気候変動運動が社会問題に取り組むべき10の理由 | S4FAT

マーティン・アウアー

気候政策は純粋にCO2排出量の削減に集中すべきなのか、それとも社会全体の変革という概念に気候問題を組み込むべきなのか。 

ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンの政治学者ファーガス・グリーンとマサチューセッツ州セーラム州立大学の持続可能性研究者ノエル・ヒーリーは、この疑問に関する研究をジャーナル「ワン・アース」に発表した。 不平等がどのように気候変動を促進するか: グリーン・ニューディールの気候変動事例1 その中で彼らは、より広範な社会プログラムに気候保護を組み込むさまざまな概念におけるCO2中心の政策レベルの代表者に対する批判を扱っている。 これらの批評家は、より広範なグリーン・ニューディール政策が脱炭素化の取り組みを弱体化させると主張している。 たとえば、著名な気候科学者マイケル・マンはネイチャー誌に次のように書いています。

"気候変動運動に他の称賛に値する社会プログラムの買い物リストを与えることは、進歩的な社会変革というより広範な課題を恐れる必要な支持者（独立派や穏健保守派など）を遠ざける危険がある。」2

著者らは研究で次のことを示しています。

• 社会的および経済的不平等は、CO2 集約的な消費と生産の原動力となっており、
• 収入と富の不平等な分配により、裕福なエリート層が気候保護対策を妨害することが可能になっているということ、
• 不平等が気候変動対策に対する国民の支持を損なうこと、
• そして不平等は集団行動に必要な社会的結束を損なうということです。

これは、炭素中心の戦略が社会的、経済的、民主的改革のより広範なプログラムに組み込まれている場合に、包括的な脱炭素化が達成される可能性がより高いことを示唆しています。

この投稿では、記事の簡単な概要のみを提供します。 何よりも、グリーンとヒーリーがもたらした広範な証拠のうち、ここで再現できるのはほんの一部だけです。 完全なリストへのリンクは投稿の最後にあります。

Green と Healy が書く気候保護戦略は、もともと CO2 中心の観点から生まれました。 気候変動は、かつても今も過剰な温室効果ガスの排出という技術的な問題として部分的に理解されています。 低排出技術に対する補助金や技術基準の設定など、多くの手段が提案されている。 しかし、主な焦点は市場メカニズムの利用、つまりCO2税と排出量取引にある。

グリーンニューディールとは何ですか?

グリーン・ニューディール戦略はCO2削減に限定されず、広範な社会、経済、民主主義の改革を含む。 彼らは広範囲にわたる経済変革を目指しています。 もちろん、「グリーン・ニューディール」という用語は明確ではありません3。 著者らは以下の類似点を指摘している。 グリーン・ニューディールの概念は、国家に市場の創設、設計、制御における中心的な役割を割り当てている。すなわち、公共財とサービス、法律と規制、金融政策と金融政策、公共調達と公共調達への国家投資を通じてである。イノベーションをサポートします。 こうした国家介入の目的は、人々の基本的なニーズを満たし、豊かな生活を送れるようにする商品やサービスを普遍的に供給することであるべきである。 経済的不平等は削減され、人種差別主義、植民地主義者、性差別主義者の抑圧の結果は改善されるべきです。 最後に、グリーン・ニューディールの概念は、積極的な参加者（特に労働者と一般市民で組織された利益団体）と、選挙結果に反映される多数派の受動的な支持の両方に依存して、広範な社会運動を生み出すことを目的としています。

気候変動を引き起こす10のメカニズム

地球温暖化が社会的および経済的不平等を悪化させているという知識は、主に気候保護コミュニティに根付いています。 逆方向に流れる因果関係、つまり社会的および経済的不平等が気候変動にどのような影響を与えるかについては、あまり知られていません。

著者らは、そのようなメカニズムを XNUMX つのグループに分けて XNUMX 個挙げています。

消費

1. 人々の収入が増えれば増えるほど、より多くの消費が行われ、これらの消費財の生産によって発生する温室効果ガスの量も増加します。 研究によれば、最も裕福な 10% からの排出量が世界の排出量の最大 50% を占めると推定されています。 したがって、上流階級の収入と富が削減されれば、排出量の大幅な削減が達成できる可能性がある。 研究4 2009 年の研究者らは、30 億の最大排出国からの排出を最も汚染の少ない国のレベルに制限すれば、世界の排出量の 1,1% を節約できると結論付けました。5

