Ново раздвојување на моќта: време за реорганизација на моќта

Од 1970-тите - во Австрија од средината на 1980-тите - кредото на економската политика е „дерегулација и приватизација“. Се чинеше дека тоа беше лек за зголемување на продуктивноста на државните компании. Имаше повици за повлекување на државната регулатива во речиси сите области на економијата.

(Светската) доминација на финансиските пазари

Според Стефан Шулмајстер, економист на Wifo, дерегулацијата на финансиските пазари беше веројатно најтешката: „Додека во 1950-тите и 1960-тите имаше речиси целосна вработеност, речиси немаше невработеност кај младите или несигурни форми на вработување, денес милиони млади луѓето се невработени, па дури и луѓето со стабилно вработување залудно бараат станови за поволни цени“. Придружните нестабилни девизни курсеви, цените на суровините, цените на акциите и каматните стапки ја отвораат вратата за шпекулантите да играат покер на финансискиот пазар. Ова доведе до посебен еснаф на инвестициски банкари кои се одлични во шпекулациите против валутите, основната храна или цели земји, придвижувајќи го 67 пати повеќе од глобалниот БДП со кликнување на глувчето. Стремежот на компаниите за профит се префрли од реалната кон финансиската економија, што значеше дека реалните инвестиции - бидејќи беа помалку профитабилни - се намалија, како и создавањето работни места.

„Културата и науката можат да го развијат својот потенцијал и да ги обезбедат потребните иновативни импулси доколку нивните движечки сили не се хранат од експлоататорските интереси на бизнисот или од променливите интереси на моќта на политиката“.
Рудолф Штајнер (1861-1925) во однос на поделбата на власта

Интересна политика наспроти лобирање

Во основа, во овој момент треба да се забележи дека интересните групи и политиката се и легитимни и пожелни во плуралистичко општество. Тие имаат стабилизирачки ефект бидејќи создаваат рамнотежа на интереси помеѓу различните групи во општеството. Последно, но не и најмалку важно, политиката на интерес е исто така вкотвена во правото и е законски заштитена, на пример, со слободата на собирање, здружување и слободата на изразување. Поддржувачите на либералниот поглед на општеството дури претпоставуваат дека општото добро произлегува само од конкуренцијата меѓу индивидуалните интереси и дека идната одржливост на една демократска заедница се мери со различноста и влијанието на нејзините организирани интереси. Но, додека здруженијата, коморите и синдикатите се изразуваат јавно, лобистите често дејствуваат во тајност.
Критичари, како оваа Опсерваторијата Корпоративни Европа, холандска непрофитна организација која бара алтернативи за концентрацијата на моќ во корпорациите, ги обвинуваат лобистите за влошување на социјалната нееднаквост и уништување на животната средина. Тие бараат да се повлечат деловните лоби за да можат да се справат со глобалните проблеми како што се сиромаштијата, климатските промени, социјалната неправда, гладот ​​и уништувањето на животната средина.
Австријците веројатно припаѓаат на втората група. Според австрискиот извештај за лобирање за 2013 година, 45 проценти од населението го поврзуваат лобирањето со поткуп, интервенција, договори, пријателство и влијание врз политичарите. Извештајот јасно покажува дека малите и средните бизниси, невладините организации и здруженијата очигледно го изгубиле влијанието во последниве години во битката на лобиите против корпорациите, меѓународната финансиска индустрија, а исто така и против нивната влада.
Но, каде е границата помеѓу легитимното и нелегитимното застапување на интереси? Оваа граница лежи помалку во извршувањето на самите поединечни и посебни интереси отколку во средствата со кои тие се остваруваат. Репертоарот на лобистите се движи од прес-конференции, информативни кампањи, демонстрации до хранење пратеници и членови на владата, покровителство на канцеларии, уцени и корупција. Таканаречените групи од јавен интерес се исто така вешти да ги прикријат индивидуалните интереси како јавни интереси.
Постои кривично правосуден систем против екстремни, незаконски форми на лобирање. Проблемот со лобирањето - покрај тешкотијата да може да се докаже на суд - е, пред сè, сивата зона помеѓу легалните и нелегитимните, скриени практики.
Генерално, поголемата транспарентност се гледа како рецепт против политиката на нелегитимни интереси. Ова вклучува откривање на интереси и економски односи меѓу јавните службеници и компании или здруженија, откривање на нивните секундарни активности и приходи или задолжително упис во лоби регистар. Честопати се потребни периоди на чекање за политичките функционери да ја напуштат функцијата за да се спротивстави на доделувањето позиции на влијателни политичари.

