Nova separação de poderes: tempo para reorganização do poder

Desde os anos 1970 - na Áustria desde meados dos anos 1980 - o credo da política econômica tem sido "desregulamentação e privatização". Parecia uma panacéia para aumentar a produtividade das empresas estatais. Em quase todos os setores da economia, exigia-se uma retirada da regulação estatal.

A regra (mundial) dos mercados financeiros

De acordo com Stefan Schulmeister, economista do WIFO, a desregulamentação dos mercados financeiros foi, provavelmente, para a maioria: "Enquanto praticamente pleno emprego prevaleceu nos anos 1950er 1960er- e, havia pouco desemprego juvenil ou formas precárias de emprego, agora são milhões de jovens sem trabalho e mesmo as pessoas com emprego estável estão na busca fútil para habitação leistbarem. "Estes desenvolvimentos leva a uma extensão considerável sobre a liberalização do sector financeiro e, consequentemente, o surgimento do capitalismo financeiro de volta. A taxas de câmbio voláteis associados, os preços das commodities, os preços das ações e taxas de juros Abertas especuladores porta para jogos de poker técnicas do mercado financeiro. Isto criou a sua própria aliança de banqueiros de investimento que se vê concedido a especular em relação às moedas de grampo ou países inteiros, enquanto clique do mouse as vezes 67 os globais movimentos do PIB. O lucro da empresa mudou então a partir do real para o setor financeiro, fazendo investimentos reais - como menos lucrativo - também diminuiu como a criação de postos de trabalho.

"A cultura e a ciência só podem liberar seu potencial e fornecer os impulsos inovadores necessários se suas forças motrizes não forem alimentadas pelos interesses comerciais ou pelos interesses em mudança da política."
Rudolf Steiner (1861-1925) sobre separação de poderes

Política de interesse versus lobby

Basicamente, deve-se notar aqui que a defesa e a política são legítimas e desejáveis ​​em uma sociedade pluralista. Têm um efeito estabilizador porque criam um equilíbrio de interesses entre diferentes grupos da sociedade. Não menos importante da política de juros também está consagrado na lei, e é protegida por lei como pela reunião, associação e expressão. Os defensores de uma concepção liberal da sociedade, mesmo supor que o interesse público surge apenas da concorrência de interesses individuais, e que a sustentabilidade de uma política democrática sobre a variedade ea influência de suas medidas de interesses organizados. Mas enquanto as associações, câmaras e sindicatos se expressam em público, os lobistas muitas vezes agem em segredo.
Críticos assim Corporate Europe Observatory, uma organização holandesa sem fins lucrativos que busca alternativas para a concentração de poder nas corporações, acusa os lobistas de exacerbar a desigualdade social e destruir o meio ambiente. Eles exigem que os lobbies econômicos sejam repelidos para enfrentar problemas globais como pobreza, mudança climática, injustiça social, fome e degradação ambiental.
Os austríacos são mais propensos a pertencer ao segundo grupo. De acordo com o relatório de lobby austríaco, 2013 45 por cento da população associa o lobbying com suborno, intervenção, conluio, cortesia e influência sobre os políticos. O relatório deixa claro que as pequenas e médias empresas, ONGs e clubes claramente perderam influência na luta dos lobbies contra corporações, o setor financeiro internacional, mas também em relação ao seu próprio governo nos últimos anos.
Mas onde está a fronteira entre advocacia legítima e ilegítima? Esse limite é provavelmente menor na busca de interesses individuais e especiais do que nos meios pelos quais eles são perseguidos. O repertório dos lobistas varia de conferências de imprensa, campanhas de informação, demonstrações para a alimentação de deputados e membros do governo, patrocínio, chantagem e corrupção. Os chamados grupos de interesse público sabem camuflar interesses individuais como interesses de interesse público.
Contra formas extremas e ilegais de lobby, existe o sistema penal. O problema do lobbying - além de sua difícil rastreabilidade judicial - é, acima de tudo, a área cinzenta entre práticas legais, mas ilegítimas, ocultas.
Em geral, mais transparência é vista como uma receita contra a política de interesse ilegítimo. Isso inclui a divulgação de interesses e relações econômicas entre funcionários públicos e empresas ou associações, a divulgação de suas atividades acessórias e renda ou a entrada obrigatória em um registro de lobby. Frequentemente, são exigidos períodos de espera pelos titulares de cargos políticos que saem, a fim de contrabalançar a alocação de cargos a políticos influentes.

