Pemisahan kuasa baru: masa untuk penyusunan semula kuasa

Sejak tahun 1970 - di Austria sejak pertengahan tahun 1980 - kredo dasar ekonomi telah "penyahkawalseliaan dan penswastaan". Nampaknya ubat penawar untuk meningkatkan produktiviti perusahaan milik negara. Di hampir semua sektor ekonomi, penarikan balik peraturan negeri telah dituntut.

Peraturan dunia (dunia) dalam pasaran kewangan

Menurut Stefan Schulmeister, ekonomi di Wifo, pembatalan kawal selia pasaran kewangan mungkin bagi kebanyakan: "Walaupun pekerjaan hampir penuh menang dalam 1950er- dan 1960er-tahun, terdapat pengangguran belia sedikit atau bentuk tidak menentu pekerjaan, kini berjuta-juta orang muda tanpa kerja dan juga orang-orang yang pekerjaan yang stabil adalah dalam mencari sia-sia bagi perumahan yang mampu dimiliki. "Beliau menyifatkan perkembangan ini untuk tahap liberalisasi sektor kewangan dan, sebagai akibatnya, kemajuan kapitalisme kewangan. Kadar pertukaran yang tidak menentu yang berkaitan, harga komoditi, harga saham dan kadar faedah membuka pintu kepada spekulator untuk pusingan poker kewangan teknikal. Itulah bagaimana ia mewujudkan kesatuan bank pelaburan sendiri, yang mempunyai keupayaan cemerlang untuk membuat spekulasi terhadap mata wang, staples atau seluruh negeri, dan pada klik tetikus bergerak 67 kali ganda daripada KDNK global. Motivasi keuntungan syarikat-syarikat tersebut beralih dari real ke ekonomi kewangan, di mana pelaburan sebenar - sejak kurang menguntungkan - merosot serta penciptaan pekerjaan.

"Budaya dan sains hanya dapat mengembangkan potensi mereka dan memberikan impuls yang inovatif yang diperlukan jika kekuatan pemanduan mereka tidak dimakan oleh kepentingan ekonomi komersial atau kepentingan politik yang berubah-ubah."
Rudolf Steiner (1861-1925) berhubung pemisahan kuasa

Dasar kepentingan berbanding melobi

Pada dasarnya, harus diperhatikan di sini bahawa advokasi dan politik adalah sama dan wajar dalam masyarakat pluralistik. Mereka mempunyai kesan penstabilan kerana mereka mewujudkan keseimbangan kepentingan antara kumpulan yang berbeza dalam masyarakat. Akhir sekali, dasar minat juga termaktub dalam undang-undang dan dilindungi secara sah, contohnya, oleh kebebasan berhimpun, persatuan dan ekspresi. Penyokong pandangan liberal masyarakat bahkan menganggap bahawa ia adalah persaingan kepentingan individu yang mewujudkan kebaikan bersama, dan daya maju masa depan masyarakat demokratik diukur oleh kepelbagaian dan pengaruh kepentingan terancangnya. Tetapi sementara persatuan, dewan dan kesatuan menyatakan diri mereka di khalayak ramai, pelobi sering bertindak dengan kerahsiaan.
Pengkritik, seperti itu Balai Cerap Eropah Korporat, sebuah organisasi nirlaba Belanda yang mencari alternatif kepada penumpuan kuasa dalam perbadanan, menuduh pelobi memperburuk ketidaksamaan sosial dan memusnahkan alam sekitar. Mereka menuntut bahawa lobi ekonomi ditolak untuk menangani masalah global seperti kemiskinan, perubahan iklim, ketidakadilan sosial, kelaparan dan kemusnahan alam sekitar.
Orang Austria lebih cenderung menjadi milik kumpulan kedua. Menurut laporan lobi Austria 2013 45 persentase penduduk bersekutu melobi dengan penyuapan, campur tangan, kolusi, persaudaraan dan pengaruh terhadap para politisi. Laporan itu menegaskan bahawa perusahaan kecil, sederhana, NGO dan kelab telah jelas kehilangan pengaruh dalam perjuangan lobi ke syarikat, sektor kewangan antarabangsa, tetapi juga terhadap kerajaan mereka sendiri dalam beberapa tahun kebelakangan ini.
Tetapi di mana sempadan antara perwakilan kepentingan yang sah dan tidak sah? Batasan ini mungkin kurang untuk mengejar kepentingan individu dan istimewa daripada cara yang mereka dikejar. Repertoar pelobi itu terdiri daripada persidangan akhbar, kempen maklumat, demonstrasi kepada pemberian makan timbalan dan anggota kerajaan, penindasan, pemerasan dan korupsi. Kumpulan yang dipanggil kepentingan umum juga tahu bagaimana menyamarkan kepentingan individu sebagai kepentingan kepentingan awam.
Terhadap melampau, bentuk melobi yang tidak sah ada sistem hukuman. Masalah melobi - selain daripada kebolehpercayaan kehakiman - adalah di atas semua kawasan kelabu antara undang-undang, tetapi tidak sah, amalan tersembunyi.
Secara umum, lebih banyak ketelusan dilihat sebagai resipi terhadap dasar-dasar kepentingan tidak sah. Ini termasuk pendedahan kepentingan dan hubungan ekonomi antara pegawai awam dan syarikat atau persatuan, pendedahan aktiviti sampingan dan pendapatan mereka, atau kemasukan wajib dalam daftar lobi. Selalunya, tempoh menunggu juga diperlukan bagi pemegang jawatan politik yang keluar untuk mengatasi peruntukan jawatan kepada ahli politik yang berpengaruh.

