พระราชบัญญัติซัพพลายเชน: ทลายโซ่ตรวนของการค้าทาสยุคใหม่!

“แน่นอน พวกเราถูกผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภา”

ฟรานซิสก้า ฮัมเบิร์ต อ็อกซ์แฟม

ไม่ว่าจะเป็นการแสวงหาผลประโยชน์จากการใช้แรงงานเด็กในไร่โกโก้ โรงงานทอผ้า หรือแม่น้ำที่มีพิษ บ่อยครั้งบริษัทไม่รับผิดชอบต่อผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและผู้คนในธุรกิจทั่วโลก กฎหมายซัพพลายเชนสามารถเปลี่ยนแปลงสิ่งนั้นได้ แต่กระแสลมจากเศรษฐกิจกำลังพัดอย่างรุนแรง

เราต้องคุยกัน. และช็อกโกแลตนมแท่งเล็ก ๆ ราคาประมาณ 89 เซ็นต์ ซึ่งคุณเพิ่งดื่มด่ำไป ในโลกยุคโลกาภิวัตน์ มันเป็นผลิตภัณฑ์ที่ซับซ้อนมาก เบื้องหลังขนมช็อกโกแลตชิ้นเล็กๆ คือชาวนาที่ได้รับเพียง 6 จาก 89 เซ็นต์เท่านั้น และเรื่องราวของเด็กสองล้านคนในแอฟริกาตะวันตกที่ทำงานในไร่โกโก้ภายใต้เงื่อนไขการเอารัดเอาเปรียบ พวกเขาถือถุงโกโก้หนัก ใช้มีดแมเชเท และพ่นยาฆ่าแมลงที่เป็นพิษโดยไม่ใส่ชุดป้องกัน

แน่นอนว่าไม่อนุญาต แต่ทางจากเมล็ดโกโก้ไปยังชั้นวางซุปเปอร์มาร์เก็ตนั้นไม่อาจเข้าใจได้ จนกระทั่งไปสิ้นสุดที่ Ferrero, Nestlé, Mars & Co บริษัทต้องผ่านมือของเกษตรกรรายย่อย จุดรวบรวม ผู้รับเหมาช่วงของบริษัทขนาดใหญ่และผู้แปรรูปในเยอรมนีและฮอลแลนด์ ในท้ายที่สุดมันบอกว่า: ห่วงโซ่อุปทานไม่สามารถตรวจสอบย้อนกลับได้อีกต่อไป ห่วงโซ่อุปทานสำหรับเครื่องใช้ไฟฟ้า เช่น โทรศัพท์มือถือและแล็ปท็อป เสื้อผ้าและอาหารอื่นๆ มีความทึบแสงเช่นเดียวกัน เบื้องหลังคือการทำเหมืองทองคำขาว อุตสาหกรรมสิ่งทอ สวนปาล์มน้ำมัน และพวกเขาทั้งหมดดึงดูดความสนใจด้วยการแสวงประโยชน์จากผู้คน การใช้สารกำจัดศัตรูพืชโดยไม่ได้รับอนุญาต และการยึดที่ดินซึ่งไม่ได้รับการลงโทษ

Made in A มีการรับประกันหรือไม่?

นั่นเป็นความคิดที่ดี ท้ายที่สุด บริษัทในประเทศให้การรับรองอย่างน่าเชื่อถือแก่เราว่าซัพพลายเออร์ของพวกเขาปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิทธิมนุษยชน สิ่งแวดล้อม และการปกป้องสภาพอากาศ แต่มีอีกครั้ง: ปัญหาห่วงโซ่อุปทาน บริษัทที่บริษัทในออสเตรียซื้อมักจะเป็นผู้ซื้อและผู้นำเข้า และพวกเขาอยู่ที่ด้านบนสุดของห่วงโซ่อุปทาน

อย่างไรก็ตาม การเอารัดเอาเปรียบเริ่มล้าหลัง เราในฐานะผู้บริโภคมีอิทธิพลหรือไม่? Petra Bayr สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในท้องที่ซึ่งร่วมกับ Julia Herr ได้ยื่นคำร้องสำหรับกฎหมายเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทานเข้าสู่รัฐสภาในประเทศนี้เมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา กล่าวว่า “เล็กไปมาก” "ในบางพื้นที่ เป็นไปได้ที่จะซื้อสินค้าที่ยุติธรรม เช่น ช็อกโกแลตที่กล่าวถึง" เธอกล่าวเสริม "แต่ไม่มีแล็ปท็อปที่ยุติธรรมในตลาด"

ตัวอย่างอื่น? การใช้สารกำจัดศัตรูพืช “ตัวอย่างเช่น ในสหภาพยุโรป พาราควอตยาฆ่าแมลงถูกห้ามใช้ตั้งแต่ปี 2007 แต่ยังคงใช้ในสวนปาล์มน้ำมันทั่วโลก และน้ำมันปาล์มมีอยู่ในอาหารร้อยละ 50 ในซูเปอร์มาร์เก็ตของเรา "

หากมีผู้ละเมิดสิทธิในพื้นที่ห่างไกลของโลก ทั้งซูเปอร์มาร์เก็ต ผู้ผลิต หรือบริษัทอื่น ๆ จะไม่รับผิดชอบทางกฎหมายในขณะนี้ และการควบคุมตนเองโดยสมัครใจจะใช้ได้ในบางกรณีเท่านั้น ดังที่ Didier Reynders กรรมาธิการยุติธรรมของสหภาพยุโรประบุไว้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2020 ปัจจุบัน บริษัทในสหภาพยุโรปเพียง XNUMX ใน XNUMX เท่านั้นที่ทบทวนอย่างรอบคอบเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทานด้านสิทธิมนุษยชนและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทั่วโลก และความพยายามของพวกเขาก็จบลงที่ซัพพลายเออร์โดยตรง ตามที่ Reyder มอบหมายให้ศึกษา

กฎหมายซัพพลายเชนเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2021 สหภาพยุโรปยังได้จัดการกับเรื่องของพระราชบัญญัติซัพพลายเชน สมาชิกของรัฐสภายุโรปยอมรับ "ข้อเสนอทางกฎหมายเกี่ยวกับความรับผิดชอบและความขยันเนื่องจากของบริษัท" โดยส่วนใหญ่ 73 เปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตาม จากฝั่งออสเตรีย ส.ส. ÖVP (ยกเว้น Othmar Karas) ถอนตัว พวกเขาลงคะแนนคัดค้าน ในขั้นตอนต่อไป ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการสำหรับกฎหมายซัพพลายเชนของสหภาพยุโรปซึ่งไม่ได้เปลี่ยนแปลงอะไรเลย

สิ่งทั้งหมดได้รับการเร่งโดยข้อเท็จจริงที่ว่าการริเริ่มกฎหมายซัพพลายเชนบางโครงการได้เกิดขึ้นในยุโรปแล้ว ความต้องการของพวกเขาคือการขอให้บริษัทนอกยุโรปจ่ายค่าเสียหายด้านสิ่งแวดล้อมและการละเมิดสิทธิมนุษยชน เหนือสิ่งอื่นใดในรัฐที่ไม่มีการห้ามหรือดำเนินการหาประโยชน์ ดังนั้นร่างคำสั่งของสหภาพยุโรปควรมาในช่วงฤดูร้อนและก่อให้เกิดความยากลำบากทางการเงินสำหรับผู้ฝ่าฝืน: เช่น ถูกแยกออกจากเงินทุนในบางครั้ง

