새로운 권력 분리 : 권력 재편 시간

오스트리아에서 1970 년 중반부터 1980 년 이래로 경제 정책의 신조는 "파괴 및 민영화"였습니다. 국유 기업의 생산성 향상을위한 만병 통치약으로 보였습니다. 경제의 거의 모든 분야에서 국가 규제 철회가 요구되었습니다.

금융 시장의 (세계) 규칙

wifo의 경제학자 Stefan Schulmeister에 따르면 금융 시장의 규제 완화는 아마도 가장 강력했을 것이다. "1950와 1960 년에 거의 모든 고용이 지배적 이었음에도 불구하고, 청년 실업이나 불안정한 형태의 고용은 거의 없었지만 오늘날 수백만의 젊은이들이 일도없고 심지어 사람들과도 그는 저렴한 주택을 찾기 위해 헛된 노력을 기울이고 있다고 그는 말했다. 변동성 환율, 원자재 가격, 주가 및 이자율은 금융 기술 포커 라운드의 투기꾼에게 문을 열어줍니다. 이것이 통화, 스테이플 또는 전체 주를 추론하는 탁월한 능력을 가진 자체 투자 은행 길드를 만든 방법이며 마우스 클릭으로 67 배의 글로벌 GDP를 움직입니다. 따라서 회사의 이익 동기는 실물에서 금융 경제로 이동하여 수익성이 떨어지기 때문에 실물 투자와 일자리 창출이 감소했습니다.

"문화와 과학은 경제의 상업적 이익이나 정치의 권력 이익의 변화에 ​​의해 추진력이 공급되지 않는 경우에만 잠재력을 개발하고 필요한 혁신적인 충동을 제공 할 수 있습니다."
힘 분리에 관한 Rudolf Steiner (1861-1925)

관심 정책과 로비

기본적으로 여기에서 옹호와 정치는 다원주의 사회에서 합법적이고 바람직하다는 점에 주목해야한다. 그들은 사회의 서로 다른 집단간에 이해의 균형을 이루기 때문에 안정화 효과가 있습니다. 마지막으로,이자 정책도 법으로 보호되며, 예를 들어 집회, 결사 및 표현의 자유에 의해 법적으로 보호됩니다. 사회의 자유로운 관점을지지하는 사람들은 공동의 이익을 창출하는 것이 개인의 이익의 경쟁이라고 가정하고 민주주의 공동체의 미래 생존 가능성은 조직의 이익의 다양성과 영향에 의해 측정된다고 가정합니다. 그러나 협회, 상공 회의소 및 노조는 공개적으로 자신을 표현하지만 로비스트는 종종 비밀리에 행동합니다.
그런 비평가 기업의 유럽 전망대기업의 권력 집중 대안을 모색하는 네덜란드의 비영리 단체 인 로비스트는 사회 불평등을 악화시키고 환경을 파괴한다고 비난합니다. 그들은 빈곤, 기후 변화, 사회적 불의, 기아 및 환경 악화와 같은 세계적인 문제를 해결하기 위해 경제적 인 로비를 추진해야합니다.
오스트리아 사람들은 두 번째 그룹에 속할 가능성이 높습니다. 오스트리아 로비 보고서에 따르면 인구의 2013 45 %가 뇌물 수수, 개입, 공모, 형제애 및 정치인에 대한 영향으로 로비를합니다. 이 보고서는 중소 기업, NGO 및 클럽이 기업, 국제 금융 부문뿐만 아니라 최근 몇 년 동안 자신의 정부에 대한 로비와의 싸움에서 영향력을 잃은 것을 분명히 보여줍니다.
그러나 합법적이고 불법적 인 이해 관계의 경계는 어디에 있습니까? 이 한계는 아마도 그들이 추구하는 방법보다 개인 및 특별 이익을 추구하는 데 더 적을 것입니다. 로비스트들의 레퍼토리는 기자 회견, 정보 캠페인, 시위에서부터 대리 및 정부의 공급, 후원, 강탈 및 부패에 이르기까지 다양합니다. 소위 공익 단체는 개인의 이익을 공익으로 위장하는 방법도 알고 있습니다.
극단적 인 불법 형태의 로비에는 형벌 시스템이 있습니다. 어려운 사 법적 추적 성과는 별도로 로비 문제는 합법적이지만 불법적 인 숨겨진 관행 사이의 회색 영역보다 우선합니다.
일반적으로, 더 많은 투명성은 불법적 인 관심 정책에 대한 레시피로 간주됩니다. 여기에는 공무원과 회사 또는 협회 간의 이해 관계 및 경제 관계 공개, 부수적 활동 및 수입 공개 또는 로비 등록 의무적 참여가 포함됩니다. 영향력있는 정치인에게 게시물을 할당하는 것을 막기 위해 나가는 정치 사무실 보유자에게도 대기 기간이 필요할 수도 있습니다.