2. しかし、排出量の増加につながるのは富裕層の自己消費だけではありません。 お金持ちは、自分の富を誇示する傾向があります。 その結果、低所得層もステータスシンボルを消費することで自分の地位を高めようとし、この消費の増加を長時間労働で賄おうとします（例：時間外労働をするか、世帯内の大人全員をフルタイムで働かせることによって）。

しかし、低所得者の増加は排出量の増加にもつながるのではないだろうか？ 必ずしも。 なぜなら、貧しい人々の状況は、お金を増やすことによってのみ改善されるわけではないからです。 また、特定の気候に優しい生産品を入手できるようにすることで改善することもできます。 単により多くのお金を手に入れ、より多くの電気を使用し、暖房を 1 度上げ、より頻繁に車を運転できるようにすれば、排出量を増やさずに、より裕福ではない人々の状況を改善することができます。

もう 2 つの視点は、すべての人々が安全な炭素収支の範囲内で可能な限り最高レベルの幸福を享受することが目標である場合、人口の最も貧しい層の消費が一般的に増加する必要があるということです。 これにより、エネルギー需要が増大し、温室効果ガスの排出量が増加する傾向があります。 私たちが全体的に安全な炭素収支を維持するには、富裕層の消費の選択肢を制限することで、不平等を上から削減する必要があります。 このような措置が GDP 成長にとって何を意味するのかは、未解決の経験的問題として著者らによって未解決のまま残されている。

グリーン氏とヒーリー氏は、原則として、低所得層のエネルギー需要は住宅や必須の移動手段に焦点を当てているため、脱炭素化が容易であると述べている。 富裕層が消費するエネルギーの多くは航空旅行から来ている6。 航空交通の脱炭素化は困難かつ費用がかかり、現時点ではその実現はほとんど見通せません。 したがって、最高所得の削減による排出量へのプラスの影響は、低所得者の増加によるマイナスの影響よりもはるかに大きい可能性があります。

生産

供給システムを脱炭素化できるかどうかは、消費者の決定だけでなく、企業による生産の決定や政府の経済政策にも大きく依存します。

3. 最も裕福な 60% は、富の 80% (ヨーロッパ) から 5% 近くを所有しています。 貧しい半分が所有する株式は XNUMX% 以下 (ヨーロッパ)7。 つまり、少数派（主に白人と男性）が、何をどのように生産するかを投資によって決定します。 1980年以降の新自由主義時代には、それまで国有だった多くの企業が民営化され、生産の決定は公益の要求ではなく私的な利益の論理に従うようになった。 同時に、「株主」（株券や株式の所有者）が企業経営に対する支配力を強めており、彼らの近視眼的で目先の利益を追求する利益が企業の意思決定を決定するようになっています。 このため、管理者はコストを他のものに転嫁し、たとえば CO2 削減投資を回避または延期するようになります。

4. 資本所有者はまた、他のすべての考慮事項よりも利益を優先する政治的および制度的ルールを拡大するために資本を使用します。 化石燃料会社が政治的決定に与える影響は広く文書化されている。 たとえば、2000 年から 2016 年にかけて、気候変動法案に関する議会へのロビー活動に XNUMX 億米ドルが費やされました。8。 彼らが世論に与えた影響も文書化されている9 。 彼らはまた、抵抗を鎮圧し、抗議活動参加者を犯罪者とするためにその権力を利用します。10

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したがって、民主的な管理、政治とビジネスにおける説明責任、企業と金融市場の規制は、脱炭素化の可能性と密接に関係している問題です。

恐怖の政治

5. 気候変動対策によって雇用が失われるのではないかという恐怖は、現実であろうと認識されていても、脱炭素化行動への支持を損なう11。 新型コロナウイルス感染症のパンデミック以前から、世界の労働市場は危機に瀕していた。不完全雇用、労働市場の底辺での資格の低い不安定な仕事、労働組合員の減少など、これらすべてがパンデミックによってさらに悪化し、全体的な不安がさらに悪化した。12。 炭素価格設定や補助金の廃止は、炭素排出量を生み出す日常消費財の価格を上昇させるため、低所得層の人々に反発されています。