การวิ่งเต้น ขัดต่อกฎหมายซัพพลายเชน

แต่แล้วคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปก็เลื่อนร่างจดหมายที่สื่อส่วนใหญ่ไม่สนใจไปจนถึงฤดูใบไม้ร่วง แน่นอนว่าคำถามหนึ่งชัดเจน: กระแสลมจากเศรษฐกิจแข็งแกร่งเกินไปหรือไม่ Cornelia Heydenreich ผู้เชี่ยวชาญด้านความรับผิดชอบขององค์กรของ Germanwatch ตั้งข้อสังเกตด้วยความกังวลว่า "นอกจากนาย Reynders กรรมาธิการยุติธรรมของสหภาพยุโรป นาย Thierry Breton กรรมาธิการฝ่ายการตลาดภายในของสหภาพยุโรป เพิ่งจะเป็นผู้รับผิดชอบในกฎหมายที่เสนอนี้"

ไม่เป็นความลับที่ Breton นักธุรกิจชาวฝรั่งเศสอยู่ฝ่ายเศรษฐกิจ Heydenreich ชวนให้นึกถึงสถานการณ์ในเยอรมนี: "ความจริงที่ว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจแห่งสหพันธรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในเยอรมนีตั้งแต่ช่วงฤดูร้อนปี 2020 ได้ทำให้การค้นหาฉันทามติมีความซับซ้อนมากขึ้น - และจากมุมมองของเรายังทำให้ความต้องการวิ่งเต้นของสมาคมธุรกิจเข้าสู่ ดำเนินการอย่างเข้มงวดมากขึ้น" อย่างไรก็ตาม เธอเห็นว่าการพัฒนาในสหภาพยุโรปไม่จำเป็นต้องเป็น 'ย้อนรอย': "เราทราบจากกระบวนการทางกฎหมายอื่นๆ มากมายว่าโครงการด้านกฎหมายในระดับสหภาพยุโรปล่าช้าออกไป" ยังไม่ได้กล่าวคำอำลา "

กฎหมายซัพพลายเชนในเยอรมนีถูกระงับ

อันที่จริง ร่างกฎหมายซัพพลายเชนของเยอรมันควรจะผ่านในวันที่ 20 พฤษภาคม 2021 แต่ถูกถอดออกจากวาระการประชุมของ Bundestag ในเวลาอันสั้น (ระหว่างนี้รับเป็นบุตรบุญธรรม จะมีผลใช้บังคับ 1 มกราคม พ.ศ. 2023 นี่คือราชกิจจานุเบกษากฎหมายของรัฐบาลกลาง) ได้บรรลุข้อตกลงแล้ว ตั้งแต่ปี 2023 กฎของห่วงโซ่อุปทานบางข้อควรนำไปใช้กับบริษัทที่มีพนักงานมากกว่า 3.000 คนในเยอรมนี (นั่นคือ 600) ในขั้นตอนที่ 2024 ตั้งแต่ปี 1.000 ควรนำไปใช้กับบริษัทที่มีพนักงานมากกว่า 2.900 คน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อบริษัทเกือบ XNUMX แห่ง

แต่การออกแบบมีจุดอ่อน ฟรานซิสก้า ฮัมเบิร์ต, ออกซ์แฟม เธอรู้จักที่ปรึกษาด้านสิทธิแรงงานและความรับผิดชอบต่อสังคมของบริษัท: “เหนือสิ่งอื่นใด ข้อกำหนดการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะจะมีผลใช้บังคับเป็นขั้นๆ เท่านั้น” กล่าวอีกนัยหนึ่ง การมุ่งเน้นที่ซัพพลายเออร์โดยตรงอีกครั้ง ห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดควรได้รับการพิจารณาบนพื้นฐานของการบ่งชี้ด้วยสารเท่านั้น แต่ตอนนี้ ตัวอย่างเช่น ซัพพลายเออร์โดยตรงไปยังซูเปอร์มาร์เก็ตอยู่ในเยอรมนี ซึ่งบังคับใช้กฎความปลอดภัยในการทำงานที่เข้มงวดอยู่แล้ว “ดังนั้น กฎหมายจึงขู่ว่าจะพลาดจุดประสงค์ในประเด็นนี้” นอกจากนี้ยังไม่ปฏิบัติตามหลักการชี้นำของสหประชาชาติที่บังคับใช้กับห่วงโซ่อุปทานทั้งหมด "และมันก็อยู่เบื้องหลังความพยายามโดยสมัครใจที่มีอยู่แล้วของบริษัทหลายแห่ง" ฮัมเบิร์ตกล่าว “นอกจากนี้ยังไม่มีกฎหมายแพ่งเรียกร้องค่าชดเชย คนงานที่ตรากตรำทำไร่กล้วย สัปปะรด หรือไร่ไวน์สำหรับอาหารของเรา ยังไม่มีโอกาสฟ้องเรียกค่าเสียหายในศาลเยอรมันอย่างแท้จริง เช่น ความเสียหายต่อสุขภาพที่เกิดจากการใช้ยาฆ่าแมลงที่เป็นพิษสูง ” แง่บวก? การปฏิบัติตามกฎจะถูกตรวจสอบโดยผู้มีอำนาจ ในแต่ละกรณี พวกเขายังสามารถกำหนดค่าปรับหรือแยกบริษัทออกจากการประมูลสาธารณะได้นานถึงสามปี