권력 분리 (스위스와 오스트리아의 권력 분리)는 권력을 제한하고 자유와 평등을 보장하기 위해 여러 주 기관에 국가 권력을 분배하는 것입니다. 권력 분리의 역사적 모델에 따르면, 입법부, 행정부 및 사법부의 세 가지 권력이 일반적으로 의미됩니다.

투명성-예, 그러나

오스트리아에서는 1에 있습니다. 1 월 1 일, 2013는 사내 로비스트를 고용하는 로비 회사 및 회사가 행동 강령을 등록하고 제출하도록 의무화하는 새로운 로비 법을 시행했습니다. 회사 및 직원 데이터 외에도 각 로비 주문에 대해 고객 및 합의 된 책임 범위를 지정해야합니다. 유일한 결점 : 로비 등록부의이 부분은 대중에게 보이지 않습니다.
현재 64 등록 로비스트가있는 150 대행사와 106 자체 로비스트가있는 619 회사는 오스트리아 로비 등록부에 표시됩니다.
새로운 Lobbyingregister의 비판은 오스트리아 홍보 협회 (ÖPAV) 자체-로비스트의 로비입니다. Feri Thierry 협회 회장은 법에 대한 불명확 한 문구뿐만 아니라 오스트리아의 모든 로비스트와 이해 당사자들에 대한 개관으로 법이 목표를 놓쳤다는 사실을 명확히 비판했다. 이해 관계자가 존재합니다. 그들 중 대다수는 "등록 요건에 포함되지 않습니다".

"아마도이 말은 반대편에서 놀려 져야한다. 공공 기관은 로비스트와의 접촉을 공개해야한다."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, 새로운 힘 분리와 관련.

오스트리아 플랫폼의 Marion Breitschopf meineabgeordneten.at또한 정치인을위한 투명성 데이터베이스는 오스트리아에있어 사실상 관심 단체, 변호사 및 NGO를 포함한 모든 로비스트가 등록부에 등장하는 것이 중요하다고 지적했다. 그녀는 서비스 제공 업체 측에서 개별 주문 또는 고객을 공개하는 것이 어렵다는 것을 알게되었습니다. "아마도이 말은 다른 쪽에서 조롱해야합니다. 공공 기관은 로비스트와의 접촉을 공개해야합니다. 이 방향으로 나아가는 단계는 법적 텍스트의 문서 형식 인 '법적 발자국'이 될 것이며, 텍스트의 어느 부분이 어디에서 왔는지 나타냅니다. "

권력 분리 : 브뤼셀의 로비 산업

유럽 ​​수준에서 브뤼셀에 설립 된 로비 산업 전체에 대해 종종 듣습니다. 실제로 2011는 유럽 기관의 자발적 투명성 등록은 말할 것도없고 6.500에 XNUMX 로비 기관을 등록했습니다. 국제 투명성 12.000에서 숫자를 추정합니다.
유럽 ​​연합 (EU) 기관은 로비스트에게 환영받는 대상이다. 데이터 보존 지침의 준비 단계에서 유럽위원회는 3.000를 통해 수정 제안을 받았습니다. 70의 일부는 유럽 플랫폼 lobbyplag.eu를 통해 볼 수 있으며 지시문과의 리터럴 일치는 마우스 클릭으로 쿼리 할 수 ​​있습니다. 공개 운동.
유럽 ​​연합 집행위원회 전문가 그룹도 특별한 문제이며, 11 월 2013에 발표 된 보고서는 유럽 연합 집행위원회의 작업에 대한 깊은 통찰력을 제공합니다. 따라서 브뤼셀에서는 금융 부문 대표가 금융 시장 규제 문제, 데이터 통신 관련 통신 회사, 알코올 정책에 관한 맥주 회사 및 기후 변화 문제에 대한 맥주 회사에 대해위원회에 조언하는 것이 일반적입니다.
예를 들어, 세금을 담당하는 TAXUD의 전문가 그룹은 80 %의 기업 대표와 3 %의 중소 규모 대표와 1 %의 노조 대표로 구성되어 있습니다.
유럽위원회와 유럽 의회 사이의 분노는 로비 비평가들과 버프 런턴 사이의 조용한 전쟁이다. 11 월에 주요 MEP는 이러한 전문가 그룹에 대한 2011의 예산을 동결하고 전문가 그룹을 사용할 때 기업 지배, 로비스트없이 독립적 인 컨설턴트, 공개 초대, 완전 투명성 등 4 가지 원칙을 보장하기 위해위원회에 요청했습니다. 다음 해에 발표 된 대차 대조표는 매우 나빴습니다.

