Таќсими нави ваколатњо: ваќти азнавташкилдињии њокимият

Аз солҳои 1970 - дар Австрия аз миёнаи солҳои 1980 - эътибори сиёсати иқтисодӣ "танзим ва хусусигардонӣ" буд. Чунин ба назар мерасид, ки барои баланд бардоштани ҳосилнокии корхонаҳои давлатӣ як панацея буд. Қариб дар ҳама соҳаҳои иқтисодиёт бозхондани танзими давлатӣ талаб карда мешуд.

Ҳукмронии (ҷаҳонии) бозорҳои молиявӣ

Тибқи гуфтаҳои Стефан Шулмейстер, иқтисоддон дар wifo, танзими бозорҳои молиявӣ эҳтимол аз ҳама қавитар буд: "Гарчанде ки тақрибан шуғли пурра дар солҳои 1950 ва 1960 бартарӣ дошт, бекории ҷавонон ё шаклҳои кории дақиқ вуҷуд дошт, имрӯз миллионҳо ҷавонон бе кор мемонанд ва ҳатто бо мардум шуғли устувор дар ҷустуҷӯи беҳудаи манзили дастрас аст. "Вай ин пешрафтро ба андозаи назаррас ба либерализатсияи бахши молиявӣ ва дар натиҷа пешрафти капитализми молиявӣ рабт медиҳад. Қурби ноустувори алоқаманд, нархи молҳо, нархи саҳмияҳо ва меъёрҳои фоизӣ ба баҳрчиён барои даври молиявӣ ва техникии poker дарҳоро мекушоянд. Ҳамин тариқ, он гилади худро дар бораи бонкдорҳои сармоягузорӣ эҷод кард, ки қобилияти олии тахмин кардан дар муқобили асъорҳо, стерапи давлатҳо ё тамоми давлатҳо мебошад ва ҳангоми пахш кардани муш 67 маҷмӯи маҳсулоти дохилии ҷаҳонро таҳрик медиҳад. Ҳадафи фоидаи ширкатҳо аз воқеият ба иқтисоди молиявӣ гузашт, ки тавассути он сармоягузориҳои воқеӣ, азбаски даромаднок набуданд, инчунин ҷойҳои корӣ коҳиш ёфт.

"Фарҳанг ва илм танҳо потенсиали худро рушд дода метавонанд ва импулси зарурии инноватсиониро таъмин кунанд, агар қувваҳои ҳаракатдиҳандаи онҳо манфиатҳои тиҷоратии иқтисод ё манфиатҳои тағирёбандаи қудратро дар сиёсат таъмин накунанд."
Рудолф Штайнер (1861-1925) дар робита ба тақсимоти қудратҳо

