10 skäl till varför en klimatrörelse bör ta itu med sociala frågor | S4F AT

av Martin Auer

Bör klimatpolitiken enbart koncentrera sig på att minska koldioxidutsläppen, eller ska den bädda in klimatproblemet i ett omställningskoncept för samhället som helhet? 

Statsvetaren Fergus Green från University College London och hållbarhetsforskaren Noel Healy från Salem State University i Massachusetts har publicerat en studie om denna fråga i tidskriften One Earth: Hur ojämlikhet ger bränsle till klimatförändringar: Klimatfallet för en Green New Deal1 I den behandlar de kritiken mot att företrädare för en CO2-centrerad politisk nivå på olika koncept som bygger in klimatskydd i bredare samhällsprogram. Dessa kritiker hävdar att den bredare Green New Deal-agendan undergräver ansträngningar för att minska koldioxidutsläppen. Till exempel skrev den framstående klimatforskaren Michael Mann i tidskriften Nature:

"Att ge en klimatförändringsrörelse en inköpslista med andra lovvärda sociala program riskerar att alienera nödvändiga anhängare (som oberoende och moderata konservativa) som fruktar en bredare agenda av progressiv social förändring.”2

Det visar författarna i sin studie

• sociala och ekonomiska ojämlikheter är drivkrafter för CO2-intensiv konsumtion och produktion,
• att den ojämna fördelningen av inkomst och förmögenhet gör att rika eliter kan omintetgöra klimatskyddsåtgärder,
• att ojämlikheter undergräver allmänhetens stöd för klimatåtgärder,
• och att ojämlikheter undergräver den sociala sammanhållning som krävs för kollektiva åtgärder.

Detta tyder på att en omfattande avkarbonisering är mer sannolikt att uppnås när koldioxidcentrerade strategier är inbäddade i ett bredare program av sociala, ekonomiska och demokratiska reformer.

Det här inlägget kan bara ge en kort sammanfattning av artikeln. Framför allt är det bara en liten del av de omfattande bevis som Green och Healy kommer med som kan återges här. En länk till hela listan följer i slutet av inlägget.

Klimatskyddsstrategier, skriver Green and Healy, uppstod ursprungligen ur ett CO2-centrerat perspektiv. Klimatförändringar var och är fortfarande delvis uppfattade som ett tekniskt problem med alltför stora utsläpp av växthusgaser. Ett antal styrmedel föreslås, såsom subventioner till lågutsläppstekniker och fastställande av tekniska standarder. Men huvudfokus ligger på användningen av marknadsmekanismer: CO2-skatter och handel med utsläppsrätter.

Vad är en Green New Deal?

Green New Deal-strategier är inte begränsade till CO2-minskning, utan inkluderar ett brett utbud av sociala, ekonomiska och demokratiska reformer. De siktar på en långtgående ekonomisk omvandling. Naturligtvis är termen "Green New Deal" inte entydig3. Författarna identifierar följande likheter: Green New Deal-koncept tilldelar staten en central roll i skapandet, utformningen och kontrollen av marknader, nämligen genom statliga investeringar i offentliga varor och tjänster, lagar och förordningar, penning- och finanspolitik och offentlig upphandling och stödja innovation. Målet för dessa statliga ingripanden bör vara ett universellt utbud av varor och tjänster som tillgodoser människors grundläggande behov och gör det möjligt för dem att leva ett välmående liv. Ekonomiska ojämlikheter ska minskas och konsekvenserna av rasistiskt, kolonialistiskt och sexistiskt förtryck ska kompenseras. Slutligen syftar Green New Deal-koncepten till att skapa en bred samhällelig rörelse, som förlitar sig både på aktiva deltagare (särskilt organiserade intressegrupper för arbetande människor och vanliga medborgare), och på det passiva stödet från en majoritet, vilket återspeglas i valresultaten.

10 mekanismer som driver klimatförändringarna

Vetskapen om att den globala uppvärmningen förvärrar sociala och ekonomiska ojämlikheter är till stor del förankrad i klimatskyddsgemenskapen. Mindre kända är de orsakskanaler som flyter i motsatt riktning, det vill säga hur sociala och ekonomiska ojämlikheter påverkar klimatförändringarna.

