वेरोनिका जनेरोवा
प्रशिक्षित व्यावसायिक अर्थशास्त्रियों के लिए यह कोई नई बात नहीं है, क्योंकि आप पहले कुछ सेमेस्टर में मानक युद्धों के बारे में सीखते हैं। कैलिफोर्निया मैनेजमेंट रिव्यू में अमेरिकी अर्थशास्त्रियों कार्ल शापिरो और हैल रोनाल्ड वेरियन ने 1999 के अपने मौलिक लेख "द आर्ट्स ऑफ स्टैंडर्ड्स वॉर्स" में उन्हें सच्ची कला के स्तर तक ऊपर उठाया था। इसमें, वे उन रणनीतिक लाभों का विस्तार से वर्णन करते हैं जो एक कंपनी को तब मिलते हैं जब तकनीकी मानक उनके पक्ष में तैयार किए जाते हैं और विभिन्न रणनीतियों की सिफारिश करते हैं जिन्हें प्रबंधकों को अपनाना चाहिए। उनमें से एक है मानकीकरण समितियों से शिकायत करना ताकि उन्हें यथासंभव अपने उत्पाद गुणों या उत्पादन प्रक्रियाओं के अनुरूप लाया जा सके। यदि आप एक ही समय में अपने प्रतिस्पर्धियों के उत्पादों को मानक से बाहर धकेलने में कामयाब होते हैं, तो आपने एक स्थायी प्रतिस्पर्धात्मक लाभ हासिल कर लिया है।
"मैं कहूंगा कि तकनीकी मानकों को प्रभावित करना लॉबिस्टों के मुख्य व्यवसाय का हिस्सा है क्योंकि यह उन्हें पूरे बाजारों को नियंत्रित करने, उनकी उत्पादन प्रक्रियाओं को लागू करने और अपने प्रतिस्पर्धियों को नियंत्रण में रखने में सक्षम बनाता है।"
लॉबिंग विशेषज्ञ मार्टिन पिजन
एने मेने मुह...
मानकीकरण प्रक्रियाएँ केवल कार्यक्षमता और सुरक्षा के बारे में नहीं हैं। यह बाज़ार प्रभुत्व के बारे में भी है। क्योंकि यद्यपि मानक सैद्धांतिक रूप से केवल स्वैच्छिक सिफारिशें हैं, व्यवहार में वे अक्सर अपरिहार्य साबित होते हैं। यदि कोई उत्पाद या प्रक्रिया अपने प्रासंगिक मानक से बाहर हो जाती है, तो कंपनी को महत्वपूर्ण प्रतिस्पर्धी नुकसान झेलना पड़ता है। अब ऐसे कोई आदेश नहीं हैं जो मानकों के लागू सेट को संदर्भित करते हों।
“मैं ऐसी कंपनी के साथ कभी काम नहीं करूंगा जो मानकों के अनुरूप निर्माण नहीं करती है या जिसके पास उचित अनुमोदन नहीं है। क्योंकि सभी अनुबंधों में 'मानकों के अनुसार' मार्ग शामिल होता है। इसे स्वयं बनाते समय आप विचलन कर सकते हैं। लेकिन यदि किसी बिंदु पर कोई कानूनी विवाद उठता है, तो आर्किटेक्ट के रूप में हम पूरी तरह उत्तरदायी हैं - भले ही संरचनात्मक क्षति का विचलन से कोई लेना-देना हो। कानूनी दृष्टिकोण से, हर कोई मुख्य रूप से मानकों के अनुरूपता को संदर्भित करता है,'' बस आर्किटेक्टेन के बर्नड पफ्लुगर कहते हैं।
...और आप बाहर हैं!