Сиёсати манфиатҳо ва лобби

Аслан, бояд қайд кард, ки дар ҷомеаи гуногунандешӣ ҷонибдорӣ ва сиёсат ҳам қонунӣ ва ҳам матлубанд. Онҳо таъсири эътидоловар доранд, зеро онҳо тавозуни манфиатҳои гурӯҳҳои мухталифи ҷомеаро эҷод мекунанд. Ниҳоят, сиёсати фоизӣ инчунин дар қонун пешбинӣ шудааст ва қонунӣ ҳифз карда шудааст, масалан, аз тариқи озодии ҷамъомад, иттиҳодия ва ибрози андеша. Тарафдорони ақидаи либералии ҷомеа ҳатто чунин меҳисобанд, ки он рақобати манфиатҳои инфиродӣ мебошад, ки манфиати умумро ба вуҷуд меоранд ва устувории ояндаи ҷомеаи демократӣ бо рангорангӣ ва таъсири манфиатҳои муташаккилонаи он андоза карда мешавад. Аммо дар ҳоле ки ассотсиатсияҳо, палатаҳо ва иттифоқҳо худро дар омма ифода мекунанд, лоббистҳо аксар вақт ба таври махфӣ амал мекунанд.
Мунаққидон, ба монанди Обсерваторияи Аврупо, як ташкилоти ғайритиҷоратии Ҳолланд, ки алтернатива ба консентратсияи нерӯи барқро дар корпоратсияҳо ҷустуҷӯ мекунад, лоббистҳоро дар шиддат додани нобаробарии иҷтимоӣ ва вайрон кардани муҳити зист айбдор мекунад. Онҳо талаб доранд, ки лоббияҳои иқтисодӣ ба ҳалли масъалаҳои глобалӣ, ба монанди камбизоатӣ, тағирёбии иқлим, беадолатии иҷтимоӣ, гуруснагӣ ва деградатсияи экологӣ баргардонида шаванд.
Австрияҳо бештар ба гурӯҳи дуюм мансубанд. Мувофиқи ҳисоботи лоббизории австриягӣ 2013 45 фоизи аҳолӣ лоббиро бо ришвахӯрӣ, дахолат, ошӯб, бародарӣ ва таъсир ба сиёсатмадорон мепайвандад. Гузориш қайд мекунад, ки солҳои охир корхонаҳои хурду миёна, ТҒҲ ва клубҳо дар муборизаи лоббияҳо бо корпоратсияҳо, сектори байналмилалии молиявӣ, аммо инчунин бар зидди ҳукумати худ, нуфузи худро аз даст додаанд.
Аммо сарҳади намояндагии қонунӣ ва ғайриқонунӣ манфиатҳои онҳо куҷост? Эҳтимол, ин маҳдудият барои пайгирии манфиатҳои инфиродӣ ва махсус нисбат ба воситаҳои ба онҳо татбиқшаванда камтар аст. Репертуари лоббистонҳо аз нишастҳои матбуотӣ, маъракаҳои иттилоотӣ, намоишҳо то таъом додани вакилон ва аъзои ҳукумат, сарпарастӣ, тамаъҷӯӣ ва коррупсия иборат аст. Гурӯҳҳои ба ном манфиатҳои ҷамъиятӣ инчунин медонанд, ки чӣ гуна манфиатҳои шахсро ҳамчун манфиатҳои манфиатҳои давлатӣ пӯшонида метавонанд.
Бар зидди шаклҳои шадид ва ғайриқонунии пешрафт низоми ҷиноӣ мавҷуд аст. Масъалаи пешбарӣ, ба истиснои пайгирии душвори судӣ, пеш аз ҳама минтақаи хокистарӣ байни амалҳои қонунӣ, вале ғайриқонунӣ мебошад.
Дар маҷмӯъ, шаффофияти бештар ҳамчун як воситаи як сиёсати зидди манфиатҳои ғайриқонунӣ ҳисобида мешавад. Ба он ифшо намудани манфиатҳои иқтисодӣ ва муносибатҳои иқтисодии шахсони мансабдори давлатӣ ва ширкатҳо ё ассотсиатсияҳо, ифшо кардани фаъолияти ёрирасон ва даромади онҳо ё ворид шудани ҳатмӣ ба феҳристи даромадҳо дохил мешавад. Аксар вақт, барои соҳибони мансабҳои сиёсии барвақт бояд давраҳои интизорӣ барои мубориза бо тақсими мансабҳо ба сиёсатмадорони бонуфуз талаб карда шаванд.

Тақсими ваколатҳо (тақсимоти қудратҳо дар Швейтсария ва Австрия) ин тақсими ҳокимияти давлатӣ ба якчанд мақомоти давлатӣ бо мақсади маҳдуд кардани қудрат ва таъмини озодӣ ва баробарӣ. Тибқи модели таърихии тақсими ваколатҳо, се ваколати шохаҳои қонунгузорӣ, иҷроия ва судӣ ба назар мерасанд.