극단적 인 형태의 부패

오스트리아 연방 정부는 유럽위원회의 "부패 방지 노력"에 대한 첫 번째 부패 보고서에서 철저한 긍정적 인 증언을 받았다. 예를 들어,이 보고서는 최근 몇 년 동안의 법률 변경 (예 : 2012 당사자 법, 2012 부패 법, 2013 로비 법) 및 경제 부패 검사 사무실 (WKStA) 및 부패 방지 연방 사무소 (BAK)의 평가가 매우 긍정적이라고 평가합니다. 마찬가지로, 국제 부패 방지 아카데미 IACA 창립에 대한 적극적인 지원과 같은 오스트리아의 모든 책임에 대한 행동 강령 인 "책임은 저에게 있습니다"와 오스트리아의 국제 무대에 대한 헌신에 대한 긍정적 인 언급이 있습니다.
유럽 ​​연합 집행위원회는 WKStA와 BAK의 오스트리아 부패 지지자들이 법무부 장관의 지시를 받음에 따라 재무 정보 (키워드 뱅킹 비밀)와 정부 공무원 및 고위 부처 공무원의 추가 수입에 대한 보고서를 얻을 수있는 기회가 거의 없다는 사실에 대해 조치가 필요하다고 생각합니다. 리뷰가 없으므로 허위 정보는 제재를받지 않습니다.
그럼에도 불구하고이 비판을 당황시키지 않으면서도이 보고서는 국가의 여론과는 명백히 모순된다. 결국 2013 연도의 지난 유로 바로미터 조사에 따르면 오스트리아의 66 %는 자국에서 부패가 널리 퍼져 있다고 생각합니다. 이 평가의 EU 평균은 76 %이지만 결과는 여전히 걱정입니다. 같은 조사에 따르면 오스트리아는 EU에서 유일하게 상대적으로 많은 인구의 약 3 분의 1이 공공 서비스에 대한 대가로 공무원에게 호의 또는 서비스를 제공하는 것이 합법적이라고 생각합니다 선물을 줄 수 있습니다.

권한 분리 : 의견 단순성에 대한 미디어 다양성

한편 미디어는 시장의 법칙과 결과적으로 전반적인 경제 집중 과정의 패턴을 따르고 있습니다. 그러나 미디어 집중과 관련하여 오스트리아는 국제적인 특수 사례입니다. 다른 유럽 국가에는 오스트리아만큼 일간 신문의 다양성이 없습니다. 이 나라에는 총 약 17 일일 신문이 시장에 나와 있지만 가장 중요한 6 개의 신문은 이미 독자의 대다수 인 93 퍼센트를 커버합니다. 이 6 개의 일간지가 3 개의 출판사 (Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) 및 Fellner Medien GmbH (오스트리아))에서 온다는 사실은 민주주의 정책 측면에서 다소 부끄러운 일입니다.

"시민들이 여론을 형성하기 위해서는 많은 독립적 인 여론이 필요하다."
Wolfgang Hasenhütl, 이니셔티브 보존 미디어 및 출판 다양성