पोटेनब्रून ब्रिकवर्क्स की मालिक और प्रबंध निदेशक मोनिका निकोलोसो जानती हैं कि एक छोटी उत्पादन कंपनी के लिए इसका क्या मतलब है अगर उसका उत्पाद किसी मानक से मेल नहीं खाता है। पारिवारिक व्यवसाय दशकों से चिमनी सिस्टम का निर्माण कर रहा है और उन्हें ऑस्ट्रियाई तकनीकी स्वीकृति (ओटीजेड) के साथ बेचा जाता है। 2012 तक ओटीजेड के बजाय बीटीजेड (निर्माण अनुमोदन) पेश किया गया था। हालाँकि, इसे प्राप्त करना छोटी कंपनी के लिए इतने वित्तीय व्यय और जोखिम से जुड़ा था कि वह अनुमोदन प्राप्त करने में ही विफल रही। परिणाम: “अब हम आज उत्पादन नहीं करते। अनुमोदन के बिना, कोई भी चिमनी स्वीप हमारी चिमनी नहीं लेगा। और समय और धन के कारण, हमारे लिए मानकीकरण पर काम करना संभव नहीं है,'' सुश्री निकोलोसो कहती हैं। कंपनी का डेढ़ सौ साल का इतिहास ख़त्म हो गया।
प्रोगल के प्रबंध भागीदार मार्टिन गैलर भी जानते हैं कि मानकीकरण समितियाँ प्रौद्योगिकियों और कंपनियों के उत्थान और पतन पर निर्णय ले सकती हैं। कंपनी इलेक्ट्रोफिजिकल प्रक्रियाओं का उपयोग करके दीवारों को खाली करने में माहिर है। 2014 में, गैलर को दुर्घटनावश पता चला कि Önorm B3355, जो नम चिनाई को निकालने की प्रक्रिया को नियंत्रित करता है, को अद्यतन किया जाना था। फिर उन्होंने ऑस्ट्रियाई मानकों से संपर्क किया, जिन्होंने उन्हें मानक पर आपत्ति करने की सलाह दी। उन्होंने ऐसा किया और साथ ही कार्य समूह एजी 207.03 में शामिल होने के लिए आवेदन किया, जो अद्यतन के लिए जिम्मेदार था। इसके बाद कार्य समूह के अन्य सदस्यों के साथ डेढ़ साल तक बहस चली, जिन्होंने उनकी इलेक्ट्रोफिजिकल प्रक्रिया को मानक से बाहर करने की कोशिश की थी। तथ्यात्मक तर्कों ने शायद ही कोई भूमिका निभाई, जैसा कि एएसआई के मध्यस्थता बोर्ड ने अंततः निर्धारित किया। सैकड़ों घंटे के काम और कई विशेषज्ञ राय, प्रति-विशेषज्ञ राय, बैठकों और दस्तावेजों के बाद, अंततः यह स्पष्ट हो गया कि उसकी सुखाने की प्रक्रिया मानक के भीतर रहेगी। उनका निष्कर्ष: “यह समझ में आएगा यदि सरकारी एजेंसियां मानकीकरण समितियों में संतुलन पर अधिक ध्यान दें और उनके संचार में सुधार करें। आख़िरकार, यह संयोग ही था कि मुझे पता चला कि हमारी इलेक्ट्रोफिजिकल प्रक्रिया बाज़ार से बाहर होने के ख़तरे में थी"।
उक्त कार्य समूह 207.03 की संरचना पर एक नज़र मानकीकरण समितियों के अक्सर गायब संतुलन की समस्या को स्पष्ट रूप से दर्शाती है। इसमें दस निर्माताओं को दो उपयोगकर्ताओं, सार्वजनिक संस्थानों और अनुसंधान सुविधाओं का सामना करना पड़ता है। कार्य समूह 207.02 में, जो पेंच, प्लास्टर और मोर्टार के मानकीकरण से संबंधित है, संबंध और भी अधिक आकर्षक है। इसमें दस निर्माता एक एकल उपयोगकर्ता, एक स्वतंत्र विशेषज्ञ और दो सार्वजनिक संस्थानों के सामने बैठकर यह तय करते हैं कि क्या बेचा जा सकता है और क्या नहीं।
अवांछनीय दुष्प्रभाव