Separação de poderes (separação de poderes na Suíça e na Áustria) é a distribuição do poder do Estado sobre vários órgãos estatais com o propósito de limitar o poder e garantir a liberdade e a igualdade. De acordo com o modelo histórico da separação de poderes, os três poderes dos poderes legislativo, executivo e judiciário são geralmente usados.

Transparência - sim, mas

Na Áustria está no 1. Em 1º de janeiro, a 2013 entrou em vigor uma nova lei de lobby que obriga as empresas de lobby e empresas que empregam lobistas internos a se registrarem e se submeterem a um código de conduta. Além dos dados da empresa e dos funcionários, o cliente e o escopo de responsabilidade acordado também devem ser especificados para cada pedido de lobby. A única falha: essa parte do registro do lobby não é visível para o público.
Atualmente, as agências 64 com lobistas registrados 150 e as empresas 106 com lobistas 619 aparecem no registro de lobby austríaco.
A crítica do novo registro de lobby vem entre outras coisas do Associação Austríaca de Assuntos Públicos (OPAV) em si - esse é o lobby dos lobistas. O presidente da Associação Feri Thierry criticou principalmente a redacção pouco clara da lei e do fato de que a lei o seu objetivo é fornecer uma visão geral de todos os lobistas e as partes interessadas na Áustria, claramente falhou: "Nós estimamos que há cerca de 2.500 em tempo integral na Áustria As partes interessadas existem. A grande maioria deles não está coberta pelo requisito de registro ".

"Talvez este cavalo deva ser provocado do outro lado: os órgãos públicos devem revelar seus contatos com lobistas."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, em relação à nova separação de poderes.

Marion Breitschopf da plataforma austríaca meineabgeordneten.at, um banco de dados de transparência para políticos, também observa que seria importante para a Áustria que, de fato, todos os lobistas, incluindo grupos de interesse, advogados e ONGs, aparecessem no registro. É difícil divulgar os pedidos individuais ou clientes do lado do prestador de serviços: "Talvez este cavalo deva ser acariciado do outro lado: as autoridades públicas devem divulgar seus contatos aos lobistas. Um passo nessa direção seria a "pegada legislativa", que é um formato de documento de texto legal que mostra de onde vêm as partes do texto. "

Separação de poderes: A indústria de lobby em Bruxelas

A nível europeu, muitas vezes se ouve falar de toda uma indústria de lobby que se estabeleceu em Bruxelas. De fato, a 2011 registrou instituições de lobby 6.500 nos registros de transparência da XNUMX - para não mencionar os voluntários - das instituições européias. Transparência Internacional estima seu número no 12.000.
As instituições da UE são, de facto, um alvo bem-vindo para os lobistas. Sozinha na fase preparatória da Diretiva de Retenção de Dados, a Comissão Europeia recebeu propostas de emendas através da 3.000. Alguns dos 70's podem ser visualizados na plataforma europeia lobbyplag.eu e as correspondências literais com a diretiva podem ser consultadas com um clique do mouse. Um exercício perspicaz.
Os grupos de especialistas da Comissão Européia também são um problema em particular.Um relatório publicado em novembro 2013 dá uma visão profunda sobre o trabalho da Comissão Europeia. Assim, em Bruxelas, é de facto prática comum para os representantes do sector financeiro aconselharem a Comissão sobre regulamentação do mercado financeiro, empresas de telecomunicações sobre protecção de dados, empresas de cerveja sobre política do álcool e companhias petrolíferas em questões de alterações climáticas.
O relatório revela, por exemplo, que os grupos de peritos TAXUD TAXUD são compostos por representantes corporativos da 80 por cento e apenas três por cento representantes das PMEs e um por cento dos representantes dos sindicatos.
Existe, portanto, uma guerra furiosa entre críticos de lobby e apoiantes entre a Comissão Europeia e o Parlamento Europeu. Então deixe-membros críticos da UE do parlamento em novembro 2011 o orçamento para estes grupos de peritos congelar e instou a Comissão a assegurar quatro princípios no uso de grupos de peritos: no domínio da empresa, não lobistas como consultores independentes, convites abertos para participar e transparência completa. O balanço lançado no ano seguinte foi extremamente ruim.

Corrupção como forma extrema

O Governo Federal da Áustria criará um testemunho profundamente positivo no primeiro Relatório Anti-Corrupção da Comissão Europeia para os seus "esforços significativos para combater a corrupção." Assim, o relatório sobre as alterações legislativas dos últimos anos (por exemplo, os partidos políticos Act 2012, corrupção lei 2012, Lobby lei 2013) eo trabalho do Gabinete do Procurador Económico e corrupção são (WKSTA) eo Gabinete Federal para o combate à corrupção (BAC) muito positivamente avaliado. Da mesma forma, a taxa para todos os oficiais austríacos Código de Conduta "A responsabilidade recai sobre mim" e o engajamento austríaca na arena internacional vai encontrá-lo menção positiva, como o apoio activo à criação da Corrupção Academy IACA International.
Medidas que a Comissão Europeia no fato de que os lutadores de corrupção austríaca de WKSTA e BAK sujeito às instruções do Ministro da Justiça, eles têm pouca oportunidade de obter informações financeiras - o sigilo bancário de palavras-chave - e no fato de que os relatórios de renda lado de funcionários do governo e altos funcionários do ministério nenhuma revisão e, portanto, informações falsas não estão sujeitas a sanção.
Sem menosprezar essas críticas, o relatório está, no entanto, em clara contradição com a opinião pública do país. Afinal, de acordo com o último inquérito do Eurobarómetro do ano 2013 66 por cento dos austríacos pensam que a corrupção é generalizada no seu país. Embora a média da UE para essa avaliação seja de 76 por cento, o resultado ainda é preocupante. A mesma pesquisa também descobriu que a Áustria é o único país da UE onde uma proporção relativamente alta da população - quase um terço - acha legítimo fazer um favor ou serviço a um funcionário em troca de um serviço público. para dar um presente.

Separação de poderes: diversidade de mídia contra a simplicidade de opinião

A mídia agora seguir as leis do mercado e, posteriormente, o padrão de processos de concentração global da economia. No que diz respeito à concentração dos meios de comunicação, no entanto, a Áustria é um caso especial internacional. Em nenhum outro país europeu a diversidade de jornais diários é tão baixa quanto na Áustria. Enquanto este país um total de cerca 17 jornais estão no mercado, os seis mais importante das quais já cobrem a maioria - do público - ou seja 93 por cento. O fato de que esses seis jornais de apenas três editores - jornais e revistas (Krone, Kurier), Styria (BBC News, a imprensa, diária de negócios) e Fellner Medien GmbH (Áustria) - originam, é visto política democrática pouco vergonhoso.

"Para que os cidadãos formem a opinião pública, é necessária uma grande quantidade de opinião pública independente".
Wolfgang Hasenhütl, Initiative Conservation Media e Publishing Diversity