Författarna nämner tio sådana mekanismer i fem grupper:

konsumtion

1. Ju mer inkomst människor har, desto mer konsumerar de och desto mer växthusgaser orsakas av produktionen av dessa konsumtionsvaror. Studier uppskattar att utsläppen från de rikaste 10 procenten står för upp till 50 % av de globala utsläppen. Stora besparingar i utsläpp skulle alltså kunna uppnås om överklassens inkomster och förmögenhet minskade. En studie4 2009 drog slutsatsen att 30 % av de globala utsläppen skulle kunna sparas om utsläppen från 1,1 miljarder av de största utsläppen begränsas till nivåerna för deras minst förorenande medlem5

2. Men det är inte bara de rikas egen konsumtion som leder till högre utsläpp. De rika tenderar att stoltsera med sin rikedom på ett demonstrativt sätt. Som ett resultat av detta försöker personer med lägre inkomster också öka sin status genom att konsumera statussymboler och finansiera denna ökade konsumtion genom att arbeta längre (t.ex. genom att arbeta övertid eller genom att alla vuxna i ett hushåll arbetar heltid).

Men leder inte en ökning av lägre inkomster också till högre utsläpp? Inte nödvändigtvis. För de fattigas situation kan inte bara förbättras genom att få mer pengar. Det kan också förbättras genom att göra vissa klimatvänligt producerade varor tillgängliga. Får man helt enkelt mer pengar så kommer man att använda mer el, höja uppvärmningen med 1 grad, köra oftare etc ställas till förfogande etc, situationen för de mindre bemedlade kan förbättras utan att utsläppen ökar.

Ett annat perspektiv är att om målet är att alla människor ska åtnjuta högsta möjliga nivå av välbefinnande inom en säker koldioxidbudget, så måste konsumtionen av de fattigaste delarna av befolkningen generellt sett öka. Detta kan tendera att leda till en högre efterfrågan på energi och därmed till högre utsläpp av växthusgaser. För att vi ska kunna behålla en säker koldioxidbudget totalt sett måste ojämlikheten minskas från överkanten genom att begränsa de rikas konsumtionsmöjligheter. Vad sådana mått skulle innebära för BNP-tillväxten lämnas öppet av författarna som en olöst empirisk fråga.

I princip, säger Green och Healy, är låginkomsttagares energibehov lättare att minska koldioxidutsläppen eftersom de fokuserar på bostäder och nödvändig rörlighet. Mycket av den energi som de rika förbrukar kommer från flygresor6. En avkarbonisering av flygtrafiken är svår, dyr och förverkligandet är för närvarande knappast förutsebart. Så den positiva effekten på utsläppen av att minska de högsta inkomsterna kan vara mycket större än den negativa effekten av att öka de låga inkomsterna.

Produktion

Huruvida försörjningssystem kan koldioxidutlösas beror inte bara på konsumenternas beslut, utan också till stor del på produktionsbeslut av företag och regeringens ekonomiska politik.

3. De rikaste 60 % äger mellan 80 % (Europa) och nästan 5 % av förmögenheten. Den fattigare hälften äger XNUMX% (Europa) eller mindre7. Det vill säga en liten minoritet (övervägande vita och män) bestämmer med sina investeringar vad och hur som produceras. Under den nyliberala eran sedan 1980 har många tidigare statligt ägda företag privatiserats så att produktionsbesluten har utsatts för logiken om privat vinst snarare än kraven från allmännyttan. Samtidigt har ”aktieägare” (ägare av aktiebrev, aktier) fått allt större kontroll över företagsledningen, så att deras kortsiktiga, snabba vinstorienterade intressen avgör företagens beslut. Detta driver chefer att flytta kostnaderna på andra och till exempel att undvika eller skjuta upp CO2-besparande investeringar.

4. Kapitalägare använder också sitt kapital för att utöka politiska och institutionella regler som prioriterar vinster framför alla andra hänsyn. Fossilbränsleföretagens inflytande på politiska beslut är brett dokumenterat. Från 2000 till 2016 spenderades till exempel XNUMX miljarder US-dollar på att lobbya kongressen om klimatförändringslagstiftning8. Deras inflytande på den allmänna opinionen är också dokumenterat9 . De använder också sin makt för att undertrycka motstånd och kriminalisera demonstranter10

.

Demokratisk kontroll, ansvarighet i politik och näringsliv, reglering av företag och finansiella marknader är alltså frågor som är nära kopplade till möjligheterna till avkarbonisering.

rädslas politik

5. Rädsla för att förlora jobb på grund av klimatåtgärder, verkliga eller uppfattade, undergräver stödet för åtgärder för att minska koldioxidutsläppen11. Redan före covid-19-pandemin var den globala arbetsmarknaden i kris: undersysselsättning, lågt kvalificerade, otrygga jobb längst ner på arbetsmarknaden, minskande fackföreningsmedlemskap, allt detta förvärrades av pandemin, vilket förvärrade den allmänna otryggheten12. Koldioxidprissättning och/eller avskaffande av subventioner är förbittrade av människor med låga inkomster eftersom de ökar priset på vardagliga konsumtionsvaror som genererar koldioxidutsläpp.