6. 炭素中心の政策による物価上昇は、現実のものであろうと認識されているものであろうと、特に裕福でない人々の間で懸念を引き起こしており、それらに対する国民の支持を損なっている。 このため、一般国民を脱炭素化対策に動員することが困難になっている。 特に、女性や有色人種など、気候危機の影響を特に強く受ける集団、つまり女性や有色人種など、動員する特に強い理由がある集団は、特にインフレの影響を受けやすい。 (オーストリアの場合、移民の背景を持つ人々やオーストリア国籍を持たない人々に有色人種を加えることもできます。)

気候に優しい生活は多くの人にとって手頃な価格ではありません

7. 低所得者には、高価なエネルギー効率の高い製品や低炭素製品に投資する経済的余裕もインセンティブもありません。 たとえば、裕福な国では、貧しい人々がエネルギー効率の悪い家に住んでいます。 彼らは主に賃貸アパートに住んでおり、エネルギー効率の向上に投資するインセンティブがありません。 これは、消費排出量を削減する能力を直接損ない、インフレの影響に対する懸念につながります。

8. 純粋に CO2 に重点を置いた政策は、気候政策によって正当化された燃料価格の値上げに反対するフランスの黄色いベスト運動など、直接的な反対運動を引き起こす可能性もあります。 エネルギーと輸送の価格改革は、ナイジェリア、エクアドル、チリなど多くの国で暴力的な政治的反発を引き起こした。 炭素集約型産業が集中している地域では、工場の閉鎖は地域経済を崩壊させ、根深い地域のアイデンティティ、社会的絆、家庭との絆を打ち砕く可能性がある。

協力の欠如

最近の実証研究では、高いレベルの経済的不平等は、低いレベルの社会的信頼（他者に対する信頼）と政治的信頼（政治機関や組織に対する信頼）に関連付けられています。13。 信頼レベルの低下は、気候変動対策、特に財政手段への支持の低下と関連している14。 Green と Healy は、ここで XNUMX つのメカニズムが働いていると考えています。

9. 経済的不平等は汚職の拡大につながる – これは証明可能です –15。 これは、政治エリートは自分たちと富裕層の利益のみを追求するという一般的な認識を強化します。 そのため、短期的な制限が長期的な改善につながると約束されても、国民はほとんど自信を持たなくなるだろう。

10. 第二に、経済的および社会的不平等は社会の分断につながります。 裕福なエリートは社会の残りの部分から物理的に孤立し、社会的および環境的悪から身を守ることができます。 裕福なエリート層は文化生産、特にメディアに対して不釣り合いな影響力を持っているため、この力を利用して異なる社会グループ間の社会的分断を助長する可能性がある。 例えば、米国の裕福な保守派は、政府が「勤勉な」白人労働者階級から移民や有色人種など「恵まれない」貧困層に給付金を配るという考えを推進してきた。 （オーストリアでは、これは「外国人」と「亡命希望者」に対する社会保障に対する論争に相当する）。 このような見解は、社会集団間の協力に必要な社会的結束を弱めます。 これは、急速な脱炭素化に必要なような大規模な社会運動は、異なる社会グループ間の社会的結合を強化することによってのみ生み出されることを示唆しています。 それは、物質的資源の公平な分配を要求するだけでなく、人々が自分たちをすべての人の改善を達成する共通のプロジェクトの一部であるとみなすことを可能にする相互承認によってでもあります。

Green New Deals からの反応は何ですか?

したがって、不平等は気候変動に直接寄与するか、さまざまな方法で脱炭素化を妨げるため、より広範な社会改革の概念が気候変動との闘いを促進できると考えるのは合理的です。

著者らは、29大陸（主にヨーロッパと米国）のXNUMXのグリーン・ニューディール概念を検討し、その構成要素をXNUMXつの政策バンドルまたはクラスターに分割した。

持続可能な社会的ケア

1. 持続可能な社会提供のための政策は、すべての人々が持続可能な方法で基本的なニーズを満たす商品やサービスにアクセスできるように努めます。これには、熱効率の高い住宅、排出ガスと汚染のない家庭用エネルギー、アクティブで公共の移動手段、持続可能な方法で生産された健康的な食品、安全な飲料水。 このような措置により、ケアの不平等が軽減されます。 純粋に CO2 中心の政策とは対照的に、これらの政策により、貧困層は家計にさらに負担をかけることなく低炭素の日用品を手に入れることができ（メカニズム 2）、したがって貧困層からの抵抗を引き起こすことはありません（メカニズム 7）。 これらの供給システムを脱炭素化すると、雇用も創出されます（熱改修や建設作業など）。