Pemisahan kuasa (pemisahan kuasa di Switzerland dan Austria) adalah pengedaran kuasa kerajaan ke beberapa organ negeri untuk tujuan mengehadkan kuasa dan mengamankan kebebasan dan kesaksamaan. Menurut model sejarah pemisahan kuasa, tiga kuasa cawangan perundangan, eksekutif dan kehakiman biasanya dimaksudkan.

Ketelusan - ya, tetapi

Di Austria terdapat di 1. Pada 1 Januari, 2013 menguatkuasakan undang-undang lobi baru yang mewajibkan syarikat melobi dan syarikat yang menggunakan pelobi dalaman untuk mendaftar dan mengemukakan kod tatalaku. Sebagai tambahan kepada data syarikat dan pekerja, pelanggan dan skop tanggungjawab yang telah dipersetujui mesti dinyatakan untuk setiap perintah lobi. Satu-satunya kelemahan: Bahagian lobi lobi ini tidak dapat dilihat oleh orang ramai.
Pada masa ini, agensi 64 dengan pelobi berdaftar 150 dan syarikat 106 dengan pelobi dalaman 619 sendiri muncul di daftar lobi Austria.
Kritik terhadap Lobbying baru ini datang antara lain dari Persatuan Hal Ehwal Awam Austria (ÖPAV) sendiri - itu adalah lobi pelobi. Persatuan Presiden Feri Thierry dikritik terutamanya kata-kata yang tidak jelas undang-undang dan fakta bahawa undang-undang matlamat beliau adalah untuk menyediakan gambaran keseluruhan semua pelobi dan pihak berkepentingan dalam Austria, telah jelas gagal: "Kami menganggarkan bahawa terdapat kira-kira 2.500 sepenuh masa di Austria Pihak berkepentingan wujud. Sebahagian besar daripada mereka tidak dilindungi oleh keperluan pendaftaran ".

"Mungkin kuda ini harus digoda dari pihak lain: Badan awam harus mendedahkan hubungan mereka dengan pelobi."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, mengenai pemisahan kuasa baru.

Marion Breitschopf dari platform Austria meineabgeordneten.at, pangkalan data ketelusan untuk ahli politik, juga menyatakan bahawa penting bagi Austria yang sebenarnya semua pelobi, termasuk kumpulan minat, peguam dan NGO, muncul dalam daftar. Dia mendapati sukar untuk mendedahkan pesanan individu atau pelanggan dari pihak penyedia perkhidmatan: "Mungkin kuda ini harus digoda dari pihak lain: Pihak berkuasa awam harus mendedahkan hubungan mereka dengan pelobi. Satu langkah ke arah ini akan menjadi 'jejak perundangan', yang merupakan format dokumen untuk teks undang-undang, di mana ia muncul di mana bahagian teks datang dari mana. "

Pemisahan kuasa: Industri lobi di Brussels

Di peringkat Eropah, ada yang sering mendengar industri lobi yang telah menubuhkan sendiri di Brussels. Malah, 2011 telah mendaftarkan institusi lobi 6.500 di XNUMX - apatah sukarela - daftar ketelusan institusi Eropah. Transparency International menganggarkan nombor mereka di 12.000.
Institusi EU memang merupakan sasaran yang disambut oleh pelobi. Hanya dalam fasa persiapan Arahan Penyimpanan Data, Suruhanjaya Eropah menerima cadangan pindaan melalui 3.000. Sesetengah 70 boleh dilihat melalui lobi Eropah lobbyplag.eu dan padanan literal dengan arahan boleh dipertikaikan dengan klik tetikus. Latihan mendedahkan.
Kumpulan pakar Suruhanjaya Eropah juga merupakan masalah tertentu. Laporan yang diterbitkan pada bulan November 2013 memberikan gambaran mendalam mengenai kerja Suruhanjaya Eropah. Oleh itu, di Brussels, adalah amalan biasa bagi wakil sektor kewangan untuk menasihati Suruhanjaya mengenai isu-isu peraturan pasaran kewangan, syarikat telekomunikasi mengenai perlindungan data, syarikat bir mengenai dasar alkohol dan syarikat minyak mengenai isu perubahan iklim.
Laporan itu mendedahkan, contohnya, kumpulan pakar TAXUD yang bertanggungjawab untuk cukai terdiri daripada wakil korporat 80 peratus dan hanya tiga peratus wakil kecil dan sederhana dan satu peratus wakil kesatuan.
Antara Suruhanjaya Eropah dan Parlimen Eropah meretas sehingga perang diam antara pengkritik lobi dan -befürwortern. Pada bulan November, MEP kritikal membekukan bajet 2011 untuk kumpulan pakar ini dan meminta Suruhanjaya untuk memastikan empat prinsip apabila menggunakan kumpulan pakar: tiada dominasi korporat, tiada pelobi sebagai perunding bebas, undangan terbuka untuk mengambil bahagian dan ketelusan penuh. Lembaran imbangan yang dikeluarkan pada tahun berikutnya adalah sangat buruk.