A diversidade de opiniões dificilmente pode ser dita em vista dessas circunstâncias. Por preocupação com a diversidade de mídia e opinião na Áustria, a editora Wolfgang Hasenhütl criou a iniciativa para a preservação da mídia e da diversidade editorial na Áustria no ano 2012. "Somos de opinião que a Áustria está fazendo muito dano democrático-político com essa unificação de opiniões. Para que os cidadãos possam formar uma opinião pública, é necessária uma grande quantidade de opinião pública independente ", disse Hasenhütl, porta-voz da iniciativa.
A nível europeu, a European Alternatives, uma associação pan-europeia para a cidadania activa e a Alliance Internationale de Journalistes adoptaram o tema e têm trabalhado para formar uma rede desde 2010 Iniciativa Européia para o Pluralismo da Mídia (EIMP). Reúne organizações, meios de comunicação social e associações profissionais de toda a Europa, com o objetivo imediato de promover uma iniciativa de cidadania europeia (ECI) apelando ao estabelecimento de uma diretiva da UE sobre o pluralismo dos meios de comunicação social. Para poder apresentar uma proposta de directiva da UE à Comissão Europeia e, assim, iniciar um processo legislativo, a iniciativa ainda precisa de assinaturas 860.000.

Outro problema central do cenário da mídia é a alta dependência econômica dos editores em vendas de publicidade. Como a venda de mídia impressa, assim como qualquer financiamento para a imprensa, representa apenas uma pequena fração dos custos reais, a dependência econômica da venda de publicidade é imensa. Os efeitos colaterais indesejáveis ​​incluem fontes obscuras ou o fato de que os relatórios são frequentemente baseados apenas em interesses e dependências econômicas. Desta forma, a opinião publicada é cada vez mais vendida como opinião pública. Ao mesmo tempo, empresas e associações empresariais vêm perseguindo jornalistas com viagens de imprensa, carros de teste ou ofertas de cooperação. A lista de favores é longa e tem um risco claro de conflito de interesses. A fronteira entre o PR e o jornalismo está se tornando cada vez menos clara.
A importância da mídia para o funcionamento de uma democracia é difícil de subestimar. O controle sobre as atividades dos órgãos do Estado é uma de suas tarefas mais importantes. No entanto, eles também desempenham um papel central na formação da opinião política, tornando as diferentes posições dos diferentes grupos sociais transparentes e verificando sua credibilidade. Eles criam publicidade e são eles próprios portadores da opinião pública.
Como resultado, a mídia é freqüentemente tomada pela política. "Ministros da Áustria usar os orçamentos de publicidade de seus ministérios na campanha para promover os seus serviços, melhorar a sua imagem e ganhar uma vantagem sobre a concorrência política", a Associação para a Promoção da Investigação e do jornalismo de dados. Os orçamentos publicitários dos ministérios, estados federais, empresas públicas e instituições somam mais de 200 milhões de euros por ano. Além disso, os subsídios de imprensa totalizando 10,8 milhões, que foi pago no ano 2013, relativamente modesto.
Na Alemanha, o Tribunal Constitucional Federal chama essa prática de "propaganda de campanha inadmissível", entre outras coisas, já que os gastos com propaganda em anos eleitorais tradicionalmente aumentam maciçamente e, portanto, um uso econômico, eficiente e econômico dos recursos públicos dificilmente é justificado.

A relação de dependência entre política e mídia também é agravada pelo fato de que na Áustria o chefe de governo é o principal responsável pela mídia. "Este ambiente de influência do chamado quarto poder não pode ser encontrado em tal forma em qualquer outro país da Europa a uma intensidade tão alta. Normalmente, o departamento de mídia está localizado nos ministérios da cultura ", disse Wolfgang Hasenhütl, porta-voz da Iniciativa para a Preservação da Mídia e da Diversidade Publicitária. Não é por acaso que a demanda central da iniciativa é um cenário de mídia de base ampla, economicamente independente e não interligado, que neutraliza a atual interdependência entre a imprensa e a política e está de acordo com a democracia moderna.
Todos esses desenvolvimentos exigem uma nova separação de poderes, uma reorganização e separação das relações entre política, negócios e mídia. No entanto, a preocupação com a supremacia da economia sobre a sociedade e a política é muito, muito antiga. A primazia da economia é um fenômeno que já fez com que pensadores cinzentos como Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi e Carl Amery crescessem.

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