6. Prisökningar på grund av koldioxidcentrerad politik - verklig eller uppfattad - väcker oro, särskilt bland de mindre bemedlade, och underminerar allmänhetens stöd för dem. Detta gör det svårt att mobilisera allmänheten för avkarboniseringsåtgärder. Särskilt grupper som är särskilt drabbade av klimatkrisen, det vill säga som har särskilt starka skäl att mobilisera, såsom kvinnor och färgade, är särskilt utsatta för inflationseffekter. (För Österrike skulle vi kunna lägga till färgade personer med invandrarbakgrund och personer utan österrikiskt medborgarskap.)

Ett klimatvänligt liv är inte överkomligt för många

7. Låginkomsttagare har inte de ekonomiska resurserna eller incitamenten att investera i dyra energieffektiva eller koldioxidsnåla produkter. Till exempel i rika länder bor fattigare människor i mindre energieffektiva hem. Eftersom de mestadels bor i hyresrätter saknar de incitament att investera i energieffektiva förbättringar. Detta undergräver direkt deras förmåga att minska konsumtionsutsläppen och bidrar till deras rädsla för inflationseffekter.

8. Rent CO2-fokuserad politik kan också provocera fram direkta motrörelser, som rörelsen gula västar i Frankrike, som riktades mot de bränsleprishöjningar som motiverades av klimatpolitiken. Energi- och transportprisreformer har framkallat våldsamma politiska motreaktioner i många länder som Nigeria, Ecuador och Chile. I områden där kolintensiv industri är koncentrerad kan nedläggningar av anläggningar kollapsa lokala ekonomier och krossa djupt rotade lokala identiteter, sociala band och band till hemmet.

Brist på samarbete

Nyare empirisk forskning kopplar höga nivåer av ekonomisk ojämlikhet till låg nivå av social tillit (tillit till andra människor) och politisk tillit (tillit till politiska institutioner och organisationer).13. Lägre nivåer av förtroende är förknippat med lägre stöd för klimatåtgärder, särskilt för finanspolitiska instrument14. Green och Healy ser två mekanismer som fungerar här:

9. Ekonomisk ojämlikhet leder – detta kan bevisas – till mer korruption15. Detta förstärker den allmänna uppfattningen att politiska eliter bara driver sina egna och de rikas intressen. Som sådan kommer medborgarna att ha litet förtroende om de lovas att kortsiktiga begränsningar kommer att leda till långsiktiga förbättringar.

10. För det andra leder ekonomisk och social ojämlikhet till en splittring i samhället. De rika eliterna kan fysiskt isolera sig från resten av samhället och skydda sig från sociala och miljömässiga missförhållanden. Eftersom de rika eliterna har oproportionerligt inflytande över kulturell produktion, särskilt media, kan de använda denna makt för att skapa sociala klyftor mellan olika sociala grupper. Till exempel har rika konservativa i USA främjat föreställningen att regeringen tar från den "hårt arbetande" vita arbetarklassen för att dela ut åhörarkopior till de "oförtjänta" fattiga, såsom invandrare och färgade. (I Österrike motsvarar detta polemik mot socialbidrag för ”utlänningar” och ”asylsökande”). Sådana åsikter försvagar den sociala sammanhållning som krävs för samarbete mellan sociala grupper. Detta tyder på att en social massrörelse, sådan som behövs för en snabb avkarbonisering, endast kan skapas genom att stärka den sociala sammanhållningen mellan olika samhällsgrupper. Inte bara genom att kräva en rättvis fördelning av materiella resurser, utan också genom ömsesidigt erkännande som gör att människor kan se sig själva som en del av ett gemensamt projekt som uppnår förbättringar för alla.

Vad är svaren från Green New Deals?

Eftersom ojämlikhet direkt bidrar till klimatförändringar eller hindrar avkolning på olika sätt, är det rimligt att anta att begrepp om bredare sociala reformer kan främja kampen mot klimatförändringar.

Författarna undersökte 29 Green New Deal-koncept från fem kontinenter (främst från Europa och USA) och delade in komponenterna i sex policypaket eller kluster.

