Iklim 2023: Makmal Ketaksamaan Dunia. dalam talian: https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 Pandemik itu telah mendorong tambahan 2020 juta orang di bawah garis kemiskinan pada 70, menjadikan jumlah itu kepada 719 juta. 40% penduduk termiskin di dunia kehilangan purata 4%: pendapatan mereka, 20% terkaya hanya 2%: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art (2002): "Pertumbuhan adalah baik untuk golongan miskin", Jurnal Pertumbuhan Ekonomi, Vol. 7, tidak. 3, 195-225. https://www.jstor.org/stable/40216063

6 Lihat siaran kami https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 Vogel, Yefim; Steinberger, Julia K.; O'Neill, Daniel W.; Lamb, William F.; Krishnakumar, Jaya (2021): Keadaan sosio-ekonomi untuk memenuhi keperluan manusia pada penggunaan tenaga yang rendah: Analisis antarabangsa mengenai peruntukan sosial. Dalam: Perubahan Alam Sekitar Global 69, hlm 102287. DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287.

8 Coote A, Percy A 2020. Kes untuk Perkhidmatan Asas Universal. John Wiley & Sons.

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk