Ndarja e re e pushteteve: koha për riorganizimin e pushtetit

Që nga vitet 1970 - në Austri që nga mesi i viteve 1980 - kredo e politikës ekonomike ka qenë "rregullimi dhe privatizimi". Dukej një ilaç për rritjen e produktivitetit të ndërmarrjeve shtetërore. Pothuajse në të gjithë sektorët e ekonomisë, kërkohej një tërheqje e rregullimit shtetëror.

Rregulli (botëror) i tregjeve financiare

Sipas Stefan Schulmeister, ekonomist në wifo, rregullimi i tregjeve financiare ishte ndoshta më i fortë: "Ndërsa punësimi pothuajse i plotë mbizotëronte në vitet 1950 dhe 1960, nuk kishte pothuajse asnjë papunësi të të rinjve ose forma të pasigurta të punësimit, sot miliona të rinj janë pa punë dhe madje edhe me njerëz punësimi i qëndrueshëm janë në kërkim të kotë për strehim të përballueshëm. "Ai i atribuon këto zhvillime në një masë të konsiderueshme liberalizimit të sektorit financiar dhe, si pasojë, avancimit të kapitalizmit financiar. Kurset e këmbimit të paqëndrueshëm të këmbimit, çmimet e mallrave, çmimet e aksioneve dhe normat e interesit hapin derën për spekulatorët për raundet e poker-financiar-teknik. Kështu krijoi repartin e vet të bankierëve të investimeve, i cili ka një aftësi të shkëlqyeshme për të spekuluar kundër monedhave, elementeve themelorë ose shteteve të tëra, dhe me klikimin e një miu lëviz 67 fishin e PBB-së globale. Motivi i fitimit të kompanive u zhvendos në këtë mënyrë nga realja në ekonominë financiare, me ç'rast investimet reale - pasi më pak fitimprurëse - u ulën si dhe krijimi i vendeve të punës.

"Kultura dhe shkenca mund të zhvillojnë vetëm potencialin e tyre dhe të ofrojnë impulse të reja inovative nëse forcat e tyre lëvizëse nuk ushqehen nga interesat tregtare të ekonomisë ose nga interesat e pushtetit në ndryshim të politikës."
Rudolf Steiner (1861-1925) në lidhje me ndarjen e pushteteve

Politika e interesit kundrejt lobimit

Në thelb, këtu duhet të theksohet se avokimi dhe politika janë të ligjshme dhe të dëshirueshme në një shoqëri pluraliste. Ata kanë një efekt stabilizues sepse krijojnë një ekuilibër interesi midis grupeve të ndryshme në shoqëri. E fundit, politika e interesit gjithashtu është e parashikuar në ligj dhe mbrohet me ligj, për shembull, nga liria e mbledhjes, shoqatës dhe shprehjes. Mbështetësit e një këndvështrimi liberal të shoqërisë madje supozojnë se është konkursi i interesave individuale që krijon të mirën e përbashkët, dhe se qëndrueshmëria e ardhshme e një komuniteti demokratik matet nga larmia dhe ndikimi i interesave të tij të organizuar. Por ndërsa shoqatat, dhomat dhe sindikatat shprehen në publik, lobistët shpesh veprojnë në fshehtësi.
Kritikët, si kjo Observatori i Korporatës Evropiane, një organizatë jo-fitimprurëse holandeze që kërkon alternativa për përqendrimin e energjisë në korporata, akuzon lobistët për përkeqësimin e pabarazisë sociale dhe shkatërrimin e mjedisit. Ata kërkojnë që lobet ekonomike të shtyhen për të zgjidhur çështje globale të tilla si varfëria, ndryshimi i klimës, padrejtësia sociale, uria dhe degradimi i mjedisit.
Austriakët ka më shumë të ngjarë t'i përkasin grupit të dytë. Sipas raportit të lobimit austriak 2013 45 përqind e popullsisë e shoqërojnë lobimin me ryshfetin, ndërhyrjen, bashkëpunimin, vëllazërimin dhe ndikimin te politikanët. Raporti bën të qartë se ndërmarrjet e vogla dhe të mesme, OJQ-të dhe klubet kanë humbur qartë ndikimin në luftën e lobeve ndaj korporatave, sektorit financiar ndërkombëtar, por edhe kundër qeverisë së tyre vitet e fundit.
Por ku është kufiri midis përfaqësimit të ligjshëm dhe jolegjitim të interesave? Ky limit është ndoshta më pak në ndjekjen e vetë interesave individuale dhe të veçanta sesa në mjetet me të cilat ndiqen. Repertori i lobistëve shkon nga konferencat për shtyp, fushatat informuese, demonstrimet deri tek ushqimi i deputetëve dhe anëtarëve të qeverisë, patronazhi, zhvatja dhe korrupsioni. Të ashtuquajturat grupe të interesit publik dinë gjithashtu të kamuflojnë interesat individuale si interesa të interesit publik.
Kundër formave ekstreme, të paligjshme të lobimit ekziston sistemi penal. Problemi i lobimit - përveç gjurmueshmërisë së tij të vështirë gjyqësore - është mbi të gjitha zona gri midis praktikave të fshehura ligjore, por jolegjitime.
Në përgjithësi, më shumë transparencë shihet si një recetë kundër politikave jolegjitime të interesit. Kjo përfshin zbulimin e interesave dhe marrëdhënieve ekonomike midis zyrtarëve publik dhe ndërmarrjeve ose shoqatave, zbulimin e veprimtarive dhe të ardhurave të tyre ndihmëse, ose hyrjen e detyrueshme në regjistrin e lobeve. Shpesh, periudhat e pritjes gjithashtu kërkohen për mbajtësit e zyrave politike në largim, me qëllim që të kundërshtojnë ndarjen e posteve për politikanë me ndikim.

Ndarja e pushteteve (ndarja e pushteteve në Zvicër dhe Austri) është shpërndarja e pushtetit shtetëror në disa organe shtetërore me qëllim të kufizimit të fuqisë dhe sigurimit të lirisë dhe barazisë. Sipas modelit historik të ndarjes së pushteteve, zakonisht nënkuptohen të tre fuqitë e degëve legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore.

Transparenca - po, por

Në Austri është në 1. Më 1 janar, 2013 hyri në fuqi një ligj i ri për lobimin, i cili detyron kompanitë e lobimit dhe kompanitë që përdorin lobistë të brendshëm të regjistrohen dhe t'i nënshtrohen një kodi të sjelljes. Përveç të dhënave të kompanisë dhe punonjësve, klienti dhe qëllimi i përgjegjësisë i rënë dakord duhet të specifikohen për secilën urdhër lobimi. E meta e vetme: Kjo pjesë e regjistrit të lobeve nuk është e dukshme për publikun.
Aktualisht, agjensitë 64 me lobistë të regjistruar 150 dhe kompani 106 me lobistë të brendshëm të 619 paraqiten në regjistrin e lobistëve austriakë.
Kritika e Lobistregistit të ri vjen ndër të tjera nga Shoqata Austriake për Publicështje Publike (ÖPAV) në vetvete - kjo është holli i lobistëve. Presidenti i shoqatës Feri Thierry e kritikon atë mbi të gjitha formulimin e paqartë të ligjit, si dhe faktin që ligji humbi qëllimin e tij, një përmbledhje mbi të gjithë lobistët dhe përfaqësuesit e interesit në Austri, humbi qartë: "Ne vlerësojmë se ajo në Austri rreth 2.500 me kohë të plotë Palët e interesit ekzistojnë. Pjesa më e madhe e tyre nuk janë të mbuluara nga kërkesa e regjistrimit ".

"Ndoshta ky kal duhet të ngacmohet nga ana tjetër: Organet publike duhet të zbulojnë kontaktet e tyre me lobistët".
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, në lidhje me ndarjen e re të pushteteve.