Rasuah sebagai bentuk yang melampau

Kerajaan Persekutuan Austria telah menerima kesaksian positif dalam laporan pertama mengenai rasuah oleh Suruhanjaya Eropah kerana "usaha yang jelas untuk memerangi rasuah". Jadi laporan tentang perubahan perundangan tahun kebelakangan ini (sebagai contoh, Akta Parti Politik 2012, rasuah undang-undang 2012, undang-undang Lobi 2013) dan kerja-kerja Pejabat Ekonomi dan Rasuah Pendakwa itu adalah (WKSTA) dan Pejabat Persekutuan untuk memerangi rasuah (BAC) agak positif undian. Begitu juga, Tatakelakuan bagi semua pegawai Austria, "Tanggungjawab terletak pada saya", serta komitmen Austria terhadap arena antarabangsa, diberi sebutan positif, seperti sokongan aktif dalam penubuhan Akademi Pencegahan Rasuah Antarabangsa IACA.
Tindakan tidak Suruhanjaya Eropah pada hakikat bahawa pejuang rasuah Austria WKSTA dan BAK tertakluk kepada arahan Menteri Kehakiman, mereka mempunyai banyak peluang untuk mendapatkan maklumat kewangan - kerahsiaan perbankan Kata-kata - dan dalam fakta bahawa laporan pendapatan sampingan daripada pegawai-pegawai kerajaan dan pegawai-pegawai kementerian tinggi tiada semakan dan oleh itu maklumat palsu tidak dikenakan sanksi.
Tanpa mengecewakan kritikan ini, namun laporan itu bertentangan dengan pendapat umum di negara ini. Lagipun, menurut kaji selidik Eurobarometer yang terakhir dari tahun 2013 66 peratus kaum Austria berfikir bahawa rasuah meluas di negara mereka. Walaupun purata EU untuk penilaian ini adalah peratus 76, hasilnya masih membimbangkan. Tinjauan yang sama juga mendapati bahawa Austria adalah satu-satunya negara di EU di mana nisbah penduduk yang agak tinggi - hampir satu pertiga - menganggap ia adalah sah untuk melakukan kebaikan atau layanan kepada pegawai sebagai balasan untuk perkhidmatan awam untuk memberi hadiah.

Pemisahan kuasa: kepelbagaian media terhadap kesederhanaan pendapat

Sementara itu, media juga mengikuti undang-undang pasaran dan, sebagai akibatnya, corak keseluruhan proses penumpuan ekonomi. Berhubung dengan kepekatan media, bagaimanapun, Austria adalah kes khusus antarabangsa. Di negara Eropah yang lain adalah kepelbagaian akhbar harian serendah seperti di Austria. Walaupun di negara ini terdapat kira-kira akhbar harian 17 di pasaran, enam yang paling penting sudah meliputi majoriti iaitu peratus 93 - pembaca. Hakikat bahawa enam surat khabar daripada hanya tiga penerbit - Media Cetak (Krone, Kurier), Styria (BBC News, akhbar, setiap hari perniagaan) dan Fellner Medien GmbH (Austria) - berasal, dilihat politik demokrasi agak memalukan.

