Βερόνικα Γιάνιροβα
"Ο νόμος του λόμπι (στην Αυστρία), για παράδειγμα, προβλέπει υποχρεώσεις συμπεριφοράς και εγγραφής για εκπροσώπους συμφερόντων και εκπροσώπους ομάδων συμφερόντων, αλλά αποκλείει τα επιμελητήρια και δεν δίνει στο κοινό καμία εικόνα για το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων πίεσης."
Περιπτώσεις συγκαλυμμένων πιέσεων και αμφισβητήσεων καθώς και παράνομης επιρροής στις πολιτικές αποφάσεις συνοδεύουν τα σκάνδαλα διαφθοράς σαν μια μακρά σκιά. Από το αργότερο το 2006 και το 2007, η εξεταστική επιτροπή Eurofighter στην Αυστρία, οι πιέσεις στην Αυστρία και οι πολιτικές συμβουλές έχουν υποψιαστεί για διαφθορά.
Δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι η εμπιστοσύνη των Αυστριακών στην πολιτική μειώθηκε για χρόνια. Μέχρι το 2017, το 87 τοις εκατό του πληθυσμού είχε ελάχιστη ή καθόλου εμπιστοσύνη στην πολιτική (έρευνα OGM για λογαριασμό της Πρωτοβουλίας για την πλειοψηφία και δημοκρατική μεταρρύθμιση, 2018). Και είναι πολύ απίθανο να βελτιωθεί αυτό το έτος.
Όμως δεν είναι μόνο επαγγελματίες εκπρόσωποι ομάδων συμφερόντων και πολιτικοί σύμβουλοι που προσπαθούν να επηρεάσουν τις πολιτικές αποφάσεις. Πολλοί κοινωνικοί παράγοντες επιδιώκουν αυτόν τον στόχο - επιστημονικά ιδρύματα, ιδρύματα, ομάδες προβληματισμού, ενώσεις, ΜΚΟ, σχολικές ομάδες και ενώσεις γονέων. Και σχεδόν όλα αντιπροσωπεύουν ιδεολογικά ή συγκεκριμένα ενδιαφέροντα.
Μια ματιά πίσω και μια ματιά μπροστά
Σε μια διεθνή σύγκριση, η πολιτική διαβούλευση ως βιομηχανία στην Αυστρία είναι σχετικά νέα. Για μισό αιώνα, η κοινωνική ισορροπία συμφερόντων πραγματοποιήθηκε κυρίως στο επίπεδο της κοινωνικής εταιρικής σχέσης. Οι κυρίαρχες ομάδες συμφερόντων (Επιμελητήριο Εργασίας ΑΚ, Εμπορικό Επιμελητήριο WKO, γεωργικό επιμελητήριο ΛΚΟ, Συνδικαλιστική Συνομοσπονδία ÖGB) ήταν εύχρηστο. Ο πολιτικός ανταγωνισμός δεν ήταν πολύ περίπλοκος με δύο κυρίαρχα κόμματα. Κατά την ένταξη στην ΕΕ και υπό την καγκελαρία του Wolfgang Schüssel, οι παραδοσιακές ομάδες συμφερόντων τελικά απομακρύνθηκαν όλο και περισσότερο.
Ο πολιτικός επιστήμονας γράφει για αυτό Άντον Πέλινκα: «Η ανάπτυξη πολιτικών συμβουλών στην Αυστρία χαρακτηρίστηκε από ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό: την καθυστέρηση. Παράλληλα με την καθυστέρηση της δημοκρατίας εν γένει και που ενισχύεται από την υπερβολική λειτουργία του κόμματος, οι δομές και οι λειτουργίες των πολιτικών συμβουλών, όπως αντιστοιχούν σε μια φιλελεύθερη δημοκρατία, έχουν αναπτυχθεί αργά μόνο στην Αυστρία.