Marion Breitschopf nga platforma austriake meineabgeordneten.at, një bazë e të dhënave për politikanët, gjithashtu vëren se do të ishte e rëndësishme për Austrinë që praktikisht të gjithë lobistët, përfshirë grupet e interesit, avokatët dhe OJQ-të, të paraqiten në regjistër. Ajo e ka të vështirë të zbulojë porositë individuale ose klientët nga pala e ofruesit të shërbimit: "Ndoshta ky kal duhet të ngacmohet nga pala tjetër: Autoritetet publike duhet të zbulojnë kontaktet e tyre me lobistët. Një hap në këtë drejtim do të ishte pr gjurma legjislative ’, e cila është një format dokumenti për tekstet ligjore, në të cilat duket se cilat pjesë të tekstit vijnë nga ku”.

Ndarja e pushteteve: Industria e lobimit në Bruksel

Në nivelin evropian, shpesh dëgjohet një industri e tërë lobuese që është themeluar në Bruksel. Në fakt, 2011 ka regjistruar institucione lobimi 6.500 në regjistrat e transparencës XNUMX - për të mos përmendur vullnetarisht - të institucioneve evropiane. Transparency International vlerëson numrin e tyre në 12.000.
Institucionet e BE janë me të vërtetë një objektiv i mirëpritur për lobistët. Vetëm në fazën përgatitore të Direktivës për ruajtjen e të dhënave, Komisioni Evropian pranoi propozime për ndryshime përmes 3.000. Disa nga 70 mund të shihen përmes platformës evropiane lobbyplag.eu dhe ndeshjet fjalë për fjalë me direktivën mund të kërkohen me një klik të miut. Një ushtrim zbulues.
Grupet e ekspertëve të Komisionit Evropian janë gjithashtu një problem i veçantë.Një raport i botuar në nëntor 2013 jep një pasqyrë të thellë të punës së Komisionit Evropian. Kështu, në Bruksel, është me të vërtetë praktikë e zakonshme që përfaqësuesit e sektorit financiar të këshillojnë Komisionin për çështjet e rregullimit të tregut financiar, kompanitë e telekomunikacionit për mbrojtjen e të dhënave, kompanitë e birrës në politikën e alkoolit dhe kompanitë e naftës për çështjet e ndryshimit të klimës.
Raporti zbulon, për shembull, që grupet e ekspertëve të TAXUD përgjegjës për taksimin janë të përbërë nga përfaqësues të korporatave 80 përqind dhe vetëm tre përqind përfaqësues të mesëm të vegjël dhe të mesëm dhe një përqind përfaqësues të sindikatës.
Ndërmjet Komisionit Evropian dhe Parlamentit Evropian fillon një luftë e heshtur midis kritikëve të lobit dhe -fundimtarit. Në nëntor, eurodeputetët kritikë ngrinë buxhetin e 2011 për këto grupe ekspertësh dhe i bënë thirrje Komisionit të sigurojë katër parime kur përdorni grupe ekspertësh: pa mbizotërim të korporatave, nuk ka lobistë si konsulentë të pavarur, ftesa të hapura për pjesëmarrje dhe transparencë të plotë. Bilanci i lëshuar vitin e ardhshëm ishte jashtëzakonisht i keq.