และออสเตรียเหรอ?

ในออสเตรีย สองแคมเปญส่งเสริมการปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก องค์กรพัฒนาเอกชนกว่าสิบแห่ง AK และ ÖGB ร่วมกันเรียกร้องให้มีคำร้อง "สิทธิมนุษยชนต้องการกฎหมาย" ในระหว่างการหาเสียง อย่างไรก็ตาม รัฐบาลสีเขียวขุ่นไม่ต้องการทำตามความคิดริเริ่มของเยอรมนี แต่รอดูว่าจะเกิดอะไรขึ้นต่อไปจากบรัสเซลส์

กฎหมายซัพพลายเชนที่เหมาะสมที่สุด

Heydenreich กล่าวว่าในสถานการณ์ในอุดมคติ บริษัทต่างๆ ได้รับการสนับสนุนอย่างมีประสิทธิภาพในการระบุความเสี่ยงด้านสิทธิมนุษยชนที่ยิ่งใหญ่ที่สุดและร้ายแรงที่สุดในห่วงโซ่คุณค่าทั้งหมดของตน และหากเป็นไปได้จะแก้ไขหรือซ่อมแซมพวกเขา "โดยหลักแล้วเกี่ยวกับการป้องกันเพื่อไม่ให้เกิดความเสี่ยงตั้งแต่แรก - และมักจะไม่พบกับซัพพลายเออร์โดยตรง แต่จะลึกกว่าในห่วงโซ่อุปทาน" การละเมิดยังสามารถอ้างสิทธิ์ได้ “และจะต้องมีการคลายภาระการพิสูจน์ แม้แต่การพลิกกลับภาระการพิสูจน์”

สำหรับ MP Bayr ของออสเตรีย สิ่งสำคัญคือต้องไม่จำกัดกฎหมายในอุดมคติไว้เฉพาะกลุ่มบริษัท: "แม้แต่บริษัทในยุโรปขนาดเล็กที่มีพนักงานไม่กี่คนก็สามารถทำให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนครั้งใหญ่ในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกได้" เธอกล่าว ตัวอย่างหนึ่งคือบริษัทนำเข้า-ส่งออก: “บ่อยครั้งที่พนักงานมีขนาดเล็กมาก สิทธิมนุษยชนหรือผลกระทบต่อระบบนิเวศน์ของสินค้าที่พวกเขานำเข้ายังคงมีขนาดใหญ่มาก

