10 razões pelas quais um movimento climático deve abordar questões sociais | S4F AT

por Martin Auer

A política climática deve se concentrar exclusivamente na redução das emissões de CO2 ou deve incorporar o problema climático em um conceito de transformação para a sociedade como um todo? 

O cientista político Fergus Green, da University College London, e o pesquisador de sustentabilidade Noel Healy, da Salem State University, em Massachusetts, publicaram um estudo sobre essa questão na revista One Earth: Como a desigualdade alimenta a mudança climática: o argumento climático para um Green New Deal1 Nele, eles lidam com as críticas que os representantes de uma política centrada no CO2 fazem em vários conceitos que incorporam a proteção do clima em programas sociais mais amplos. Esses críticos argumentam que a agenda mais ampla do Green New Deal prejudica os esforços de descarbonização. Por exemplo, o proeminente cientista climático Michael Mann escreveu na revista Nature:

"Dar a um movimento de mudança climática uma lista de outros programas sociais louváveis ​​corre o risco de alienar os apoiadores necessários (como conservadores independentes e moderados) que temem uma agenda mais ampla de mudança social progressiva”.2

Em seu estudo, os autores mostram que

• as desigualdades sociais e econômicas são impulsionadores do consumo e produção intensivos em CO2,
• que a distribuição desigual de renda e riqueza permite que as elites ricas frustrem as medidas de proteção do clima,
• que as desigualdades minam o apoio público à ação climática,
• e que as desigualdades minam a coesão social necessária para a ação coletiva.

Isso sugere que a descarbonização abrangente é mais provável de ser alcançada quando as estratégias centradas no carbono são incorporadas a um programa mais amplo de reformas sociais, econômicas e democráticas.

Este post só pode fornecer um breve resumo do artigo. Acima de tudo, apenas uma pequena parte da extensa evidência que Green e Healy trazem pode ser reproduzida aqui. Um link para a lista completa segue no final do post.

As estratégias de proteção climática, escrevem Green e Healy, surgiram originalmente de uma perspectiva centrada no CO2. A mudança climática foi e ainda é parcialmente compreendida como um problema técnico de emissões excessivas de gases de efeito estufa. Vários instrumentos são propostos, como subsídios para tecnologias de baixa emissão e estabelecimento de padrões técnicos. Mas o foco principal está no uso de mecanismos de mercado: taxas de CO2 e comércio de emissões.

O que é um Novo Acordo Verde?

As estratégias do Green New Deal não se limitam à redução de CO2, mas incluem uma ampla gama de reformas sociais, econômicas e democráticas. Eles almejam uma transformação econômica de longo alcance. Claro, o termo “Green New Deal” não é inequívoco3. Os autores identificam as seguintes semelhanças: Os conceitos do Green New Deal atribuem ao Estado um papel central na criação, desenho e controle dos mercados, nomeadamente através de investimentos estatais em bens e serviços públicos, leis e regulamentos, política monetária e financeira e contratos públicos e apoiando a inovação. O objetivo dessas intervenções estatais deve ser o fornecimento universal de bens e serviços que satisfaçam as necessidades básicas das pessoas e lhes permitam viver uma vida próspera. As desigualdades econômicas devem ser reduzidas e as consequências da opressão racista, colonialista e sexista corrigidas. Finalmente, os conceitos do Green New Deal visam criar um amplo movimento social, contando tanto com participantes ativos (particularmente grupos de interesse organizados de trabalhadores e cidadãos comuns) quanto com o apoio passivo de uma maioria, refletida nos resultados das eleições.

10 mecanismos que impulsionam as mudanças climáticas

O conhecimento de que o aquecimento global está exacerbando as desigualdades sociais e econômicas está amplamente ancorado na comunidade de proteção do clima. Menos conhecidos são os canais causais que fluem na direção oposta, ou seja, como as desigualdades sociais e econômicas afetam as mudanças climáticas.

Os autores nomeiam dez desses mecanismos em cinco grupos:

consumo

1. Quanto mais renda as pessoas têm, mais consomem e mais gases de efeito estufa são gerados pela produção desses bens de consumo. Estudos estimam que as emissões dos 10% mais ricos representam até 50% das emissões globais. Grandes economias em emissões poderiam, portanto, ser alcançadas se a renda e a riqueza das classes altas fossem reduzidas. Um estudo4 de 2009 concluiu que 30% das emissões globais poderiam ser economizadas se as emissões de 1,1 bilhão dos maiores emissores fossem restritas aos níveis de seu membro menos poluente5

2. Mas não é apenas o próprio consumo dos ricos que leva a emissões mais altas. Os ricos tendem a ostentar sua riqueza de maneira demonstrativa. Como resultado, as pessoas com rendas mais baixas também tentam aumentar seu status consumindo símbolos de status e financiando esse aumento de consumo trabalhando mais horas (por exemplo, trabalhando horas extras ou fazendo com que todos os adultos da casa trabalhem em período integral).

Mas um aumento nas rendas mais baixas também não leva a emissões mais altas? Não necessariamente. Porque a situação dos pobres não pode ser melhorada apenas com mais dinheiro. Também pode ser melhorado disponibilizando certos bens produzidos de forma ecológica. Se você simplesmente ganhar mais dinheiro, usar mais eletricidade, aumentar o aquecimento em 1 grau, dirigir com mais frequência, etc.

Outra perspectiva é que, se o objetivo é que todas as pessoas desfrutem do mais alto nível possível de bem-estar dentro de um orçamento de carbono seguro, o consumo das camadas mais pobres da população deve aumentar em geral. Isso pode levar a uma maior demanda por energia e, portanto, a maiores emissões de gases de efeito estufa. Para que possamos permanecer em um orçamento de carbono seguro em geral, a desigualdade deve ser reduzida de cima, restringindo as opções de consumo dos ricos. O que tais medidas significariam para o crescimento do PIB é deixado em aberto pelos autores como uma questão empírica não resolvida.

Em princípio, dizem Green e Healy, as necessidades de energia das pessoas de baixa renda são mais fáceis de descarbonizar, pois se concentram na habitação e na mobilidade essencial. Grande parte da energia consumida pelos ricos vem das viagens aéreas6. Uma descarbonização do tráfego aéreo é difícil, cara e a sua concretização é atualmente pouco previsível. Assim, o impacto positivo nas emissões de reduzir os rendimentos mais elevados pode ser muito maior do que o impacto negativo de aumentar os rendimentos mais baixos.

Produção

A descarbonização dos sistemas de abastecimento depende não apenas das decisões dos consumidores, mas também, em grande parte, das decisões de produção das empresas e das políticas econômicas do governo.

3. Os 60% mais ricos possuem entre 80% (Europa) e quase 5% da riqueza. A metade mais pobre possui XNUMX% (Europa) ou menos7. Ou seja, uma pequena minoria (predominantemente branca e masculina) determina com seus investimentos o que e como é produzido. Na era neoliberal desde 1980, muitas empresas anteriormente estatais foram privatizadas, de modo que as decisões de produção foram submetidas à lógica do lucro privado, e não às demandas do bem público. Ao mesmo tempo, os “acionistas” (proprietários de certificados de ações, ações) ganharam cada vez mais controle sobre a administração da empresa, de modo que seus interesses míopes e orientados para o lucro rápido determinam as decisões corporativas. Isso leva os gerentes a transferir custos para outros e, por exemplo, evitar ou adiar investimentos de economia de CO2.

4. Os proprietários de capital também usam seu capital para expandir as regras políticas e institucionais que priorizam os lucros sobre todas as outras considerações. A influência das empresas de combustíveis fósseis nas decisões políticas é amplamente documentada. De 2000 a 2016, por exemplo, US$ XNUMX bilhões foram gastos em lobby no Congresso sobre a legislação sobre mudanças climáticas8. Sua influência na opinião pública também está documentada9 . Eles também usam seu poder para suprimir a resistência e criminalizar os manifestantes10

.

O controlo democrático, a responsabilização na política e nos negócios, a regulação das empresas e dos mercados financeiros são, assim, questões intimamente ligadas às possibilidades de descarbonização.

política do medo

5. O medo de perder empregos para a ação climática, real ou percebida, prejudica o apoio à ação de descarbonização11. Mesmo antes da pandemia do COVID-19, o mercado de trabalho global estava em crise: subemprego, baixa qualificação, empregos precários na base do mercado de trabalho, declínio da sindicalização, tudo isso foi agravado pela pandemia, que exacerbou a insegurança geral12. A precificação do carbono e/ou a abolição dos subsídios são ressentidas pelas pessoas de baixa renda porque aumentam o preço dos bens de consumo diários que geram emissões de carbono.

6. Os aumentos de preços devido a políticas centradas no carbono - reais ou percebidos - estão levantando preocupações, principalmente entre os menos ricos, e minando o apoio público a eles. Isso dificulta a mobilização do público em geral para medidas de descarbonização. Especialmente os grupos particularmente afetados pela crise climática, ou seja, que têm motivos particularmente fortes para se mobilizar, como mulheres e pessoas de cor, são particularmente vulneráveis ​​aos efeitos inflacionários. (Para a Áustria, poderíamos adicionar pessoas de cor a pessoas de origem imigrante e pessoas sem cidadania austríaca.)

Uma vida amiga do clima não é acessível para muitos

7. As pessoas de baixa renda não têm meios financeiros ou incentivos para investir em produtos caros de baixo carbono ou eficientes em termos de energia. Por exemplo, em países ricos, as pessoas mais pobres vivem em casas com menos eficiência energética. Como vivem principalmente em apartamentos alugados, falta-lhes incentivo para investir em melhorias de eficiência energética. Isso prejudica diretamente sua capacidade de reduzir as emissões de consumo e contribui para seus temores de efeitos inflacionários.

8. Políticas puramente focadas em CO2 também podem provocar contramovimentos diretos, como o movimento dos coletes amarelos na França, que foi direcionado contra os aumentos de preços de combustíveis justificados pela política climática. As reformas dos preços de energia e transporte provocaram violentas contra-reações políticas em vários países, como Nigéria, Equador e Chile. Em áreas onde as indústrias intensivas em carbono estão concentradas, o fechamento de fábricas pode colapsar as economias locais e destruir identidades locais profundamente enraizadas, laços sociais e laços com o lar.

Falta de cooperação

Pesquisas empíricas recentes vinculam altos níveis de desigualdade econômica a baixos níveis de confiança social (confiança em outras pessoas) e confiança política (confiança em instituições e organizações políticas).13. Níveis mais baixos de confiança estão associados a um menor apoio à ação climática, particularmente para instrumentos fiscais14. Green e Healy veem dois mecanismos em ação aqui:

9. A desigualdade econômica leva – isso pode ser comprovado – a mais corrupção15. Isso reforça a percepção geral de que as elites políticas só perseguem seus próprios interesses e os dos ricos. Como tal, os cidadãos terão pouca confiança se lhes for prometido que restrições de curto prazo levarão a melhorias de longo prazo.

10. Em segundo lugar, a desigualdade econômica e social leva a uma divisão na sociedade. As elites ricas podem se isolar fisicamente do resto da sociedade e se proteger dos males sociais e ambientais. Como as elites ricas têm uma influência desproporcional sobre a produção cultural, particularmente a mídia, elas podem usar esse poder para fomentar divisões sociais entre diferentes grupos sociais. Por exemplo, conservadores ricos nos EUA promoveram a noção de que o governo tira da classe trabalhadora branca “trabalhadora” para distribuir esmolas aos pobres “indignos”, como imigrantes e pessoas de cor. (Na Áustria, isso corresponde à polêmica contra os benefícios sociais para “estrangeiros” e “requerentes de asilo”). Tais visões enfraquecem a coesão social necessária para a cooperação entre grupos sociais. Isso sugere que um movimento social de massa, como é necessário para uma rápida descarbonização, só pode ser criado pelo fortalecimento da coesão social entre diferentes grupos sociais. Não apenas exigindo uma distribuição equitativa dos recursos materiais, mas também pelo reconhecimento mútuo que permite que as pessoas se vejam como parte de um projeto comum que alcance melhorias para todos.

Quais são as respostas dos Green New Deals?

Assim, como a desigualdade contribui diretamente para as mudanças climáticas ou dificulta a descarbonização de diversas formas, é razoável supor que conceitos de reformas sociais mais amplas possam promover o combate às mudanças climáticas.

Os autores examinaram 29 conceitos do Green New Deal de cinco continentes (predominantemente da Europa e dos EUA) e dividiram os componentes em seis pacotes ou grupos de políticas.

assistência social sustentável

1. As políticas de provisão social sustentável buscam que todas as pessoas tenham acesso a bens e serviços que atendam às necessidades básicas de maneira sustentável: habitação termicamente eficiente, energia doméstica livre de emissões e poluição, mobilidade ativa e pública, alimentos saudáveis ​​produzidos de forma sustentável, água potável segura. Tais medidas reduzem a desigualdade no cuidado. Ao contrário das políticas puramente centradas em CO2, elas permitem que as classes mais pobres tenham acesso a produtos cotidianos de baixo carbono sem onerar ainda mais o orçamento doméstico (Mecanismo 2) e, portanto, não provocam resistência por parte delas (Mecanismo 7). A descarbonização destes sistemas de abastecimento também cria empregos (por exemplo, renovações térmicas e obras).

Segurança financeira

2. Os conceitos do Green New Deal lutam pela segurança financeira dos pobres e daqueles em risco de pobreza. Por exemplo, através da garantia do direito ao trabalho; uma renda mínima garantida suficiente para viver; programas de treinamento gratuitos ou subsidiados para empregos favoráveis ​​ao clima; acesso seguro a cuidados de saúde, bem-estar social e cuidados infantis; melhor segurança social. Tais políticas podem reduzir a oposição à ação climática com base na insegurança financeira e social (Mecanismos 5 a 8). A segurança financeira permite que as pessoas entendam os esforços de descarbonização sem medo. Como eles também oferecem apoio aos trabalhadores em indústrias intensivas em carbono em declínio, eles podem ser vistos como uma forma estendida de 'transição justa'.

mudança nas relações de poder

3. Os autores identificam os esforços para mudar as relações de poder como o terceiro cluster. A política climática será tanto mais eficaz quanto mais restringir a concentração de riqueza e poder (mecanismos 3 e 4). Os conceitos do Green New Deal visam reduzir a riqueza dos ricos: por meio de impostos de renda e riqueza mais progressivos e fechando brechas fiscais. Eles pedem uma mudança de poder dos acionistas para os trabalhadores, consumidores e comunidades locais. Eles se esforçam para reduzir a influência do dinheiro privado na política, por exemplo, regulando o lobby, limitando os gastos de campanha, restringindo a publicidade política ou o financiamento público de campanhas eleitorais. Como as relações de poder também são racistas, sexistas e colonialistas, muitos conceitos do Green New Deal exigem justiça material, política e cultural para grupos marginalizados. (Para a Áustria, isso significaria, entre outras coisas, acabar com a exclusão política de mais de um milhão de trabalhadores sem direito a voto).

medidas centradas em CO2

4. O quarto grupo inclui medidas centradas no CO2, como impostos sobre o CO2, regulamentação de emissores industriais, regulamentação do fornecimento de combustíveis fósseis, subsídios para o desenvolvimento de tecnologias neutras para o clima. Na medida em que são regressivos, ou seja, têm maior impacto nas rendas mais baixas, isso deve ser pelo menos compensado por medidas dos três primeiros clusters.

redistribuição pelo estado

5. Uma notável semelhança entre os conceitos do Green New Deal é o amplo papel que se espera que os gastos do governo desempenhem. Os impostos sobre emissões de CO2, renda e capital discutidos acima devem ser usados ​​para financiar as medidas necessárias para a provisão social sustentável, mas também para incentivar a inovação tecnológica. Os bancos centrais devem favorecer os setores de baixo carbono com sua política monetária, e bancos de investimento verdes também são propostos. A contabilidade nacional e também a contabilidade das empresas devem ser estruturadas segundo critérios de sustentabilidade. Não é o PIB (produto interno bruto) que deve servir como indicador de uma política econômica bem-sucedida, mas o Indicador de Progresso Genuíno16 (indicador de progresso real), pelo menos como um complemento.

Cooperação internacional

6. Apenas alguns dos conceitos examinados do Green New Deal incluem aspectos da política externa. Alguns propõem ajustes nas fronteiras para proteger uma produção mais sustentável da concorrência de países com regulamentações de sustentabilidade menos rígidas. Outros se concentram em regulamentações internacionais para fluxos comerciais e de capital. Como a mudança climática é um problema global, os autores acreditam que os conceitos do Green New Deal devem incluir um componente global. Estas poderiam ser iniciativas para tornar universal a provisão social sustentável, para universalizar a segurança financeira, para mudar as relações de poder global, para reformar as instituições financeiras internacionais. Os conceitos do Green New Deal poderiam ter como objetivos de política externa compartilhar tecnologias verdes e propriedade intelectual com os países mais pobres, promover o comércio de produtos amigáveis ​​ao clima e restringir o comércio de produtos com alto teor de CO2, impedir o financiamento transfronteiriço de projetos fósseis, fechar paraísos fiscais, conceder alívio da dívida e introduzir alíquotas mínimas de impostos globais.

Avaliação para a Europa

A desigualdade é particularmente alta entre os países de alta renda nos Estados Unidos. Nos países europeus não é tão pronunciado. Alguns atores políticos na Europa consideram os conceitos do Green New Deal capazes de obter a maioria. O "Acordo Verde Europeu" anunciado pela Comissão da UE pode parecer modesto em comparação com os modelos descritos aqui, mas os autores veem uma ruptura com a abordagem anterior puramente centrada no CO2 para a política climática. As experiências em alguns países da UE sugerem que tais modelos podem ter sucesso com os eleitores. Por exemplo, o Partido Socialista Espanhol aumentou sua maioria em 2019 assentos nas eleições de 38 com um forte programa Green New Deal.

Nota: Apenas uma pequena seleção de referências foi incluída neste resumo. A lista completa de estudos usados ​​para o artigo original pode ser encontrada aqui: https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2#secsectitle0110

Foto da capa: J. Sibiga via flickr, C.C. BY-SA
Visto: Michael Burkle

1 Verde, Fergus; Healy, Noel (2022): Como a desigualdade alimenta a mudança climática: o caso climático para um Green New Deal. In: One Earth 5/6:635-349. On-line: https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2

2 Mann, Michael E. (2019): Reforma radical e o novo acordo verde. In: Nature 573_ 340-341

3 E não coincide necessariamente com o termo "transformação socioecológica", embora certamente haja sobreposições. O termo é baseado no "New Deal", o programa econômico de FD Roosevelt, que pretendia combater a crise econômica da década de 1930 nos EUA. Nossa foto de capa mostra uma escultura que comemora isso.

4 Chakravarty S. et ai. (2009): Compartilhando as reduções globais de emissões de CO2 entre um bilhão de grandes emissores. Em: Proc. nacional Acad. Ciência US 106: 11884-11888

5 Compare também nosso relatório sobre o atual Relatório de Desigualdade Climática 2023

6 Para o décimo mais rico da população do Reino Unido, as viagens aéreas representaram 2022% do uso de energia de uma pessoa em 37. Uma pessoa no décimo mais rico gastou tanta energia em viagens aéreas quanto uma pessoa nos dois décimos mais pobres em todas as despesas de subsistência: https://www.carbonbrief.org/richest-people-in-uk-use-more-energy-flying-than-poorest-do-overall/

7 Chancel L, Piketty T, Saez E, Zucman G (2022): World Inequality Report 2022. Online: https://wir2022.wid.world/executive-summary/

8 Brulle, RJ (2018): O lobby climático: uma análise setorial dos gastos com lobby em mudanças climáticas nos EUA, 2000 a 2016. Mudança Climática 149, 289–303. On-line: https://link.springer.com/article/10.1007/s10584-018-2241-z

9 Oreskes N.; Conway EM (2010); Merchants of Doubt: How a Handful of Scientists obscureceu a verdade sobre questões desde a fumaça do tabaco até o aquecimento global. Imprensa Bloomsbury,

10 Scheidel Armin et ai. (2020): Conflitos ambientais e defensores: uma visão global. In: Glob. ambiente Chang. 2020; 63: 102104, Online: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378020301424?via%3Dihub

11 Vona, F. (2019): Perdas de empregos e aceitabilidade política das políticas climáticas: por que o argumento da 'morte de empregos' é tão persistente e como derrubá-lo. Em: Clim. Política. 2019; 19:524-532. On-line: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14693062.2018.1532871?journalCode=tcpo20

12 Em abril de 2023, 2,6 milhões de jovens com menos de 25 anos estavam desempregados na UE, ou 13,8%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/16863929/3-01062023-BP-EN.pdf/f94b2ddc-320b-7c79-5996-7ded045e327e

13 Rothstein B., Uslaner EM (2005): Todos por todos: igualdade, corrupção e confiança social. In: Política Mundial. 2005; 58:41-72. On-line: https://muse-jhu-edu.uaccess.univie.ac.at/article/200282

14 Kitt S. et ai. (2021): O papel da confiança na aceitação cidadã da política climática: comparando percepções de competência governamental, integridade e similaridade de valores. In: Eco. econ. 2021; 183: 106958. Online: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0921800921000161

15 Uslaner EM (2017): Confiança política, corrupção e desigualdade. in: Zmerli S. van der Meer TWG Handbook on Political Trust: 302-315

16https://de.wikipedia.org/wiki/Indikator_echten_Fortschritts