Korrupsioni si një formë ekstreme

Qeveria Federale Austriake ka marrë një dëshmi plotësisht pozitive në raportin e parë për korrupsionin nga Komisioni Evropian për "përpjekjet e saj të qarta për të luftuar korrupsionin". Për shembull, raporti vlerëson ndryshimet ligjore të viteve të fundit (për shembull, Ligji i Partisë 2012, Akti i Korrupsionit 2012, Akti i Lobit 2013) dhe puna e Prokurorisë Ekonomike dhe Korrupsionit (WKStA) dhe Zyrës Federale për Luftimin e Korrupsionit (BAK) si shumë pozitive. Po kështu, Kodi i Sjelljes për të gjithë zyrtarët austriakë, "Përgjegjësia qëndron mbi mua", si dhe angazhimi i Austrisë në arenën ndërkombëtare, është dhënë përmendje pozitive, siç është mbështetja aktive në themelimin e Akademisë Ndërkombëtare të Korrupsionit IACA.
Komisioni Evropian sheh një nevojë për veprim në faktin se përkrahësit austriak të korrupsionit të WKStA dhe BAK janë subjekt i udhëzimeve të Ministrit të Drejtësisë, ata kanë pak mundësi për të marrë informacion financiar - sekret bankar për fjalët kyçe - si dhe faktin që raportet për të ardhura shtesë të zyrtarëve qeveritarë dhe zyrtarëve të lartë të ministrisë asnjë rishikim dhe për rrjedhojë informacioni i rremë nuk është subjekt i sanksionimit.
Pa i kritikuar këto kritika, raporti sidoqoftë qëndron në kundërshtim të qartë me opinionin publik në vend. Mbi të gjitha, sipas sondazhit të fundit të Eurobarometrit nga viti 2013 66 përqindja e austriakëve mendojnë se korrupsioni është i përhapur në vendin e tyre. Edhe pse mesatarja e BE për këtë vlerësim është 76 përqind, rezultati është akoma shqetësues. E njëjta anketë zbuloi gjithashtu se Austria është vendi i vetëm në BE ku një pjesë relativisht e lartë e popullsisë - gati një e treta - mendon se është e ligjshme të bësh një favor ose shërbim ndaj një zyrtari në këmbim të një shërbimi publik për të dhënë një dhuratë.

Ndarja e pushteteve: diversiteti i mediave kundër thjeshtësisë së mendimit

Në ndërkohë, media po ndjek edhe ligjet e tregut dhe, si pasojë, modelin e proceseve të përgjithshme të përqendrimit ekonomik. Në lidhje me përqendrimin e mediave, megjithatë, Austria është një rast special ndërkombëtar. Në asnjë vend tjetër evropian nuk është diversiteti i gazetave të përditshme aq i ulët sa në Austri. Ndërsa në këtë vend, gjithsej rreth gazeta ditore 17 janë në treg, gjashtë ato më të rëndësishmet tashmë mbulojnë shumicën - përkatësisht 93 përqind - të lexuesve. Fakti që këto gjashtë gazeta ditore vijnë nga vetëm tre shtëpi botuese - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) dhe Fellner Medien GmbH (Austri) - është disi e turpshme për sa i përket politikës së demokracisë.

"Në mënyrë që qytetarët të formojnë opinionin publik, nevojitet një pjesë e madhe e opinionit publik të pavarur."
Wolfgang Hasenhütl, Iniciativa për ruajtjen e mediave dhe botimin e diversitetit

Nuk mund të ketë ndonjë pyetje të larmisë së mendimit duke marrë parasysh këto rrethana. Duke u shqetësuar për larminë e mediave dhe opinioneve në Austri, botuesi Wolfgang Hasenhütl formoi iniciativën për ruajtjen e mediave dhe botimin e diversitetit në Austri në vitin 2012. "Ne jemi të mendimit se Austria po bën një dëm të madh të demokracisë-politike me këtë unifikim të mendimeve. Në mënyrë që qytetarët të jenë në gjendje të formojnë një opinion publik, nevojitet një pjesë e madhe e opinionit të pavarur publik, "tha Hasenhütl, zëdhënës i iniciativës.
Në nivelin Evropian, Alternativa Evropiane, një shoqatë pan-Evropiane për qytetarinë aktive, dhe Aleanca Ndërkombëtare e Gazetarëve kanë adoptuar temën dhe janë duke punuar për të formuar një rrjet që nga 2010 Nisma Evropiane për Pluralizmin e Medias (EIMP). Ajo bashkon organizata, media dhe shoqata profesionale nga e gjithë Evropa me qëllimin e menjëhershëm të promovimit të një Nismë Evropiane të Qytetarëve (ECI) që kërkon krijimin e një direktive të BE-së për pluralizmin e mediave. Nisma ka ende nevojë për nënshkrime 860.000 për të qenë në gjendje të paraqesin një propozim për një direktivë të BE-së në Komisionin Evropian, duke filluar kështu një proces legjislativ.