Поделба на власта (поделба на власта во Швајцарија и Австрија) е распределба на државната власт меѓу повеќе државни органи со цел ограничување на власта и обезбедување слобода и еднаквост. Следејќи го историскиот модел на поделба на власта, ова обично се однесува на трите власти: законодавна, извршна и судска.

Транспарентност – да, но

Во Австрија, на 1 јануари 2013 година стапи на сила новиот закон за лобирање, кој бара од компаниите за лобирање и компаниите кои вработуваат домашни лобисти да се регистрираат и да се придржуваат до кодекс на однесување. Покрај податоците за компанијата и вработените, за секоја наредба за лобирање мора да се наведат и клиентот и договорената област на одговорност. Единствениот недостаток: овој дел од лоби регистарот не е видлив за јавноста.
Во австрискиот регистар за лобирање моментално има 64 агенции со 150 регистрирани лобисти и 106 компании со 619 внатрешни лобисти.
Критиките за новиот регистар за лобирање доаѓаат, меѓу другото Австриската асоцијација за односи со јавноста (ÖPAV) самиот – т.е. лобито на лобистите. Претседателот на здружението, Фери Тиери, особено ја критикува нејасната формулација на законот и фактот дека законот очигледно не ја постигнал својата цел да обезбеди преглед на сите лобисти и интересни групи во Австрија: „Проценуваме дека има околу 2.500 лобисти со полно работно време во Австрија Има засегнати страни. Огромното мнозинство од нив воопшто не се опфатени со условот за регистрација“.

„Можеби овој коњ треба да се заузда од другата страна: јавните тела треба да ги откријат своите контакти со лобистите“.
Марион Брајчопф, meinegesetze.at, во однос на новото раздвојување на власта.

Марион Брајчхопф од австриската платформа myparliamentary.at, база на податоци за транспарентност за политичарите, исто така, наведува дека за Австрија би било важно сите лобисти, вклучително и интересни групи, адвокати и невладини организации, всушност да се појават во регистарот. Таа смета дека е тешко да ги открие поединечните нарачки или клиенти од страната на давателот на услугата: „Можеби овој коњ треба да се стави во уздата од другата страна: јавните тела треба да ги откријат своите контакти со лобистите. Чекор во оваа насока би бил „законодавниот отпечаток“, т.е. формат на документ за правни текстови што покажува кои делови од текстот доаѓаат од кое место“.

Поделба на власта: Индустријата за лобирање во Брисел

На европско ниво често слушате за цела лоби индустрија која се етаблирала во Брисел. Всушност, од 2011 година, таму се регистрирани 6.500 лоби институции во – доброволниот – регистар за транспарентност на европските институции. Транспаренси Интернешнл го проценува нивниот број на 12.000.
Институциите на ЕУ се навистина добредојдена цел за лобистите. Само во фазата на подготовка на директивата за задржување податоци, Европската комисија прими над 3.000 предложени измени. Околу 70 од нив може да се видат на европската платформа lobbyplag.eu, а дословната кореспонденција со директивата може да се побара со кликнување на глувчето. Прониклива вежба.
Посебен проблем претставуваат и експертските групи на Европската комисија.Извештајот објавен во ноември 2013 година дава длабоки увиди во работата на Европската комисија. Според тоа, всушност е вообичаена практика во Брисел претставниците на финансиската индустрија да ја советуваат Комисијата за прашања за регулирање на финансискиот пазар, телекомуникациските компании за заштита на податоците, компаниите за пиво за политиката на алкохол и нафтените компании за прашањата за климатските промени.
Извештајот открива, на пример, дека експертските групи на Генералниот директорат TAXUD одговорен за оданочување се составени од 80 отсто претставници на бизнисот, само три отсто претставници на малите и средни претпријатија и еден отсто претставници на синдикатот.
Тивка војна меѓу критичарите и поддржувачите на лобито беснее меѓу Европската комисија и Парламентот на ЕУ. Во ноември 2011 година, критичките членови на Парламентот на ЕУ го замрзнаа буџетот за овие експертски групи и ја повикаа Комисијата да гарантира четири принципи при користење на експертски групи: да нема доминација на компаниите, да нема лобисти како независни консултанти, отворени покани за учество и целосна транспарентност. . Резултатите објавени следната година беа исклучително лоши.