Hållbar socialvård

1. Politik för hållbar social försörjning strävar efter att alla människor ska ha tillgång till varor och tjänster som uppfyller grundläggande behov på ett hållbart sätt: termiskt effektiva bostäder, utsläpps- och föroreningsfri hushållsenergi, aktiv och allmän rörlighet, hållbart producerad hälsosam mat, säkert dricksvatten. Sådana åtgärder minskar ojämlikheten i vården. I motsats till en rent koldioxidcentrerad politik gör de det möjligt för fattigare klasser att få tillgång till vardagsprodukter med låga koldioxidutsläpp utan att belasta deras hushållsbudget ännu mer (mekanism 2) och framkallar således inget motstånd från dem (mekanism 2). Att avkarbonatisera dessa försörjningssystem skapar också jobb (t.ex. termisk renovering och byggnadsarbete).

Finansiell säkerhet

2. Green New Deal-koncept strävar efter ekonomisk trygghet för de fattiga och de som riskerar att drabbas av fattigdom. Till exempel genom en garanterad rätt till arbete; en garanterad minimiinkomst tillräcklig för att leva på; gratis eller subventionerade utbildningsprogram för klimatvänliga jobb; säker tillgång till hälsovård, socialvård och barnomsorg; förbättrad social trygghet. Sådan politik kan minska motståndet mot klimatåtgärder på grund av ekonomisk och social osäkerhet (mekanismerna 5 till 8). Ekonomisk säkerhet gör det möjligt för människor att förstå insatser för att minska koldioxidutsläppen utan rädsla. Eftersom de också erbjuder stöd till arbetare i minskande koldioxidintensiva industrier, kan de ses som en utökad form av "rättvis omställning".

förändring i maktförhållanden

3. Författarna identifierar ansträngningar att förändra maktrelationer som det tredje klustret. Klimatpolitiken kommer att bli effektivare ju mer den begränsar koncentrationen av rikedom och makt (mekanism 3 och 4). Green New Deal-koncept syftar till att minska de rikas välstånd: genom mer progressiva inkomst- och förmögenhetsskatter och genom att täppa till skattekryphål. De kräver ett maktskifte bort från aktieägare till arbetare, konsumenter och lokalsamhällen. De strävar efter att minska privata pengars inflytande på politiken, till exempel genom att reglera lobbyverksamhet, begränsa kampanjutgifter, begränsa politisk reklam eller offentlig finansiering av valkampanjer. Eftersom maktrelationer också är rasistiska, sexistiska och kolonialistiska, kräver många Green New Deal-koncept materiell, politisk och kulturell rättvisa för marginaliserade grupper. (För Österrike skulle detta bland annat innebära ett slut på den politiska utestängningen av över en miljon arbetande människor som inte är röstberättigade).

CO2-centrerade åtgärder

4. Det fjärde klustret omfattar CO2-centrerade åtgärder som CO2-skatter, reglering av industriutsläpp, reglering av tillgången på fossila bränslen, subventioner för utveckling av klimatneutral teknik. I den mån de är regressiva, det vill säga har större inverkan på lägre inkomster, bör detta åtminstone kompenseras med åtgärder från de tre första klustren.

omfördelning av staten

5. En slående gemensamhet för Green New Deal-koncept är den breda roll som offentliga utgifter förväntas spela. De skatter på CO2-utsläpp, inkomster och kapital som diskuterats ovan ska användas för att finansiera nödvändiga åtgärder för hållbar samhällsförsörjning, men också för att uppmuntra teknisk innovation. Centralbanker bör gynna sektorer med låga koldioxidutsläpp med sin penningpolitik, och gröna investeringsbanker föreslås också. Nationalredovisningen och även företagens redovisning bör struktureras efter hållbarhetskriterier. Det är inte BNP (bruttonationalprodukten) som ska fungera som en indikator på framgångsrik ekonomisk politik, utan den verkliga framstegsindikatorn16 (indikator på verkliga framsteg), åtminstone som ett komplement.

Internationellt samarbete

6. Endast ett fåtal av de granskade Green New Deal-koncepten inkluderar aspekter av utrikespolitik. Vissa föreslår gränsjusteringar för att skydda en mer hållbar produktion från konkurrens från länder med mindre stränga hållbarhetsregler. Andra fokuserar på internationella regler för handel och kapitalflöden. Eftersom klimatförändringar är ett globalt problem, anser författarna att Green New Deal-koncept bör inkludera en global komponent. Dessa skulle kunna vara initiativ för att göra hållbara sociala tillhandahållanden universell, för att universalisera ekonomisk trygghet, för att förändra globala maktförhållanden, för att reformera internationella finansinstitutioner. Green New Deal-koncept skulle kunna ha de utrikespolitiska målen att dela grön teknik och immateriella rättigheter med fattigare länder, främja handel med klimatvänliga produkter och begränsa handeln med CO2-tunga produkter, förhindra gränsöverskridande finansiering av fossila projekt, stänga skatteparadis, bevilja skuldlättnader och införa globala minimiskattesatser.