मानकीकरण समितियों में दशकों के अनुभव के साथ एक सेवानिवृत्त संस्कृति और पर्यावरण तकनीशियन, अर्न्स्ट नोबल, कई मानकों के अवांछनीय पारिस्थितिक परिणामों के बारे में जानते हैं। एक उदाहरण के रूप में, वह सीवेज उपचार संयंत्रों के लिए यूरोपीय मानक का हवाला देते हैं, जो अन्य बातों के अलावा, बहते पानी की गुणवत्ता को नियंत्रित करता है: “मानक केवल प्रवाह के संबंध में मूल्यों को निर्दिष्ट करता है। नतीजा यह है कि कानूनी अधिकतम सीमा से कहीं अधिक नाइट्रोजन और फॉस्फेट सामग्री वाले सीवेज उपचार संयंत्र ऑस्ट्रिया में बिना किसी देरी के बेचे जाते हैं।
उनके दृष्टिकोण से, (निर्माण) मानकीकरण समितियों में इंजीनियरिंग को अधिक महत्व दिया जाना चाहिए और मानकों को स्वैच्छिक सिफारिशों के रूप में उनके मूल कार्य में वापस किया जाना चाहिए। “कंपनियाँ मानकीकरण समितियों में शामिल होने के लिए संघर्ष कर रही हैं। इससे आपको स्पष्ट प्रतिस्पर्धात्मक लाभ मिलता है। हालाँकि, योजनाकारों और इंजीनियरों की संख्या कम है। उनके लिए, समय का निवेश इतना सार्थक नहीं है,'' इंजीनियर नोबल कहते हैं।
ब्रुसेल्स पर एक नजर
चूँकि ऑस्ट्रिया में लागू मानकों का लगभग 90 प्रतिशत भाग यूरोपीय या अंतर्राष्ट्रीय मूल का है, इसलिए कोई भी ब्रुसेल्स की ओर देखने से बच नहीं सकता है। वहां, 11.000 से अधिक लॉबिंग कंपनियां हमें बार-बार प्रभावशाली ढंग से दिखाती हैं कि कोई व्यक्ति उदाहरण के लिए, ईयू कीटनाशक विनियमन, ईयू डेटा संरक्षण निर्देश या टीटीआईपी मुक्त व्यापार समझौते में "रचनात्मक" योगदान कैसे दे सकता है।
दूसरी ओर, दुनिया भर में 40 पर्यावरण संरक्षण संगठनों का एक एकल संघ है जो अंतरराष्ट्रीय मानकों और मानदंडों की पारिस्थितिक अनुकूलता की जांच करता है। ECOS (मानकीकरण के लिए यूरोपीय पर्यावरण नागरिक संगठन) का प्रतिनिधित्व कुल 60 तकनीकी समितियों में किया जाता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि पर्यावरण प्रदूषण कम हो और संसाधन और ऊर्जा दक्षता को व्यवस्थित रूप से व्यवहार में लाया जाए। “यूरोपीय संघ में, हम चार आधिकारिक तौर पर मान्यता प्राप्त हित समूहों में से एक हैं जिनकी यूरोपीय मानकीकरण प्रक्रियाओं में भागीदारी भी यूरोपीय संघ द्वारा समर्थित है। यह यूरोपीय संघ के स्तर पर इस तथ्य की भरपाई करता है कि नागरिक समाज के हित समूह और छोटे और मध्यम आकार के उद्यम राष्ट्रीय मानकीकरण प्रक्रियाओं में व्यवस्थित रूप से शामिल नहीं हैं, ”ईसीओएस का कहना है।
दूसरी ओर, कॉर्पोरेट यूरोप ऑब्ज़र्वेटरी, ब्रुसेल्स स्थित एक गैर सरकारी संगठन है जो स्थानीय लॉबिस्टों के काम की बारीकी से निगरानी और व्यवस्थित विश्लेषण करता है। तकनीकी मानकों के महत्व के बारे में पूछे जाने पर, लॉबिंग विशेषज्ञ मार्टिन पिजन जवाब देते हैं: "मैं कहूंगा कि तकनीकी मानकों को प्रभावित करना लॉबिस्टों के मुख्य व्यवसाय का हिस्सा है, क्योंकि यह उन्हें पूरे बाजारों को नियंत्रित करने, उनकी उत्पादन प्रक्रियाओं को लागू करने और अपने प्रतिद्वंद्वियों को बनाए रखने में सक्षम बनाता है। जाँचें […] यदि आप विस्तार से देखें, तो आपको पता चलेगा कि विनियमन पर लॉबिंग युद्ध अंतर्राष्ट्रीय व्यापार का एक बिल्कुल केंद्रीय घटक है और मानकों के नाम पर बहुत सारी राजनीति की जा रही है।
अधिक पारदर्शिता की मांग की गई
