Güçlerin yeni ayrılığı: iktidarın yeniden örgütlenme zamanı

1970'lerden bu yana - Avusturya'da 1980'lerin ortasından bu yana - ekonomi politikasının öğretisi “deregülasyon ve özelleştirme” olmuştur. Devlete ait şirketlerin verimliliğini artırmak için her derde deva gibi görünüyordu. Ekonominin neredeyse tüm alanlarında devlet düzenlemelerinin geri çekilmesi yönünde çağrılar yapıldı.

Finansal piyasaların (dünya) hakimiyeti

Wifo'nun ekonomisti Stefan Schulmeister'e göre, mali piyasalardaki kuralsızlaştırma muhtemelen en şiddetli olanıydı: "1950'lerde ve 1960'larda neredeyse tam istihdam mevcutken, neredeyse hiç genç işsizliği ya da güvencesiz istihdam biçimleri yoktu; bugün milyonlarca genç insanlar işsiz ve istikrarlı bir işi olan insanlar bile boşuna uygun fiyatlı konut arıyor.” Kendisi bu gelişmeleri büyük ölçüde finans sektörünün liberalleşmesine ve bunun sonucunda da finansal kapitalizmin ilerlemesine bağlıyor. İlgili değişken döviz kurları, hammadde fiyatları, hisse fiyatları ve faiz oranları, spekülatörlerin finansal piyasalarda poker oynamasının kapısını açıyor. Bu, para birimlerine, temel gıdalara veya tüm ülkelere karşı spekülasyon yapma konusunda mükemmel olan ve bir fare tıklamasıyla küresel GSYİH'nın 67 katı kadar hareket eden ayrı bir yatırım bankacıları loncasının ortaya çıkmasına neden oldu. Şirketlerin kar arayışı reel ekonomiden finansal ekonomiye kaydı; bu da, daha az kazançlı oldukları için gerçek yatırımların ve iş yaratmanın azalması anlamına geliyordu.

“Kültür ve bilim, ancak itici güçleri iş dünyasının sömürücü çıkarlarından ya da siyasetin değişen güç çıkarlarından beslenmediği takdirde potansiyellerini geliştirebilir ve gerekli yenilikçi dürtüleri sağlayabilir.”
Rudolf Steiner (1861-1925) kuvvetler ayrılığına ilişkin