Një tjetër problem thelbësor i peizazhit mediatik është varësia e lartë ekonomike e botuesve nga shitjet e reklamave. Meqenëse shitja e mediave të shkruara, si dhe çdo financim për shtyp, vetëm një pjesë e vogël e kostos aktuale, varësia ekonomike nga shitjet e reklamave është e madhe. Efektet anësore të padëshirueshme përfshijnë burime të errëta ose fakti që raportimi shpesh është i bazuar vetëm në interesa dhe varësi ekonomike. Në këtë mënyrë, opinioni i publikuar gjithnjë e më shumë po shitet si opinion publik. Në të njëjtën kohë, kompanitë dhe shoqatat e biznesit po i sigurojnë gazetarët me udhëtime për shtyp, makina provë ose oferta bashkëpunimi. Lista e favorizimeve është e gjatë dhe përfshin një rrezik të qartë të konfliktit të interesit. Linja midis PR dhe gazetarisë po bëhet gjithnjë e më e paqartë.
Rëndësia e mediave për funksionimin e një demokracie është e vështirë të nënvlerësohet. Kontrolli mbi veprimtaritë e organeve shtetërore, për shembull, është një nga detyrat e tyre më të rëndësishme. Sidoqoftë, ata gjithashtu luajnë një rol kryesor në formimin e mendimit politik duke i bërë transparente pozicionet e ndryshme të grupeve të ndryshme sociale dhe duke verifikuar besueshmërinë e tyre. Ata krijojnë publicitet dhe janë vetë bartës të opinionit publik.
Si rezultat, media për fat të keq shpesh merret nga politika. "Ministrat austriak përdorin buxhetet e reklamave të ministrive të tyre në fushatën zgjedhore për të reklamuar arritjet e tyre, për të polonizuar imazhin e tyre dhe për të fituar një avantazh ndaj konkurrencës politike," tha shoqata për promovimin e gazetarisë hetimore dhe të të dhënave. Buxhetet e reklamave të ministrive, vendeve, ndërmarrjeve publike dhe institucioneve të përdorura për këtë shumë në më shumë se 200 milion euro në vit. Për më tepër, njoftimi i përgjithshëm për shtyp i milionave 10,8, i cili u shpërnda në 2013, është relativisht modest.
Në Gjermani, Gjykata Kushtetuese Federale e quan këtë praktikë "reklamim të papranueshëm të fushatës", pjesërisht sepse shpenzimet e reklamimit në vitet e zgjedhjeve janë rritur tradicionalisht në mënyrë masive dhe kështu një përdorim i kursyer, efikas dhe ekonomik i fondeve publike është vështirë të justifikohet.

Marrëdhënia e varësisë midis politikës dhe mediave rëndohet gjithashtu nga fakti se në Austri kreu i qeverisë ka përgjegjësinë kryesore për median. "Ky mjedis i ndikimit të të ashtuquajturës Fuqia e Katërt nuk mund të gjendet në një formë të tillë në asnjë vend tjetër në Evropë në një intensitet kaq të lartë. Zakonisht, departamenti i mediave është i vendosur përafërsisht në ministritë e kulturës, "tha Wolfgang Hasenhütl, zëdhënës i iniciativës për ruajtjen e mediave dhe botimit të diversitetit. Nuk është rastësi që kërkesa qendrore e iniciativës është një peizazh mediatik i mbështetur gjerësisht, i pavarur ekonomikisht dhe jo i ndërlidhur që kundërshton ndërvarësinë e tanishme të shtypit dhe politikës dhe i shërben një demokracie moderne.
Të gjitha këto zhvillime kërkojnë një ndarje të re të pushteteve, një riorganizim dhe ndarje të marrëdhënieve midis politikës, biznesit dhe mediave. Megjithatë, shqetësimi për epërsinë e ekonomisë mbi shoqërinë dhe politikën është një, shumë e vjetër. Parësia e ekonomisë është një fenomen që tashmë ka bërë që të rriten mendimtarët gri si Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi dhe Carl Amery.

Foto / Video: Shutterstock, Media opsionale.