Είναι απίθανο ότι η ζήτηση για συμβουλές πολιτικής θα μειωθεί στο ορατό μέλλον. Οι κοινωνικές, οικονομικές και πολιτικές εξελίξεις και τα παιχνίδια είναι απλά πολύ περίπλοκα σήμερα για αυτό. Επιπλέον, οι εναλλακτικοί και οι μη ψηφοφόροι τύποι κέρδισαν σημασία και έδωσαν στους πολιτικούς ένα επιπλέον στοιχείο απρόβλεπτης. Τέλος, μια όλο και πιο απελευθερωμένη και διαφοροποιημένη κοινωνία απαιτεί η ίδια την προσοχή, τη συμμετοχή και τη δημοκρατική συμμετοχή.
Σχετικά με το δωρεάν παιχνίδι των επιχειρημάτων
Πράγματι, το δικαίωμα εκπροσώπησης των συμφερόντων είναι ουσιαστικό χαρακτηριστικό μιας ανοιχτής, φιλελεύθερης δημοκρατίας. Αυτό περιλαμβάνει επίσης την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ ενώσεων, εταιρειών και ομάδων συμφερόντων αφενός και πολιτικών, κοινοβουλίων και διοικήσεων αφετέρου. Όχι μόνο οι φιλελεύθεροι κοινωνικοί θεωρητικοί έχουν αυτήν την άποψη, για παράδειγμα Διεθνής Διαφάνεια, η οποία παρακολουθεί συνεχώς και αναλύει τη διαφθορά στη χώρα: «Η βασική ιδέα του λόμπι και του λόμπι είναι ο καθορισμός, η συμμετοχή και η συμμετοχή ανθρώπων και οργανισμών που επηρεάζονται από κοινωνικές ή άλλες αποφάσεις ή εξελίξεις.
Αλλά αυτή η συναπόφαση πρέπει να είναι αρκετά ανοιχτή και διαφανής », λέει η Eva Geiblinger, Διευθύνων Σύμβουλος της Transparency International - Austrian Chapter. Το ελεύθερο παιχνίδι των επιχειρημάτων και η εφαρμογή των καλύτερων από αυτά είναι πράγματι μια ελκυστική κατανόηση της δημοκρατίας. Και δεν είναι ουτοπία, γιατί υπάρχουν αρκετές εμπειρίες και έννοιες για αυτό.
Λόμπυ στην Αυστρία: Δεν είναι όλα τα πρόβατα μαύρα
Υπάρχει επίσης σοβαρή συμβουλή πολιτικής. Ο βασικός στόχος σας είναι να παρέχετε τεχνογνωσία στην πολιτική και τη διοίκηση. Αυτό περιλαμβάνει επαληθευμένα γεγονότα καθώς και αναλύσεις των επιπτώσεων και των επιθυμητών και ανεπιθύμητων παρενεργειών των πολιτικών αποφάσεων.
Ο πολιτικός επιστήμονας Hubert Sickinger, για παράδειγμα, περιγράφει τις πληροφορίες για τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων ως «το νόμιμο νόμισμα» των πιέσεων, «επειδή είναι απαραίτητο και λειτουργικό για την ποιότητα των πολιτικών αποφάσεων». Σύμφωνα με τον ίδιο, η άσκηση πίεσης είναι επιθυμητή από δημοκρατική πολιτική άποψη, εάν όσο το δυνατόν περισσότερα συμφέροντα έχουν μια ρεαλιστική πιθανότητα ακρόασης και οι αποφάσεις δεν λαμβάνονται βάσει μονόπλευρης πληροφόρησης.