Faiz siyaseti ve lobicilik

Temel olarak bu noktada çıkar gruplarının ve siyasetin çoğulcu bir toplumda hem meşru hem de arzu edilir olduğunu belirtmek gerekir. Dengeleyici bir etkiye sahiptirler çünkü toplumdaki farklı gruplar arasında bir çıkar dengesi yaratırlar. Son fakat bir o kadar da önemli olarak, çıkar politikaları da hukuka dayandırılır ve örneğin toplanma, dernek kurma ve ifade özgürlüğü gibi yasal olarak korunur. Liberal toplum görüşünün destekçileri, ortak iyinin yalnızca bireysel çıkarlar arasındaki rekabetten ortaya çıktığını ve demokratik bir topluluğun gelecekteki yaşayabilirliğinin, onun örgütlü çıkarlarının çeşitliliği ve etkisi ile ölçüldüğünü bile varsayarlar. Ancak dernekler, odalar ve birlikler kendilerini kamuya açık bir şekilde ifade ederken, lobiciler çoğunlukla gizli hareket ediyor.
Eleştirmenler bunun gibi Corporate Europe ObservatoryGücün şirketlerde yoğunlaşmasına alternatifler arayan Hollandalı kar amacı gütmeyen kuruluş, lobicileri toplumsal eşitsizliği artırmakla ve çevreyi yok etmekle suçluyor. Yoksulluk, iklim değişikliği, sosyal adaletsizlik, açlık ve çevresel yıkım gibi küresel sorunlarla mücadele edebilmek için iş dünyası lobilerinin geri itilmesi çağrısında bulunuyorlar.
Avusturyalılar muhtemelen ikinci gruba aittir. Avusturya lobicilik raporu 2013'e göre, nüfusun yüzde 45'i lobiciliği rüşvet, müdahale, anlaşmalar, dostluk ve politikacıları etkilemekle ilişkilendiriyor. Rapor, küçük ve orta ölçekli işletmelerin, STK'ların ve derneklerin son yıllarda şirketlere, uluslararası finans sektörüne ve ayrıca kendi hükümetlerine karşı lobi mücadelesinde nüfuzlarını açıkça kaybettiklerini açıkça ortaya koyuyor.
Peki meşru ve gayri meşru menfaat temsili arasındaki çizgi nerede? Bu sınır, bireysel ve özel çıkarların peşinde koşmaktan çok, bu çıkarların takip edildiği araçlarda yatmaktadır. Lobicilerin repertuvarı, basın konferanslarından, bilgilendirme kampanyalarına, gösterilerden milletvekillerini ve hükümet üyelerini beslemeye, ofisleri himaye etmeye, şantaj ve yolsuzluğa kadar uzanmaktadır. Kamu çıkarı grupları olarak adlandırılan gruplar aynı zamanda bireysel çıkarları kamu çıkarları olarak gizleme konusunda da ustadırlar.
Lobiciliğin aşırı ve yasa dışı biçimlerine karşı bir cezai adalet sistemi mevcuttur. Lobiciliğin sorunu - mahkemede kanıtlanma zorluğunun yanı sıra - her şeyden önce yasal ve gayri meşru, gizli uygulamalar arasındaki gri alandır.
Genel olarak daha fazla şeffaflık, gayri meşru çıkar politikalarına karşı bir çare olarak görülüyor. Bu, kamu görevlileri ile şirketler veya dernekler arasındaki çıkarların ve ekonomik ilişkilerin açıklanmasını, ikincil faaliyetlerinin ve gelirlerinin açıklanmasını veya lobi kayıtlarına zorunlu olarak girilmesini içerir. Pozisyonların etkili politikacılara verilmesini engellemek amacıyla, görevden ayrılan siyasi yetkililer için genellikle bekleme süreleri gerekmektedir.

Güçler ayrılığı (İsviçre ve Avusturya'da güçler ayrılığı), gücü sınırlamak ve özgürlük ve eşitliği güvence altına almak amacıyla devlet gücünün çeşitli devlet organları arasında dağıtılmasıdır. Tarihsel güçler ayrılığı modelini takip ederek, bu genellikle üç güce atıfta bulunur: yasama, yürütme ve yargı.

Şeffaflık – evet ama

Avusturya'da, 1 Ocak 2013'te yeni bir lobicilik yasası yürürlüğe girdi; bu yasa, lobicilik şirketlerinin ve şirket içi lobici çalıştıran şirketlerin bir davranış kurallarına kaydolmasını ve bunlara uymasını zorunlu kılıyor. Her lobicilik talimatında şirket ve çalışan verilerinin yanı sıra müşteri ve kararlaştırılan sorumluluk alanının da belirtilmesi gerekir. Tek kusuru: Lobi kaydının bu kısmı halka açık değil.
Şu anda Avusturya lobicilik kayıtlarında 64 kayıtlı lobiciye sahip 150 ajans ve 106 şirket içi lobiciye sahip 619 şirket bulunmaktadır.
Yeni lobicilik siciline yönelik eleştiriler, diğerlerinin yanı sıra, Avusturya Halkla İlişkiler Derneği (ÖPAV)’ın kendisi – yani lobicilerin lobisi. Dernek başkanı Feri Thierry, özellikle yasadaki belirsiz ifadeleri ve yasanın Avusturya'daki tüm lobiciler ve çıkar grupları hakkında genel bir bakış sağlama amacına ulaşmada açıkça başarısız olduğu gerçeğini eleştiriyor: Avusturya'da 2.500 tam zamanlı lobici Paydaşlar var. Bunların büyük çoğunluğu hiçbir şekilde kayıt zorunluluğu kapsamına girmiyor.”

"Belki de bu atın diğer taraftan dizginlenmesi gerekiyor: kamu kurumları lobicilerle olan bağlantılarını açıklamalı."
Marion Breitschopf, meinegesetze.at, yeni kuvvetler ayrılığıyla ilgili olarak.