Bedömning för Europa

Ojämlikheten är särskilt hög bland höginkomstländer i USA. I europeiska länder är det inte så uttalat. Vissa politiska aktörer i Europa anser att Green New Deal-koncept kan vinna majoritet. Den "European Green Deal" som EU-kommissionen aviserat kan tyckas blygsam jämfört med de modeller som beskrivs här, men författarna ser ett brott med den tidigare rent CO2-centrerade inställningen till klimatpolitik. Erfarenheter i vissa EU-länder tyder på att sådana modeller kan vara framgångsrika hos väljarna. Till exempel ökade det spanska socialistpartiet sin majoritet med 2019 platser i valet 38 med ett starkt Green New Deal-program.

Obs: Endast ett litet urval av referenser har tagits med i denna sammanfattning. Den fullständiga listan över studier som användes för den ursprungliga artikeln finns här: https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2#secsectitle0110

Omslagsfoto: J. Sibiga via flickr, C.C BY-SA
Spotted: Michael Bürkle

1 Grön, Fergus; Healy, Noel (2022): Hur ojämlikhet ger bränsle till klimatförändringar: Klimatfallet för en Green New Deal. I: One Earth 5/6:635-349. Uppkopplad: https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2

2 Mann, Michael E. (2019): Radical reform and the green new deal. I: Nature 573_ 340-341

3 Och sammanfaller inte nödvändigtvis med termen "social-ekologisk transformation", även om det säkert finns överlappningar. Termen är baserad på "New Deal", FD Rooseveldts ekonomiska program, som var tänkt att bekämpa den ekonomiska krisen på 1930-talet i USA. Vårt omslagsfoto visar en skulptur som firar detta.

4 Chakravarty S. et al. (2009): Dela globala minskningar av koldioxidutsläpp mellan en miljard höga utsläppare. I: Proc. nationell Acad. vetenskap US 2: 106-11884

5 Jämför även vår rapport om den aktuella Rapport om klimatojämlikhet 2023

6 För den rikaste tiondelen av Storbritanniens befolkning stod flygresor för 2022 % av en persons energianvändning 37. En person i den rikaste tiondelen använde lika mycket energi på flygresor som en person i de fattigaste två tiondelarna på alla levnadskostnader: https://www.carbonbrief.org/richest-people-in-uk-use-more-energy-flying-than-poorest-do-overall/

7 Chancel L, Piketty T, Saez E, Zucman G (2022): World Inequality Report 2022. Online: https://wir2022.wid.world/executive-summary/

8 Brulle, RJ (2018): Klimatlobbyn: en sektorsanalys av lobbyingutgifter för klimatförändringar i USA, 2000 till 2016. Climatic Change 149, 289–303. Uppkopplad: https://link.springer.com/article/10.1007/s10584-018-2241-z

9 Oreskes N.; Conway EM (2010); Merchants of Doubt: Hur en handfull forskare fördunklade sanningen om frågor från tobaksrök till global uppvärmning. Bloomsbury Press,

10 Scheidel Armin et al. (2020): Miljökonflikter och försvarare: en global översikt. I: Glob. miljö Chang. 2020; 63: 102104, online: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378020301424?via%3Dihub

11 Vona, F. (2019): Förluster av arbetstillfällen och politisk acceptans av klimatpolitik: varför argumentet för "jobbdödande" är så ihärdigt och hur man kan vända på det. I: Clim. Politik. 2019; 19:524-532. Uppkopplad: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14693062.2018.1532871?journalCode=tcpo20

12 I april 2023 var 2,6 miljoner ungdomar under 25 år arbetslösa i EU, eller 13,8 %: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/16863929/3-01062023-BP-EN.pdf/f94b2ddc-320b-7c79-5996-7ded045e327e

13 Rothstein B., Uslaner EM (2005): Allt för alla: jämlikhet, korruption och socialt förtroende. I: World Politics. 2005; 58:41-72. Uppkopplad: https://muse-jhu-edu.uaccess.univie.ac.at/article/200282

14 Kitt S. et al. (2021): Förtroendets roll i medborgarnas acceptans av klimatpolitiken: jämföra uppfattningar om statlig kompetens, integritet och värdelikhet. I: Ecol. ekonomi. 2021; 183: 106958. Online: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0921800921000161

15 Uslaner EM (2017): Politiskt förtroende, korruption och ojämlikhet. i: Zmerli S. van der Meer TWG Handbook on Political Trust: 302-315

16https://de.wikipedia.org/wiki/Indikator_echten_Fortschritts