Шаффофият - бале, аммо

Дар Австрия дар 1 аст. 1 январ, 2013 қонуни нави лоббиро ба амал овард, ки ширкатҳо ва ширкатҳои лоббиистҳоро дар дохили корхонаҳо ба кор ҷалб мекунад, ки ба қайд гирифта, ба кодекси рафтор ворид шаванд. Илова бар маълумоти ширкат ва кормандон, барои ҳар як фармоиши дастгирӣ бояд мизоҷ ва доираи мувофиқашудаи масъулият нишон дода шаванд. Ягона камбудӣ: Ин қисмати қайди даромадгоҳ ба назар намоён нест.
Дар айни замон, агентиҳои 64 дар лобби лоббистҳои 150 ва ширкатҳои 106 бо лоббистҳои худии 619 дар феҳристи лоббистии Австрия пайдо мешаванд.
Танқид аз Lobbyingregister нав дар байни чизҳои дигар аз Ассотсиатсияи корҳои ҷамъиятии Австрия (ÖPAV) худи - ин лобби лоббистҳо аст. Раиси ассотсиатсия Фери Тьерри онро пеш аз ҳама мафҳуми номуайянии қонун танқид мекунад ва инчунин аз он, ки қонун ҳадафи худро аз даст додааст, шарҳи ҳамаи лоббистонҳо ва намояндагони манфиатдор дар Австрияро пазмон шудааст: "мо тахмин мезанем, ки он дар Австрия дар бораи 2.500 пурравақт аст. Ҷонибҳои манфиатдор мавҷуданд. Аксарияти онҳо талаботи сабти номро фаро намегиранд ".

"Шояд ин асп аз ҷониби дигар таҳқир карда шавад: Мақомоти давлатӣ бояд тамоси худро бо лоббистонҳо ошкор кунанд."
Мэрион Breitschopf, meineabgeordneten.at, дар робита ба тақсимоти нави қудратҳо.

Марион Breitschopf аз платформаи Австрия meineabgeordneten.at, махзани маълумоти шаффоф барои сиёсатмадорон, инчунин қайд мекунад, ки барои Австрия муҳим хоҳад буд, ки дар асл ҳамаи лоббистҳо, аз ҷумла гурӯҳҳои манфиатдор, ҳуқуқшиносон ва СҒД дар феҳрист ҷой дода шудаанд. Барои ӯ ошкор кардани фармоишҳо ё муштариён аз ҷониби провайдери хидматрасон мушкил аст: "Шояд ин асп аз ҷониби дигар масхара карда шавад: Мақомоти давлатӣ бояд тамоси худро бо лоббистҳо фош кунанд. Қадаме дар ин самт метавонист "изофаи қонунгузорӣ" бошад, ки формати санад барои матнҳои ҳуқуқӣ мебошад, ки дар он қисмҳои матн аз куҷо пайдо шудаанд. "

Ҷудокунии ваколатҳо: Саноати лоббисӣ дар Брюссел

Дар сатҳи аврупо, аксар вақт як саноати тамоми лоббист, ки худро дар Брюссел таъсис додааст. Дар асл, 2011 дар 6.500 ниҳодҳои лобби XNUMXро дар сабтҳои ихтиёрӣ - шаффофияти институтҳои аврупоӣ сабт накардааст. Transparency International шумораи онҳоро дар 12.000 ҳисоб мекунад.
Муассисаҳои Иттиҳоди Аврупо воқеан ҳадафи хуши лоббистон мебошанд. Танҳо дар марҳилаи омодагии Дастур оид ба нигоҳдории маълумот Комиссияи Аврупо тавассути 3.000 пешниҳодотро барои ворид кардани ислоҳот қабул кард. Баъзе аз 70-ро тавассути платформаи lobbyplag.eu платформаи аврупоӣ дидан мумкин аст ва мувофиқати аслӣ бо дастур метавонад бо як ангуштзании муш дархост карда шавад. Машқи ошкорсозанда.
Гурӯҳҳои коршиносони Комиссияи Аврупо низ як мушкили мушаххасанд: Ҳисоботи моҳи ноябри 2013 нашршуда дар бораи кори Комиссияи Аврупо фаҳмиши амиқ медиҳад. Ҳамин тавр, дар Брюссел, амалан маъмул аст, ки намояндагони бахши молиявӣ ба Комиссия оид ба масъалаҳои танзими бозори молиявӣ, ширкатҳои телекоммуникатсионӣ оид ба ҳифзи маълумот, ширкатҳои пиво оид ба сиёсати алкогол ва ширкатҳои нафтӣ оид ба масъалаҳои тағирёбии иқлим машварат диҳанд.
Ҳисобот, масалан, нишон медиҳад, ки гурӯҳҳои коршиноси андозсупории TAXUD аз намояндагони корпоративии 80 фоиз ва танҳо се фоизи намояндагони хурду миёна ва як фоиз намояндагони иттифоқҳо иборатанд.
Байни Комиссияи Аврупо ва Парлумони Аврупо ҷанги хомӯшона дар байни мунаққидони лобб ва -Бефюрворт таҳрик меёбад. Дар моҳи ноябр, MEPҳои интиқодӣ буҷаи 2011-ро барои ин гурӯҳҳои коршиносон пур карданд ва аз Комиссия даъват карданд, ки ҳангоми истифодаи гурӯҳҳои коршиносон чор принсипро таъмин кунад: бартарияти корпоративӣ, ҳеҷ як лоббист ба ҳайси мушовири мустақил, даъватномаҳои кушода барои шаффофият ва шаффофияти комил. Тавозуни дар соли оянда нашршуда хеле бад буд.