Δυστυχώς, πρέπει επίσης να συνειδητοποιήσει ότι η άσκηση πίεσης στην Αυστρία, ειδικά μέσω πρακτορείων και εσωτερικών τμημάτων λόμπι, συνήθως πραγματοποιείται κρυφά: «Το πραγματικό« νόμισμα »των ομάδων συμφερόντων είναι το πολιτικό τους δίκτυο και η βαθιά εικόνα της λειτουργίας του πολιτικού-διοικητικού συστήματος». Ακόμη και τα επίσημα πρότυπα μπορούν να επηρεαστούν με αυτόν τον τρόπο. Η συνηγορία πρέπει να είναι μια δημόσια επιχείρηση σε μια ανοιχτή δημοκρατία, επειδή μια ανοιχτή συζήτηση για Πραγματικά ερωτήματα και ενδιαφέροντα είναι επίσης αυτό που καθορίζει την ποιότητα των πολιτικών αποφάσεων.
Πολλές προτάσεις για αυτό προέρχονται από την ίδια την πολιτική συμβουλευτική. Για παράδειγμα, ο πολιτικός σύμβουλος Feri Thierry ζητά τη νομιμοποίηση του συμβουλευτικού έργου, για παράδειγμα μέσω ανεξάρτητης συλλογής πληροφοριών και διαφάνειας, καθώς και μέσω δημόσιας αποσαφήνισης πολιτικών θεμάτων, λήψης αποφάσεων και επιλογών δράσης αφενός και των συναφών συμφερόντων αφετέρου. Σύμφωνα με τον ίδιο, αυτή ακριβώς η διαφάνεια προάγει τη συμφιλίωση των κοινωνικών συμφερόντων και των συγκρούσεων.
Προκειμένου να αποκατασταθεί η αξιοπιστία του κλάδου, η Αυστριακή Ένωση Δημοσίων Υποθέσεων (ÖPAV) και το Αυστριακό Συμβούλιο Λόμπυ και Δημοσίων Υποθέσεων (ALPAC) επέβαλαν κώδικες συμπεριφοράς στα μέλη τους, οι οποίοι σε πολλές περιπτώσεις υπερβαίνουν το νομικό πλαίσιο.
Νομική κατάσταση: πιέσεις στην Αυστρία
Αυτό συμβαίνει επειδή είναι πολύ φτωχά στην Αυστρία. Παρόλο που μετασκευάστηκαν πολλές φορές μετά την παραίτηση του Ernst Strasser, εξακολουθεί να υπάρχει τεράστια ανάγκη για αναπροσαρμογές. Ωστόσο, το έτος 2012 ήταν πολύ τυχαίο σε αυτό το πλαίσιο: το Εθνικό Συμβούλιο ψήφισε τον νόμο για τη διαφάνεια των λόμπυ και των λόμπι, τον νόμο περί πολιτικών κομμάτων, αυστηρότερες τις ποινικές διατάξεις κατά της διαφθοράς και του νόμου περί ασυμβατότητας και διαφάνειας για τους βουλευτές. Αυτό έβαλε μια σημαντική πορεία, αλλά δυστυχώς οι περισσότεροι νόμοι αποδείχθηκαν σχετικά άδικοι.
Για παράδειγμα, ο Νόμος για το λόμπι προβλέπει υποχρεώσεις συμπεριφοράς και εγγραφής για εκπροσώπους συμφερόντων και εκπροσώπους συμφερόντων, αλλά αποκλείει τα επιμελητήρια και δεν δίνει στο κοινό καμία εικόνα για το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων πίεσης. Βλέπει μόνο ονόματα και πωλήσεις. Σύμφωνα με τον Hubert Sickinger, είναι επομένως περισσότερο ένα μητρώο βιομηχανίας παρά ένα πραγματικό μητρώο διαφάνειας. Αλλά ακόμη και ως αυτό είναι σχεδόν άχρηστο. Σε σύγκριση με τους 3.000–4.000 επαγγελματίες εκπροσώπους ομάδων συμφερόντων που εκτιμάται από το ÖPAV στην Αυστρία, μόνο 600 άτομα είναι σήμερα εγγεγραμμένοι, δηλαδή μόλις το ένα πέμπτο. Αντίθετα, ο νόμος για τη διαφάνεια των μέσων ενημέρωσης, ο οποίος ορίζει ότι οι δημόσιοι οργανισμοί υποχρεούνται να αναφέρουν τις δαπάνες και τις επενδύσεις δημοσίων σχέσεων, έχει ποσοστό αναφοράς σχεδόν 100%.