"Agar rakyat dapat membentuk pendapat umum, banyak pendapat umum yang bebas."
Wolfgang Hasenhüll, Media Pemuliharaan Inisiatif dan Penerbitan Kepelbagaian

Tidak semestinya ada persoalan kepelbagaian pendapat yang diberikan oleh keadaan ini. Daripada keprihatinan terhadap kepelbagaian media dan pendapat di Austria, penerbit Wolfgang Hasenhüll membentuk inisiatif untuk pemeliharaan media dan penerbitan kepelbagaian di Austria pada tahun 2012. "Kami berpendapat bahawa Austria sedang melakukan banyak demokrasi-bahaya politik dengan penyatuan pendapat ini. Agar warga dapat membuat pendapat umum, banyak pendapat awam yang bebas diperlukan, "kata Hasenhüll, juru bicara inisiatif itu.
Di peringkat Eropah, Alternatif Eropah, persatuan pan-Eropah untuk kerakyatan aktif, dan Alliance Internationale de Journalist telah mengadopsi tema dan telah bekerja untuk membentuk rangkaian sejak 2010 Inisiatif Eropah untuk Pluralisme Media (EIMP). Ia menyatukan organisasi, media dan organisasi profesional dari seluruh Eropah dengan matlamat serta merta untuk mempromosikan Inisiatif Warga Eropah (ECI) yang menyeru penubuhan arahan EU mengenai pluralisme media. Inisiatif ini masih memerlukan tandatangan 860.000 untuk mengemukakan cadangan untuk arahan EU ke Suruhanjaya Eropah, dengan itu memulakan proses perundangan.

Satu lagi masalah utama landskap media adalah pergantungan ekonomi tinggi penerbit pada jualan iklan. Sejak penjualan media cetak, serta pembiayaan akhbar, hanya sebahagian kecil daripada kos sebenar, pergantungan ekonomi terhadap jualan iklan sangat besar. Kesan sampingan yang tidak diingini termasuk sumber yang tidak jelas atau fakta bahawa pelaporan terlalu kerap hanya berdasarkan kepentingan ekonomi dan kebergantungan. Dengan cara ini, pendapat yang diterbitkan semakin dijual sebagai pendapat umum. Pada masa yang sama, syarikat dan persatuan perniagaan menjejaskan wartawan dengan perjalanan akhbar, kereta uji atau tawaran kerjasama. Senarai nikmat panjang dan melibatkan risiko konflik kepentingan yang jelas. Garis antara PR dan kewartawanan menjadi semakin tidak jelas.
Kepentingan media untuk berfungsi demokrasi adalah sukar untuk memandang rendah. Sebagai contoh, kawalan ke atas aktiviti-aktiviti badan-badan kerajaan adalah salah satu tugas mereka yang paling penting. Walau bagaimanapun, mereka juga memainkan peranan penting dalam membentuk pendapat politik dengan membuat kedudukan yang berlainan kumpulan sosial yang berbeza dan mengesahkan kredibiliti mereka. Mereka membuat publisiti dan mereka sendiri pembawa pendapat awam.
Akibatnya, media malangnya sering diambil oleh dasar itu. "Menteri-menteri Austria menggunakan belanja pengiklanan kementerian mereka dalam kempen pilihan raya untuk mengiklankan pencapaian mereka, untuk menggilap imej mereka dan mendapatkan kelebihan atas persaingan politik," kata persatuan itu untuk mempromosikan kewartawanan penyiasatan dan data. Anggaran pengiklanan kementerian, negara, syarikat awam dan institusi yang digunakan untuk jumlah ini lebih dari 200 juta euro per tahun. Di samping itu, jumlah siaran akhbar berjuta-juta 10,8, yang diedarkan di 2013, agak sederhana.
Di Jerman, Mahkamah Perlembagaan Persekutuan menggelar amalan "pengiklanan kempen yang tidak dapat diterima" ini, sebahagiannya kerana perbelanjaan pengiklanan dalam tahun-tahun pilihan raya secara tradisinya meningkat secara besar-besaran, dan oleh itu, penggunaan dana awam yang remeh, efisien dan ekonomi tidak wajar.

Hubungan ketergantungan antara politik dan media juga diperparah oleh hakikat bahawa di Austria ketua kerajaan mempunyai tanggung jawab utama untuk media. "Persekitaran pengaruh kuasa Fourth ini tidak dapat dijumpai dalam bentuk sedemikian di mana-mana negara lain di Eropah dalam keamatan yang tinggi. Biasanya, jabatan media terletak kira-kira di kementerian budaya, "kata Wolfgang Hasenhüll, jurubicara inisiatif untuk pemeliharaan media dan penerbitan kepelbagaian. Bukan satu-satunya kebetulan bahawa permintaan pusat inisiatif adalah lanskap media yang bebas dan bebas dari segi ekonomi dan tidak saling menghubungkan yang menentang ketergantungan semasa akhbar dan politik dan melayani demokrasi moden.
Semua perkembangan ini memerlukan pemisahan kuasa baru, penyusunan semula dan pembubaran hubungan antara politik, perniagaan dan media. Kebimbangan mengenai ketuanan ekonomi di atas masyarakat dan politik, bagaimanapun, adalah sangat lama. Keutamaan ekonomi adalah fenomena yang telah membuat pemikir kelabu seperti Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi atau Carl Amery tumbuh.

Photo / Video: Shutterstock, Media pilihan.