Коррупсия ҳамчун як шакли шадид

Ҳукумати Австрияи Австрия дар гузориши аввал оид ба фасод аз ҷониби Комиссияи Аврупо барои "талошҳои возеҳ дар мубориза бо коррупсия" шаҳодати амиқи мусбат гирифтааст. Масалан, гузориш тағироти ҳуқуқии солҳои охир (масалан, Қонуни 2012 дар бораи ҳизб, Қонуни 2012 коррупсия, 2013 Lobby) ва кори Прокуратураи иқтисодӣ ва фасод (WKStA) ва Дафтари федералии мубориза бо коррупсия (BAK) -ро хеле мусбат арзёбӣ мекунад. Ба ҳамин монанд, Кодекси рафтори ҳамаи мансабдорони Австрия, "Масъулият ба дӯши ман аст", инчунин ӯҳдадории Австрия дар арсаи байналмилалӣ, аз ҷумла дастгирии фаъол дар таъсиси Академияи байналмилалии коррупсия IACA ёдрас карда мешавад.
Комиссияи Аврупо зарурати чораҳоро дар он мебинад, ки тарафдорони аврупоии ВКСТА ва BAK ба супориши Вазири адлия итоат мекунанд, онҳо имконияти ками гирифтани маълумоти молиявӣ - сирри калидии бонкӣ - инчунин далелҳо дар бораи даромади иловагии мансабдорони давлатӣ ва мансабдорони воломақоми вазоратро доранд. ҳеҷ гуна барраси гузаронида намешавад ва аз ин рӯ маълумоти бардурӯғ мавриди ҷазо қарор дода намешавад.
Гузориш бе вуҷуди ин танқидҳо, бо вуҷуди ин, ба андешаи ҷамъиятӣ дар кишвар комилан мухолифат мекунад. Дар ниҳоят, тибқи пурсиши охирини Eurobarometer аз соли 2013 66 фоизи австрияҳо чунин меҳисобанд, ки фасод дар кишварашон васеъ паҳн шудааст. Гарчанде ки ҳисоби миёнаи ИА барои ин арзёбӣ 76 фоиз аст, натиҷа то ҳол нигаронкунанда аст. Ҳамон таҳқиқот инчунин нишон дод, ки Австрия ягона кишварест дар ИА, ки шумораи нисбатан зиёди аҳолӣ - тақрибан сеяк - чунин мешуморад, ки ба мансабдор бар ивази хидмати давлатӣ қонунӣ ҳисобидан ё хидмат кардан қонунӣ аст. тӯҳфа додан.