Avusturya platformundan Marion Breitschopf parlamentom.atPolitikacılara yönelik bir şeffaflık veritabanı olan , Avusturya için çıkar grupları, avukatlar ve STK'lar da dahil olmak üzere tüm lobicilerin fiilen kayıtlarda yer almasının önemli olacağını belirtiyor. Hizmet sağlayıcı tarafından bireysel siparişleri veya müşterileri açıklamakta zorlanıyor: “Belki de bu atın diğer taraftan dizginlenmesi gerekiyor: kamu kurumları lobicilerle olan bağlantılarını açıklamalı. Bu yönde atılacak bir adım, 'yasama ayak izi', yani metnin hangi bölümlerinin hangi yerden geldiğini gösteren yasal metinler için bir belge formatı olabilir."

Güçler ayrılığı: Brüksel'deki lobicilik sektörü

Avrupa düzeyinde, Brüksel'de yerleşik bir lobi endüstrisinin varlığından sık sık duyarsınız. Aslında 2011'den bu yana 6.500 lobi kurumu Avrupa kurumlarının gönüllü şeffaflık siciline kaydoldu. Uluslararası Şeffaflık Örgütü sayılarının 12.000 olduğunu tahmin ediyor.
AB kurumları gerçekten de lobiciler için hoş bir hedeftir. Yalnızca veri saklama direktifinin hazırlık aşamasında, Avrupa Komisyonu 3.000'den fazla değişiklik teklifi aldı. Bunların yaklaşık 70'i lobiplag.eu Avrupa platformunda görüntülenebilir ve direktifle birebir yazışmalar bir fare tıklamasıyla sorgulanabilir. Anlamlı bir egzersiz.
Avrupa Komisyonu'nun uzman grupları da özel bir sorun teşkil ediyor: Kasım 2013'te yayınlanan bir rapor, Avrupa Komisyonu'nun çalışmalarına ilişkin derinlemesine bilgiler sunuyor. Buna göre, Brüksel'de finans sektörü temsilcilerinin Komisyon'a mali piyasa düzenlemeleri, telekomünikasyon şirketlerinin veri koruma, bira şirketlerinin alkol politikası ve petrol şirketlerinin iklim değişikliği konularında tavsiyelerde bulunması yaygın bir uygulamadır.
Raporda, örneğin TAXUD Genel Müdürlüğü'nün vergilendirmeden sorumlu uzman grubunun yüzde 80'inin iş dünyası temsilcilerinden, yalnızca yüzde XNUMX'ü küçük ve orta ölçekli işletme temsilcilerinden ve yüzde XNUMX'inin sendika temsilcilerinden oluştuğu ortaya çıkıyor.
Avrupa Komisyonu ile AB Parlamentosu arasında lobiyi eleştirenler ile destekçileri arasında sessiz bir savaş sürüyor. Kasım 2011'de, AB Parlamentosu'nun kritik üyeleri bu uzman grupların bütçesini dondurdu ve Komisyon'a uzman gruplarını kullanırken dört ilkeyi garanti etmesi çağrısında bulundu: şirketlerin hakimiyetinin olmaması, bağımsız danışmanlar olarak lobicilerin olmaması, katılım için açık davetler ve tam şeffaflık . Ertesi yıl yayınlanan sonuçlar son derece kötüydü.