वास्तव में, तकनीकी मानक और मानदंड 80 प्रतिशत से अधिक विश्व व्यापार को नियंत्रित करते हैं और अधिकांश बाजारों तक पहुंच को नियंत्रित करते हैं। वे उत्पादित होने वाली लगभग हर चीज़ के डिज़ाइन, कार्यक्षमता, निर्माण और उपयोग को प्रभावित करते हैं। हालाँकि, वे उत्पाद गुणों और उत्पादन प्रक्रियाओं को जितना विस्तृत रूप से परिभाषित करते हैं, उनकी स्वयं की निर्माण प्रक्रिया उतनी ही अस्पष्ट है। अक्सर यह समझ से परे होता है कि वास्तव में किसी मानक को किसने परिभाषित किया और अंततः यह किसके हित में है। इसलिए, कुछ हद तक वैधता पाने के लिए मानकीकरण प्रक्रियाएँ खुली और पारदर्शी होनी चाहिए।
ऑस्ट्रियाई मानकीकरण प्रणाली
• ऑस्ट्रिया में कुल मिलाकर लगभग 23.000 मानक (ÖNORMEN) लागू होते हैं।
• मानक ऐसी सिफ़ारिशें हैं जो आम तौर पर स्वेच्छा से लागू की जाती हैं।
• जब तक विधायक किसी मानक को बाध्यकारी घोषित नहीं करता या उसे कानूनों, अध्यादेशों, नोटिसों आदि में संदर्भित नहीं करता (सभी मानकों का लगभग 5 प्रतिशत)।
• इस देश में लागू होने वाले लगभग 90 प्रतिशत मानक यूरोपीय या अंतर्राष्ट्रीय मूल के हैं।
• मानक ऑस्ट्रियाई मानकों द्वारा विकसित किए गए हैं, जो एक तटस्थ सेवा प्रदाता के रूप में परियोजना प्रबंधन प्रदान करता है।
• 2016 से, नए मानक विकसित करने या मौजूदा मानक को संशोधित करने के लिए आवेदन आवेदक के लिए निःशुल्क हैं।
• 2016 से मानकीकरण समितियों में भागीदारी भी निःशुल्क कर दी गई है।
• यात्रा, भागीदारी, तैयारी और कार्य सत्रों की अनुवर्ती कार्रवाई पर खर्च किए गए समय के कारण प्रतिभागियों के लिए लागत उत्पन्न होती है।
• समिति के सभी सदस्यों को एक मानक से सहमत होना चाहिए ताकि इसे अपनाया जा सके (सर्वसम्मति का सिद्धांत)।
• ऑस्ट्रियाई मानकीकरण प्रक्रिया की पारदर्शिता सुनिश्चित की जाती है, उदाहरण के लिए, निम्नलिखित मुफ्त ऑनलाइन प्रकाशनों द्वारा:
• मानकों के विकास या संशोधन के लिए अनुरोध - टिप्पणियों के अवसरों के साथ,
• ड्राफ्ट मानक - टिप्पणी करने के अवसरों के साथ,
• कंपनियाँ और संगठन जो प्रतिभागियों को व्यक्तिगत समितियों में भेजते हैं,
• प्रत्येक व्यक्तिगत समिति की जिम्मेदारियाँ और वर्तमान परियोजनाएँ,
• राष्ट्रीय कार्य कार्यक्रम जो दिखाता है कि कौन से वर्तमान परियोजना अनुप्रयोग और मसौदा मानक टिप्पणी के लिए सार्वजनिक रूप से उपलब्ध हैं।
• मानकीकरण प्रक्रिया का संतुलन इस तथ्य से सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि किसी विशेषज्ञ क्षेत्र के सभी हित समूहों को हमेशा समितियों में प्रतिनिधित्व दिया जाता है - यानी निर्माता, प्राधिकरण, उपभोक्ता, परीक्षण केंद्र, विज्ञान, हित समूह, आदि।
• मानकीकरण समितियों में सभी को भाग लेने की अनुमति देकर खुलेपन की गारंटी दी जानी चाहिए। हालाँकि, आपके पास उचित जानकारी होनी चाहिए और अभ्यास को जानना होगा।
• सार्वजनिक मूल्यांकन प्रक्रियाओं या सर्वेक्षणों में मानकों की आवश्यकता और उपयोगिता की जाँच की जाती है। हर कोई अपनी राय व्यक्त करने और परियोजना आवेदन में बदलाव का सुझाव देने के लिए स्वतंत्र है।
• एक बार जब समिति एक मसौदा मानक पूरा कर लेती है, तो इसे सभी इच्छुक पार्टियों की टिप्पणी के लिए छह सप्ताह के लिए ऑनलाइन प्रकाशित किया जाता है।
स्रोत: ऑस्ट्रियाई मानक, मई 2017
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