Тақсими ваколатҳо: гуногунрангии васоити ахбори омма нисбат ба оддӣ будани афкор

Дар айни замон, васоити ахбори омма низ қонунҳои бозорро риоя мекунанд ва дар натиҷа, равандҳои тамаркузи умумии иқтисодиёт ба назар мерасанд. Аммо дар мавриди тамаркузи ВАО, Австрия як масъалаи махсуси байналмилалӣ аст. Дар ҳеҷ як кишвари дигари аврупоӣ гуногуншаклии рӯзномаҳои ҳаррӯза дар Австрия камтар нест. Ҳангоме ки дар ин кишвар ҳамагӣ тақрибан рӯзномаҳои ҳаррӯзаи 17 дар бозор ҳастанд, шаш нашрияи муҳимтарини онҳо аллакай аксариятро фаро мегиранд - маҳз 93 фоиз - шумораи хонандагон. Далели он, ки ин шаш рӯзномаи ҳаррӯза танҳо се нашриётҳо - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) ва Fellner Medien GmbH (Австрия) аз нуқтаи назари сиёсати демократӣ то андозае шармоваранд.

"Барои он ки шаҳрвандон ташаккули афкори ҷамъиятӣ, ба фаровонии афкори мустақили ҷамъиятӣ ниёз дошта бошанд."
Волфганг Ҳасенхютл, Ҳифзи ташаббусӣ ВАО ва гуногунии нашрияҳо

Бо назардошти ин ҳолатҳо, ҳеҷ гуна саволе дар бораи гуногунии фикр вуҷуд надорад. Аз нигарониҳо дар бораи гуногунии васоити ахбори омма ва фикр дар Австрия, ношир Волфганг Ҳасенхютл ташаббуси ҳифзи ВАО ва нашри гуногунрангиро дар Австрия дар соли 2012 ба вуҷуд овард. "Мо чунин мешуморем, ки Австрия бо ин муттаҳидсозии ақидаҳо зиёни зиёди демократӣ-сиёсиро анҷом медиҳад. Барои он ки шаҳрвандон тавонанд афкори ҷамъиятиро ташкил кунанд, бояд миқдори зиёди афкори мустақили ҷамъиятӣ лозим бошад "гуфт сухангӯи ин ташаббус Ҳасенхутл.
Дар сатҳи аврупоӣ, Алтернативаҳои Аврупо, як ассотсиатсияи умумихалқӣ барои шаҳрвандии фаъол ва Alliance Internationale de Journalistes мавзӯъро қабул карданд ва пас аз 2010 барои ташкили шабака кор карда истодаанд Ташаббуси Аврупо оид ба гуногунандешии ВАО (EIMP). Он созмонҳо, васоити ахбори омма ва ассотсиатсияҳои касбиро дар саросари Аврупо муттаҳид менамояд ва ҳадафи фаврии пешбурди Ташаббуси шаҳрвандони аврупоӣ (ECI), ки таъсиси директиваи Иттиҳоди Аврупо оид ба гуногунандешии ВАО мебошад. Ташаббус ҳоло ҳам бояд имзои 860.000 дошта бошад, то тавонад пешниҳоди пешниҳодро дар бораи дастури ИА ба Комиссияи Аврупо пешниҳод кунад ва бо ин роҳ раванди қонунгузориро оғоз кунад.