이러한 상황에서 다양한 의견에 대한 의문은 거의 없습니다. 출판사 Wolfgang Hasenhütl은 오스트리아의 미디어 및 의견의 다양성에 대한 우려로 2012 연도에 오스트리아의 미디어 보존 및 출판 다양성을위한 이니셔티브를 구성했습니다. "우리는 오스트리아가 이러한 의견 통일로 많은 민주주의-정치적 피해를 겪고 있다고 생각합니다. 시민들이 여론을 형성 할 수 있으려면 많은 독립적 인 여론이 필요하다고 Hasenhütl 대변인은 말했다.
유럽 ​​차원에서, 유럽 시민 단체, 활발한 시민권을위한 범 유럽 협회 및 Alliance Internationale de Journalistes는 2010 이후 주제를 채택하고 네트워크를 형성하기 위해 노력해 왔습니다 미디어 다원주의를위한 유럽 이니셔티브 (EIMP). 그것은 미디어 다원주의에 관한 EU 지침의 수립을 요구하는 유럽 시민 이니셔티브 (ECI)를 촉진하기위한 즉각적인 목표와 함께 유럽 전역의 조직, 미디어 및 전문 협회를 하나로 묶습니다. 이 이니셔티브는 여전히 860.000 서명이 EU 지침에 EU 지침에 대한 제안서를 제출하여 입법 절차를 시작할 수 있어야합니다.

미디어 환경의 또 다른 핵심 문제는 광고 판매에 대한 게시자의 높은 경제적 의존성입니다. 인쇄 매체뿐만 아니라 프레스 펀딩도 실제 비용의 일부에 불과하기 때문에 광고 판매에 대한 경제적 의존은 막대합니다. 바람직하지 않은 부작용은 불분명 한 출처 또는보고가 너무 자주 경제적 이익과 의존성에만 근거한다는 사실을 포함합니다. 이런 식으로 출판 된 의견은 점점 여론으로 팔리고 있습니다. 동시에, 기업과 기업 협회는 언론인들과 함께 테스트 여행, 테스트 차량 또는 협력 제안을하는 언론인들을 유혹하고 있습니다. 호의의 목록은 길고 이해의 상충 위험이 분명합니다. PR과 저널리즘의 경계는 점점 불분명 해지고 있습니다.
민주주의의 기능을위한 미디어의 중요성은 과소 평가하기 어렵다. 예를 들어 국가 기관의 활동에 대한 통제는 가장 중요한 작업 중 하나입니다. 그러나 그들은 또한 다른 사회 집단의 서로 다른 입장을 투명하게하고 그들의 신뢰성을 검증함으로써 정치적 견해를 형성하는 데 중요한 역할을한다. 그들은 홍보를 만들고 스스로 여론의 운반자입니다.
결과적으로 불행히도 정책에 의해 미디어가 너무 자주 사용됩니다. "오스트레일리아 장관들은 선거 운동에서 부처의 광고 예산을 사용하여 성과를 광고하고, 이미지를 다듬고, 정치 경쟁에 대한 이점을 얻는다"고 조사 및 데이터 저널리즘 홍보 협회는 말했다. 이를 위해 사용 된 부처, 국가, 공공 회사 및 기관의 광고 예산은 연간 200 백만 유로 이상입니다. 또한 10,8로 배포 된 2013 백만의 전체 보도 자료는 비교적 완만합니다.
독일에서 연방 헌법 재판소는이 관행을 "거부 할 수없는 캠페인 광고"라고 부릅니다. 일부는 선거 기간에 광고비가 전통적으로 크게 증가하여 공공 자금의 절약, 효율적이며 경제적 인 사용이 거의 불가능하기 때문입니다.

정치와 미디어 사이의 의존 관계는 오스트리아에서 정부 책임자가 미디어에 대한 주요 책임을 가지고 있다는 사실에 의해 악화됩니다. "소위 제 4의 힘의 영향의 환경은 유럽의 다른 어느 나라에서도 그러한 형태로 그렇게 강하게 발견 될 수 없다. 보통 미디어 부서는 거의 문화 부처에 위치하고있다. "Wolfgang Hasenhütl 대변인은 미디어 보존 및 출판 다양성을위한 이니셔티브의 대변인이라고 말했다. 이니셔티브의 중앙 수요가 언론과 정치의 현재의 상호 의존성을 막고 현대 민주주의를 지원하는 광범위하고 경제적으로 독립적이며 상호 연결되지 않은 미디어 환경이라는 것은 우연이 아닙니다.
이러한 모든 발전은 새로운 힘의 분리, 정치, 비즈니스 및 미디어 사이의 관계의 재구성 및 번들링을 요구합니다. 그러나 사회와 정치에 대한 경제의 우위에 대한 우려는 매우 오래된 것입니다. 경제학의 우위는 이미 몬테 스키 외, 칼 마르크스, 칼 폴라니, 칼 애 머리와 같은 회색 사상가들을 성장시킨 현상입니다.

사진 / 비디오 : Shutterstock, 옵션 미디어.