สำหรับ Heidenreich ก็ชัดเจนเช่นกัน: “ร่างของเยอรมันสามารถเป็นแรงผลักดันเพิ่มเติมสำหรับกระบวนการของสหภาพยุโรปเท่านั้นและไม่สามารถกำหนดกรอบสำหรับกฎระเบียบของสหภาพยุโรป 1: 1 กฎระเบียบของสหภาพยุโรปต้องก้าวไปไกลกว่านี้ในประเด็นสำคัญ “ เธอกล่าวว่าจะค่อนข้างเป็นไปได้สำหรับเยอรมนีและสำหรับฝรั่งเศสซึ่งมีกฎหมายการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะที่ครอบคลุมฉบับแรกในยุโรปตั้งแต่ปี 2017:” ร่วมกับ 27 EU ประเทศสมาชิก เราทำได้ ฝรั่งเศสและเยอรมนีก็มีความทะเยอทะยานมากขึ้นด้วยเพราะจากนั้นจะมีสนามเด็กเล่นระดับที่เรียกว่าภายในยุโรป” แล้วเชซาพีกล่ะ? “แน่นอนว่าเราถูกควบคุมโดยผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภา บางครั้งก็มากขึ้นบางครั้งก็น้อยลง” ที่ปรึกษาของ Oxfam Franziska Humbert กล่าวอย่างแห้งแล้ง

ความทะเยอทะยานของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

ในสหภาพยุโรป ขณะนี้กำลังมีการหารือเกี่ยวกับกฎหมายซัพพลายเชนในระดับยุโรป ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปต้องการเสนอแผนที่สอดคล้องกันสำหรับคำสั่งของยุโรป คำแนะนำปัจจุบันของรัฐสภายุโรปมีความทะเยอทะยานมากกว่าร่างกฎหมายของเยอรมนี: เหนือสิ่งอื่นใด กฎระเบียบความรับผิดทางแพ่งและการวิเคราะห์ความเสี่ยงเชิงป้องกันมีให้สำหรับห่วงโซ่คุณค่าทั้งหมด สหภาพยุโรปได้ออกแนวทางปฏิบัติที่มีผลผูกพันสำหรับการค้าไม้และแร่ธาตุจากพื้นที่ที่มีความขัดแย้ง ซึ่งกำหนดให้บริษัทต่างๆ

เนเธอร์แลนด์ ผ่านกฎหมายต่อต้านการจัดการแรงงานเด็กในเดือนพฤษภาคม 2019 ซึ่งกำหนดให้บริษัทต้องปฏิบัติตามภาระหน้าที่ในการตรวจสอบสถานะที่เกี่ยวกับแรงงานเด็กและจัดให้มีการร้องเรียนและการลงโทษ

ฝรั่งเศส ผ่านกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบสถานะธุรกิจสำหรับบริษัทฝรั่งเศสในเดือนกุมภาพันธ์ 2017 กฎหมายกำหนดให้บริษัทต่างๆ ต้องใช้ความรอบคอบและอนุญาตให้ดำเนินคดีตามกฎหมายแพ่งได้หากฝ่าฝืนกฎหมายนี้

ในบริเตนใหญ่ กฎหมายต่อต้านการเป็นทาสรูปแบบใหม่ต้องมีการรายงานและมาตรการต่อต้านการใช้แรงงานบังคับ

ในออสเตรเลีย มีกฎหมายต่อต้านการเป็นทาสสมัยใหม่มาตั้งแต่ปี 2018

ประเทศสหรัฐอเมริกา ได้กำหนดข้อกำหนดที่มีผลผูกพันกับบริษัทต่างๆ ในการค้าวัสดุจากพื้นที่ที่มีความขัดแย้งมาตั้งแต่ปี 2010

สถานการณ์ในประเทศออสเตรีย: NGO Südwind ต้องการกฎเกณฑ์ในระดับต่างๆ ทั้งในและต่างประเทศ คุณสามารถลงชื่อได้ที่นี่: www.suedwind.at/petition
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่ง SPÖ Petra Bayr และ Julia Herr ได้ยื่นคำร้องขอกฎหมายซัพพลายเชนต่อสภาแห่งชาติเมื่อต้นเดือนมีนาคม ซึ่งควรให้ความสำคัญกับประเด็นดังกล่าวในรัฐสภาด้วย

ภาพ / วิดีโอ: Shutterstock.