Aşırı bir biçim olarak yolsuzluk

Avusturya federal hükümeti, Avrupa Komisyonu'nun ilk yolsuzlukla mücadele raporunda “yolsuzlukla mücadeleye yönelik açık çabaları” nedeniyle sürekli olarak olumlu bir rapor alıyor. Örneğin, raporda son yıllardaki yasal değişikliklerin (örn. 2012 Parti Yasası, 2012 Yolsuzluk Yasası, 2013 Lobi Yasası) yanı sıra Ekonomi ve Yolsuzluk Savcılığı'nın (WKStA) çalışmaları hakkında olumlu bir değerlendirme yapılıyor. Federal Yolsuzlukla Mücadele Ofisi (BAK). Ayrıca tüm Avusturyalı devlet memurları için geçerli olan “Sorumluluk bana aittir” davranış kurallarından ve Avusturya'nın Uluslararası Yolsuzluk Akademisi IACA'nın kuruluşuna aktif destek gibi uluslararası sahnedeki kararlılığından da olumlu bahsedilmektedir.
Avrupa Komisyonu, WKStA ve BAK'taki Avusturyalı yolsuzluk savaşçılarının Adalet Bakanı'nın talimatlarına tabi olduğu ve mali bilgi edinme fırsatlarının çok az olduğu (anahtar kelime banka gizliliği) göz önüne alındığında, harekete geçme ihtiyacı görüyor. ayrıca hükümet mensupları ve üst düzey bakanlık yetkililerinden gelen ek gelirlere ilişkin raporların hiçbir şekilde doğrulanmaması ve bu nedenle yanlış bilgilerin herhangi bir yaptırıma tabi olmaması.
Bu eleştiriler azaltılmasa da rapor hâlâ ülke kamuoyunun görüşleri ile açık bir çelişki içindedir. Sonuçta, 2013 yılında yapılan son Eurobarometer anketine göre Avusturyalıların yüzde 66'sı, ülkelerinde yolsuzluğun yaygın olduğunu düşünüyor. Bu değerlendirmenin AB ortalaması yüzde 76 olsa da sonuç yine de endişe verici. Aynı anket, Avusturya'nın AB içinde nüfusun nispeten yüksek bir oranının (neredeyse üçte biri) bir kamu hizmetinin hediye edilmesi karşılığında bir devlet memuruna iyilik yapmanın meşru olduğuna inandığı tek ülke olduğunu da ortaya çıkardı. .

Güçler ayrılığı: Görüş monotonluğuna karşı medya çeşitliliği

Medya artık piyasa yasalarını ve ardından makroekonomik yoğunlaşma süreçlerinin modelini de takip ediyor. Ancak medyanın yoğunlaşması söz konusu olduğunda Avusturya özel bir uluslararası örnektir. Hiçbir Avrupa ülkesinde günlük gazete çeşitliliği Avusturya'daki kadar düşük değildir. Bu ülkede piyasada toplam 17 civarında günlük gazete bulunurken, bunlardan en önemli altısı halihazırda okur kitlesinin çoğunluğunu, yani yüzde 93'ünü kapsıyor. Bu altı günlük gazetenin yalnızca üç yayınevinden - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) ve Fellner Medien GmbH (Avusturya) - çıkması demokratik açıdan biraz utanç verici.

“Vatandaşların kamuoyu oluşturabilmesi için geniş yelpazede bağımsız yayınlanmış görüşlere ihtiyaç var.”
Wolfgang Hasenhütl, Medya ve Yayıncı Çeşitliliğini Koruma Girişimi

Bu koşullar altında artık fikir çeşitliliğinden söz etmek pek mümkün değil. Avusturya'daki medya ve fikir çeşitliliği konusundaki endişeler nedeniyle, Avusturya'daki medya ve yayıncı çeşitliliğini korumaya yönelik girişim 2012 yılında editör Wolfgang Hasenhütl'ün etrafında oluşturuldu. “Bu görüş birliğinin Avusturya'nın demokratik politikasına büyük zarar vereceği kanaatindeyiz. Girişimin sözcüsü Hasenhütl, vatandaşların kamuoyu oluşturabilmesi için geniş yelpazede bağımsız yayınlanmış görüşlere ihtiyaç duyulduğunu söyledi.
Avrupa düzeyinde, Avrupa çapında bir aktif vatandaşlık derneği olan European Alternatives ve Alliance Internationale de Journalistes konuyu ele aldı ve 2010'dan bu yana bir tane oluşturmak için çalışıyor. Medya çoğulculuğuna yönelik Avrupa girişimi (EIMP). Bu, medya çoğulculuğuna ilişkin bir AB direktifinin uygulamaya konulması çağrısında bulunan bir Avrupa Vatandaş Girişimi'ni (ECI) teşvik etmek amacıyla Avrupa'nın dört bir yanından kuruluşları, medyayı ve profesyonel dernekleri bir araya getiriyor. Avrupa Komisyonu'na bir AB direktifi önerisi sunabilmek ve böylece yasama sürecini başlatabilmek için girişimin hâlâ 860.000 imzaya ihtiyacı var.