Боз як мушкилоти асосии манзараи ВАО ин вобастагии баланди иқтисодии ноширон аз фурӯши таблиғот мебошад. Азбаски фурӯши расонаҳои чопӣ, инчунин ҳама гуна маблағгузории матбуот, танҳо як қисми ками арзиши воқеӣ, вобастагии иқтисодии фурӯши таблиғот хеле бузург аст. Таъсири манфии манфӣ аз он иборат аст, ки гузоришҳо аксар вақт танҳо ба манфиатҳои иқтисодӣ ва вобастагӣ асос ёфтаанд. Ҳамин тавр, афкори нашршуда ҳамчун афкори оммавӣ ҳарчи бештар фурӯхта мешавад. Ҳамзамон, ширкатҳо ва ассотсиатсияҳои тиҷоратӣ ба хабарнигорон бо сафари матбуотӣ, мошинҳои санҷишӣ ё пешниҳоди ҳамкорӣ фирор мекунанд. Рӯйхати неъматҳо дароз аст ва хатари муноқишаи манфиатҳоро дар бар мегирад. Хати байни PR ва рӯзноманигорӣ рӯз аз рӯз равшан намешавад.
Аҳамияти васоити ахбори омма барои фаъолияти демократияро нодида гирифтан душвор аст. Масалан, назорат аз болои фаъолияти мақомоти давлатӣ яке аз вазифаҳои муҳимтарини онҳо ба ҳисоб меравад. Аммо, онҳо инчунин дар ташаккули афкори сиёсӣ бо роҳи шаффоф кардани мавқеъҳои гуногуни гурӯҳҳои гуногуни иҷтимоӣ нақши калидӣ мебозанд ва эътимоднокии онҳоро эълом мекунанд. Онҳо таблиғотро эҷод мекунанд ва худи онҳо интиқолдиҳандаи афкори умум мебошанд.
Дар натиҷа, мутаассифона, ВАО аксар вақт аз ҷониби сиёсатгузорӣ қабул карда мешаванд. "Вазирони Австрия буҷети таблиғотии вазоратҳояшонро дар маъракаи интихоботӣ барои таблиғи дастовардҳои худ истифода мебаранд, симои худро сайқал медиҳанд ва дар рақобати сиёсӣ бартарӣ ба даст меоранд" гуфтаанд иттиҳодия барои пешбурди журналистикаи таҳқиқотӣ ва иттилоотӣ. Буҷетҳои таблиғотии вазоратҳо, кишварҳо, ширкатҳо ва муассисаҳои давлатӣ барои ин миқдор бештар аз 200 миллион евро дар як сол истифода мешаванд. Ғайр аз ин, пресс-релизи умумии 10,8 миллион, ки дар 2013 паҳн карда шудааст, нисбатан хоксор аст.
Дар Олмон Суди Конститутсионии Федералӣ ин амалро "таблиғи номақбул дар маъракаи таблиғотӣ" номидааст, қисман аз он сабаб, ки хароҷоти таблиғот дар солҳои интихобот ба таври анъанавӣ афзоиш ёфтааст ва аз ин рӯ истифодаи сарфакорона, самаранок ва иқтисодии маблағҳои давлатӣ комилан сафед нест.

Робитаи вобастагии байни сиёсат ва ВАО бо он шадидтар шудааст, ки дар Австрия сарвари ҳукумат масъулияти асосии ВАО-ро ба дӯш дорад. "Ин муҳити таъсири нерӯи чаҳорум дар чунин як шакл дар ягон кишвари дигари Аврупо дар чунин шиддат ёфтан наметавонад. Одатан, шӯъбаи ВАО тақрибан дар вазоратҳои фарҳанг ҷойгир аст "гуфт Вулфганг Ҳасенхютл, сухангӯи ташаббус оид ба ҳифзи ВАО ва гуногунрангии нашрия. Тасодуфӣ нест, ки тақозои марказии ташаббус манзараи васеи асоснок, аз ҷиҳати иқтисодӣ мустақил ва ба ҳам алоқаманд нест, ки ба ҳамбастагии кунунии матбуот ва сиёсат муқовимат карда, ба демократияи муосир хидмат мекунад.
Ҳамаи ин таҳаввулот тақсимоти нави ваколатҳо, азнавташкилдиҳӣ ва тақсими муносибатҳо дар байни сиёсат, тиҷорат ва ВАО-ро тақозо мекунад. Аммо нигаронӣ дар бораи волоияти иқтисод бар ҷомеа ва сиёсат ин як чизи хеле қадимист. Авлавияти иқтисодиёт падидаест, ки қаблан мутафаккирони хокистарӣ ба монанди Монтескье, Карл Маркс, Карл Поланӣ ва Карл Амери ба воя расонидаанд.

Аксҳо / Видео: Shutterstock, Интихоби ВАО.