経済的安全性

2. グリーン・ニューディールの概念は、貧困層および貧困の危険にさらされている人々の経済的安全を目指しています。 たとえば、働く権利の保証を通じて。 生活するのに十分な最低収入が保証されている。 気候に優しい仕事のための無料または補助金付きのトレーニングプログラム。 医療、社会福祉、保育への安全なアクセス。 社会保障が改善されました。 このような政策は、財政的および社会的不安を理由とする気候変動対策への反対を減らすことができます（メカニズム 5 ～ 8）。 金融の安全性により、人々は恐れることなく脱炭素化の取り組みを理解することができます。 これらは衰退する炭素集約型産業の労働者への支援も提供するため、「公正な移行」の拡張形とみなすことができる。

力関係の変化

3. 著者らは、力関係を変える取り組みを第 3 のクラスターとして特定しています。 気候変動政策は、富と権力の集中を制限すればするほど、より効果的になります（メカニズム4とXNUMX）。 グリーン・ニューディールのコンセプトは、より累進的な所得税と富裕税を通じて、また税金の抜け穴をふさぐことによって、富裕層の富を減らすことを目的としています。 彼らは、株主から労働者、消費者、地域社会への権力の移行を求めています。 彼らは、例えば、ロビー活動の規制、選挙活動の支出の制限、政治広告や選挙運動への公的資金の制限などによって、私的な資金が政治に及ぼす影響を減らそうと努めています。 力関係も人種差別的、性差別的、植民地主義的であるため、グリーン・ニューディールの概念の多くは疎外されたグループに対する物質的、政治的、文化的正義を求めています。 （オーストリアにとって、これはとりわけ、選挙権のないXNUMX万人以上の労働者に対する政治的排除を終わらせることを意味するだろう）。

CO2を中心とした対策

4. 2 番目のクラスターには、CO2 税、産業排出者の規制、化石燃料の供給規制、クライメートニュートラル技術開発のための補助金などの COXNUMX 中心の措置が含まれます。 それらが逆進的である限り、つまり低所得層への影響が大きい限り、これは少なくとも最初の XNUMX つのクラスターからの対策によって補われるべきです。

国家による再分配

5. グリーン・ニューディールの概念に顕著な共通点は、政府支出が果たすことが期待される広範な役割である。 上で議論した CO2 排出量、所得、資本に対する税金は、持続可能な社会的提供に必要な対策に資金を提供するために使用されるだけでなく、技術革新を促進するためにも使用されます。 中央銀行は金融政策で低炭素セクターを優先すべきであり、グリーン投資銀行も提案されている。 国の会計と企業の会計は、持続可能性の基準に従って構築されるべきです。 経済政策の成功の指標となるべきはGDP（国内総生産）ではなく、真の進歩指標である16 （実際の進歩の指標）、少なくとも補足として。

国際協力

6. 検討されたグリーン・ニューディール概念のうち、外交政策の側面を含むものはほんのわずかです。 持続可能性に関する規制がそれほど厳しくない国との競争から、より持続可能な生産を守るために国境調整を提案する人もいる。 貿易と資本の流れに関する国際規制に焦点を当てているものもあります。 気候変動は地球規模の問題であるため、著者らはグリーン・ニューディールの概念には地球規模の要素を含めるべきだと考えています。 これらは、持続可能な社会的供給を普遍的なものにするための取り組み、金融安全保障の普遍化、世界的な力関係の変化、国際金融機関の改革などの取り組みとなる可能性があります。 グリーン・ニューディール構想には、環境に優しい技術や知的財産を貧しい国と共有し、気候に優しい製品の貿易を促進し、二酸化炭素を多く含む製品の貿易を制限し、化石プロジェクトへの国境を越えた融資を阻止し、タックスヘイブンを閉鎖するという外交政策目標が含まれる可能性がある。債務軽減を認め、世界最低税率を導入する。