Medya ortamındaki bir diğer önemli sorun, yayıncıların reklam satışlarına olan yüksek ekonomik bağımlılığıdır. Basılı medyanın satışı ve herhangi bir basın finansmanı gerçek maliyetlerin yalnızca küçük bir kısmını oluşturduğundan, reklam satışlarına olan ekonomik bağımlılık çok büyüktür. İstenmeyen yan etkiler arasında belirsiz kaynaklar veya raporlamanın çoğunlukla yalnızca ekonomik çıkarlar ve bağımlılıklar temelinde gerçekleşmesi gerçeği yer almaktadır. Bu sayede yayınlanmış görüşler giderek bize kamuoyu olarak satılıyor. Aynı zamanda şirketler ve iş dünyası dernekleri basın gezileri, test arabaları veya işbirliği teklifleriyle gazetecileri ikna ediyor. İyilik listesi uzundur ve açık bir çıkar çatışması riski taşır. Halkla ilişkiler ve gazetecilik arasındaki sınır giderek belirsizleşiyor.
Medyanın demokrasinin işleyişindeki önemi küçümsenemez. Devlet organlarının faaliyetlerini kontrol etmek onların en önemli görevlerinden biridir. Ancak aynı zamanda çeşitli toplumsal grupların farklı konumlarını şeffaflaştırarak ve bunların güvenilirliğini kontrol ederek siyasi görüşlerin oluşmasında da merkezi bir rol oynarlar. Tanıtım yaratırlar ve kendileri de kamuoyunun taşıyıcılarıdır.
Ne yazık ki bu, medyanın sıklıkla siyasetin eline geçmesi anlamına geliyor. Araştırmacı ve Veri Gazeteciliğini Destekleme Derneği, "Avusturya'nın bakanları, seçim kampanyaları sırasında kendi departmanlarının reklam bütçelerini hizmetlerini tanıtmak, imajlarını parlatmak ve siyasi rekabette avantaj elde etmek için kullanıyor" diyor. Bakanlıkların, eyaletlerin, kamu kurum ve kuruluşlarının kullandığı reklam bütçeleri yılda 200 milyon avroyu aşıyor. Ayrıca 10,8 yılında dağıtılan toplam 2013 milyonluk basın fonu da oldukça mütevazı.
Almanya'da Federal Anayasa Mahkemesi bu uygulamayı "kabul edilemez seçim reklamı" olarak adlandırıyor; çünkü reklam harcamaları geleneksel olarak seçim yıllarında büyük oranda artıyor ve kamu parasının ekonomik, verimli ve ekonomik kullanımını haklı göstermeyi zorlaştırıyor.

Siyaset ve medya arasındaki bağımlılık ilişkisi, Avusturya'da medya konusunda birincil sorumluluğun hükümet başkanına ait olması gerçeğiyle de daha da kötüleşiyor. “Dördüncü güç olarak adlandırılan bu etki ortamı, Avrupa'nın hiçbir ülkesinde bu kadar yoğun bir biçimde bulunamaz. Medya ve Yayıncı Çeşitliliğini Koruma Girişimi sözcüsü Wolfgang Hasenhütl, "Medya departmanı genellikle kültür bakanlıklarında bulunuyor" diyor. Girişimin temel talebinin, basın ve siyasetin mevcut karşılıklı bağımlılığına karşı koyan ve modern demokrasinin hakkını veren, geniş tabanlı, ekonomik açıdan bağımsız ve birbirine bağlı olmayan bir medya ortamı olması tesadüf değildir.
Tüm bu gelişmeler yeni bir kuvvetler ayrılığı, siyaset, iş dünyası ve medya arasındaki ilişkilerin yeniden düzenlenmesi ve ayrıştırılması çağrılarını artırıyor. Ancak ekonominin toplum ve siyaset üzerindeki hakimiyeti endişesi çok çok eskidir. Ekonominin önceliği, Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi ve Carl Amery gibi düşünürlerin saçlarının ağarmasına neden olan bir olgudur.

Fotoğraf / Video: Shutterstock, Seçenek medya.