Δουλεύει
Η κριτική του νόμου του λόμπι είναι πανταχού παρούσα και οι απαιτήσεις κυμαίνονται από την επέκταση και την κύρωση της υποχρέωσης εγγραφής, μεγαλύτερη διαφάνεια εκ μέρους των κυβερνητικών υπηρεσιών, έως ένα νομοθετικό αποτύπωμα που θα καθιστούσε το κοινό και κατανοητό, βάσει των οποίων προτάθηκαν ορισμένοι κανονισμοί και νόμοι.
Η κατάσταση είναι παρόμοια με τον νόμο περί ασυμβατότητας και διαφάνειας για τα μέλη του Κοινοβουλίου, ο οποίος προβλέπει καθήκον να αναφέρουν τα έσοδα και τις διαχειριστικές τους λειτουργίες. Αυτές οι αναφορές δεν ελέγχονται ούτε κυρώνονται ψευδείς δηλώσεις. Αυτός είναι επίσης ένας λόγος για την τακτική κριτική του Συμβουλίου της Ευρώπης, το οποίο, εκτός από τους ελέγχους και τις κυρώσεις των πληροφοριών, απαιτεί επίσης έναν κώδικα συμπεριφοράς για τους βουλευτές και σαφείς κανόνες για την αντιμετώπιση των ομάδων συμφερόντων. Τελευταίο αλλά όχι λιγότερο σημαντικό, ζητεί επίσης μια σαφή απαγόρευση στους βουλευτές που ενεργούν ως εκπρόσωποι ομάδων συμφερόντων.
Εμφάνιση ροών χρημάτων και πληροφοριών
Οι αδυναμίες του νόμου για το κόμμα μας αποδείχθηκαν εντυπωσιακά το 2019. Ένας νόμος για την ελευθερία της πληροφόρησης θα ήταν επίσης απαραίτητος για την Αυστρία, όπως απαιτείται από το Φόρουμ Ελευθερίας της Πληροφορίας εδώ και χρόνια. Αυτό παρέχει - αντί του αυστριακού «επίσημου μυστικού» - ένα πολιτικό δικαίωμα πρόσβασης σε πληροφορίες από κυβερνητικές υπηρεσίες. Θα ξεπερνούσε πολύ τη ροή χρημάτων από και προς τα κόμματα και τους πολιτικούς και, για παράδειγμα, θα δημοσιοποιούσε και θα ήταν κατανοητή η χρήση φορολογικών εσόδων και πολιτικών αποφάσεων.
Συνολικά, η αυστριακή νομική κατάσταση όσον αφορά την καταπολέμηση της διαφθοράς και την άδικη επιρροή στους νόμους και τις πολιτικές αποφάσεις είναι κάτι περισσότερο από κακή. Στο σκοτάδι είναι καλό να βουρτσίζετε. Η ανάγκη να καλύψουμε την προσοχή είναι τεράστια και εφόσον δεν δημιουργούνται σαφείς, διαφανείς κανόνες του παιχνιδιού για τους πολιτικούς και τους ψιθυριστές τους, η δυσαρέσκεια με την πολιτική και η χαμηλή φήμη της συντεχνίας τους δεν θα αλλάξει.
Κοιτώντας πίσω, πρέπει να είμαστε ευγνώμονες στον Ernst Strasser, καθώς οι γνώσεις για την ηθική άβυσσο του βοήθησαν τη νομική μετασκευή στα άλματα. Και υπάρχουν πολλές ενδείξεις ότι εκείνες του πρώην αντιπροέδρου Heinz Christian Strache δεν θα παραμείνουν εντελώς χωρίς νομικές τροποποιήσεις. Παρόλο που αυτή η περιστασιακή νομοθεσία απέχει λίγα χιλιόμετρα από τη μελλοντοστραφή, διαφωτισμένη και αξιόπιστη πολιτική, αυτές οι υποθέσεις - ανάλογες με το σκάνδαλο του κρασιού της δεκαετίας του 1970 - έχουν τουλάχιστον δείξει καθαριστικό αποτέλεσμα.