欧州向けの評価

米国では特に高所得国の間で不平等が深刻である。 ヨーロッパ諸国では​​それほど顕著ではありません。 欧州の一部の政治関係者は、グリーン・ニューディール構想が過半数を獲得できると考えている。 EU委員会が発表した「欧州グリーンディール」は、ここで概説したモデルと比較すると控えめに見えるかもしれないが、著者らは、気候政策に対するこれまでの純粋にCO2中心のアプローチとは決別したと見ている。 一部の EU 諸国での経験は、そのようなモデルが有権者にとって成功する可能性があることを示唆しています。 たとえば、スペイン社会党は、強力なグリーン・ニューディール政策により、2019年の選挙で過半数を38議席増やしました。

注: この概要には、ほんの一部の参考文献のみが含まれています。 元の記事に使用された研究の完全なリストは、ここで見つけることができます。 https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2#secsectitle0110

カバー写真: J. シビガ (経由) flickrに、CC BY-SA
発見者: マイケル・バークル

1 グリーン、ファーガス。 ヒーリー、ノエル (2022): 不平等がどのように気候変動を促進するか: グリーン ニュー ディールのための気候事例。 掲載: One Earth 5/6:635-349。 オンライン： https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2

2 マン、マイケル E. (2019): 急進的な改革とグリーン ニュー ディール。 場所: 自然 573_ 340-341

3 そして、それは「社会生態学的変革」という用語と必ずしも一致しませんが、確かに重複する部分はあります。 この用語は、1930年代の米国の経済危機に対抗することを目的としたFDルーズベルト大統領の経済計画である「ニューディール政策」に基づいています。 表紙の写真にはこれを記念した彫刻が写っています。

4 Chakravarty S. et al. (2009): 世界の CO2 排出量削減を 106 億の多排出者間で共有。 で:Proc. 全国アカド。 化学US 11884: 11888-XNUMX

5 現在のレポートと比較してください 気候不平等レポート 2023

6 英国人口の最も裕福な2022分の37では、XNUMX年に航空旅行が一人当たりのエネルギー使用量のXNUMX％を占めた。 最富裕層の XNUMX 分の XNUMX の人は、最貧困層の XNUMX 分の XNUMX の人がすべての生活費に費やしたのと同じくらいのエネルギーを航空旅行に費やしました。 https://www.carbonbrief.org/richest-people-in-uk-use-more-energy-flying-than-poorest-do-overall/

7 Chansel L、Piketty T、Saez E、Zucman G (2022): 世界不平等レポート 2022。オンライン: https://wir2022.wid.world/executive-summary/

8 Brulle、RJ (2018): 気候ロビー: 2000 年から 2016 年までの米国の気候変動に関するロビー活動支出の分野別分析。Climatic Change 149、289–303。 オンライン： https://link.springer.com/article/10.1007/s10584-018-2241-z

9 Oreskes N.; Conway EM (2010); Merchants of Doubt: How a少数の科学者がタバコの煙から地球温暖化までの問題の真実を覆い隠した。 ブルームズベリープレス、

10 シャイデル・アルミンら。 (2020): 環境紛争と擁護者: 世界的な概要。 環境チャンさん。 2020年; 63: 102104、オンライン: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378020301424?via%3Dihub

11 Vona, F. (2019): 雇用の喪失と気候変動政策の政治的受容性: 「雇用を殺す」議論がこれほど根強い理由と、それを覆す方法。 で：クライム。 ポリシー。 2019年; 19:524-532。 オンライン： https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14693062.2018.1532871?journalCode=tcpo20

12 2023 年 2,6 月、EU では 25 歳未満の若者 13,8 万人、つまり XNUMX% が失業しました。 https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/16863929/3-01062023-BP-EN.pdf/f94b2ddc-320b-7c79-5996-7ded045e327e

13 Rothstein B.、Uslaner EM (2005): すべてはすべてのために: 平等、腐敗、社会的信頼。 分野: 世界政治。 2005年; 58:41-72。 オンライン： https://muse-jhu-edu.uaccess.univie.ac.at/article/200282

14 キット S. et al. (2021): 気候政策に対する国民の受け入れにおける信頼の役割: 政府の能力、誠実さ、価値観の類似性に関する認識の比較。 で：エコル。 エコ。 2021年; 183: 106958。オンライン: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0921800921000161

15 Uslaner EM (2017): 政治的信頼、汚職、不平等. in: Zmerli S. van der Meer TWG Handbook on Political Trust: 302-315

16https://de.wikipedia.org/wiki/Indikator_echten_Fortschritts