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ: Δείκτης διαφθοράς και πιέσεις στην Αυστρία
Η Transparency International παρουσιάζει το Δείκτης αντιλήψεων διαφθοράς (CPI). Η Δανία, η Φινλανδία και η Νέα Ζηλανδία παρέμειναν χωρίς αμφισβήτηση στις τρεις πρώτες θέσεις το 2018, με το Νότιο Σουδάν, τη Συρία και τη Σομαλία στο κάτω μέρος.
Με 76 από τους 100 πιθανούς πόντους, η Αυστρία έχει βελτιωθεί στην 14η θέση, την οποία καταλαμβάνει μαζί με το Χονγκ Κονγκ και την Ισλανδία. Η Αυστρία κέρδισε 2013 πόντους από το 7. Ενώ η Αυστρία ήταν στην 16η θέση πέρυσι, η κορυφαία κατάταξη από το 2005 - 10η θέση - δεν έχει ακόμη επιτευχθεί. Σε σύγκριση με την ΕΕ, η Αυστρία είναι επίσης πίσω από τη Φινλανδία και τη Σουηδία (3η θέση), τις Κάτω Χώρες και το Λουξεμβούργο (8η και 9η θέση) καθώς και τη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο (11η θέση).
Με την ευκαιρία της παρουσίασης του CPI 2018, η Transparency International ανανεώνει το πακέτο αιτημάτων της, απευθυνόμενη στο Εθνικό Συμβούλιο και την Ομοσπονδιακή Κυβέρνηση, αλλά και στις επιχειρήσεις και την κοινωνία των πολιτών. "Είμαστε πεπεισμένοι ότι η εκπλήρωση των απαιτήσεων που περιέχονται σε αυτήν θα επιφέρει σημαντική βελτίωση όχι μόνο στην πραγματική κατάσταση, αλλά και στη διεθνή εκτίμηση της Αυστρίας ως επιχειρηματικής τοποθεσίας", τονίζει η Eva Geiblinger.
Τα απαιτούμενα μέτρα:
- Αναθεώρηση του νόμου και των μητρώων πίεσης - ειδικά μετά από κριτική του Ελεγκτικού Συνεδρίου
- Πολιτική πανεπιστημίου: Υποχρεώσεις γνωστοποίησης συμβάσεων μεταξύ επιστήμης και βιομηχανίας, για παράδειγμα σχετικά με τη χρηματοδότηση ιδιωτικών πανεπιστημίων από τρίτους
- Επέκταση της διαφάνειας στους δήμους της Αυστρίας
- Διαφάνεια στην απονομή υπηκοότητας (χρυσά διαβατήρια)
- Θέσπιση νόμου περί ελευθερίας της πληροφόρησης
- Νομική υποχρέωση γνωστοποίησης ονομαστικών δωρεών από τη φαρμακευτική βιομηχανία σε γιατρούς και μέλη άλλων επαγγελμάτων υγείας καθώς και σε κεντρικό μητρώο δημοσίευσης
- Whistleblowing: Εγγύηση νομικής προστασίας για τους καταγγέλλοντες από τον ιδιωτικό τομέα, όπως ήδη για τους δημόσιους υπαλλήλους
- Αναθεώρηση του νόμου για τα πολιτικά κόμματα προκειμένου να καταστεί δυνατή η παράκαμψη των απαγορεύσεων δωρεών, η διαφάνεια των δωρεών σε κόμματα και υποψήφιοι και η συμμόρφωση με τον περιορισμό του κόστους των εκλογικών διαφημίσεων, ελεγχόμενο και κυρώσιμο.