Корупцијата како екстремна форма

Австриската федерална влада добива постојано позитивен извештај во првиот антикорупциски извештај на Европската комисија за нејзините „јасни напори за борба против корупцијата“. На пример, извештајот дава позитивна оценка за законските измени во последните години (на пр. Закон за партиите од 2012 година, Законот за корупција од 2012 година, Законот за лоби од 2013 година), како и работата на Јавното обвинителство за економско и корупција (WKStA) и Федералната антикорупциска канцеларија (БАК). Кодексот на однесување „Одговорноста лежи кај мене“ што се однесува на сите австриски државни службеници, како и посветеноста на Австрија на меѓународната сцена, исто така, позитивно се споменуваат, како што е активна поддршка во основањето на Меѓународната академија за корупција IACA.
Европската комисија гледа потреба од акција со оглед на фактот дека австриските борци за корупција од WKStA и BAK се предмет на инструкции на министерот за правда и дека имаат мала можност да добијат финансиски информации - клучен збор е банкарска тајна - како и фактот дека извештаите за дополнителни приходи од членови на владата и функционери од високите министерства не се проверуваат и затоа лажните информации не подлежат на никакви санкции.
Без да се намалат овие точки на критика, извештајот сè уште е во јасна контрадикторност со јавното мислење во земјата. На крајот на краиштата, според последното истражување на Евробарометар од 2013 година, 66 отсто од Австријците сметаат дека корупцијата е широко распространета во нивната земја. Иако просекот на ЕУ за оваа оценка е 76 отсто, сепак резултатот е загрижувачки. Истото истражување, исто така, покажа дека Австрија е единствената земја во ЕУ каде што релативно висок процент од населението - речиси една третина - верува дека е легитимно да се направи услуга за државен службеник во замена за јавна служба да даде подарок. .

Поделба на власта: различност на медиумите против монотонијата на мислењата

Медиумите сега исто така ги следат законите на пазарот и последователно и моделот на процесите на макроекономска концентрација. Меѓутоа, кога станува збор за медиумска концентрација, Австрија е посебен меѓународен случај. Во ниту една друга европска земја различноста на дневните весници не е толку ниска како во Австрија. Додека на пазарот во оваа земја има вкупно околу 17 дневни весници, шесте најважни од нив веќе го покриваат мнозинството - имено 93 проценти - од читателската публика. Фактот дека овие шест дневни весници доаѓаат од само три издавачки куќи - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) и Fellner Medien GmbH (Австрија) - е донекаде срамен од демократска перспектива.

„За да можат граѓаните да формираат јавно мислење, потребен е широк опсег на независни објавени мислења.
Волфганг Хасенхутл, Иницијатива за зачувување на медиумите и различноста на издавачите

Со оглед на овие околности, тешко дека веќе може да се зборува за различност на мислењата. Поради грижа за различноста на медиумите и мислењата во Австрија, иницијативата за зачувување на различноста на медиумите и издавачите во Австрија беше формирана во 2012 година околу уредникот Волфганг Хасенхутл. „Ние сме на мислење дека ова обединување на мислењата ќе предизвика голема штета на демократската политика на Австрија. За да можат граѓаните да формираат јавно мислење, потребен е голем опсег на независни објавени мислења“, рече Хасенхутл, портпарол на иницијативата.
На европско ниво, Европски алтернативи, ширум Европа асоцијација за активно граѓанство и Алијансата меѓународна де новинари се зафатија со ова прашање и работат на формирање на едно од 2010 г. Европска иницијатива за медиумски плурализам (EIMP). Ова ги обединува организациите, медиумите и професионалните здруженија од цела Европа со непосредна цел да се промовира Европската граѓанска иницијатива (ЕЦИ), која повикува на воведување на директива на ЕУ за медиумски плурализам. За да може да се поднесе предлог за директива на ЕУ до Европската комисија и со тоа да се иницира законодавен процес, на иницијативата и требаат уште 860.000 потписи.

Друг клучен проблем во медиумскиот пејзаж е високата економска зависност на издавачите од рекламната продажба. Бидејќи продажбата на печатените медиуми, како и секое финансирање на печатот, претставува само мал дел од реалните трошоци, економската зависност од продажбата на реклами е огромна. Несаканите несакани ефекти вклучуваат нејасни извори или фактот дека известувањето премногу често се одвива само врз основа на самите економски интереси и зависности. На овој начин, објавеното мислење сè повеќе ни се продава како јавно мислење. Во исто време, компаниите и деловните асоцијации ги привлекуваат новинарите со патувања во медиумите, тест автомобили или понуди за соработка. Списокот на услуги е долг и претставува јасен ризик од конфликт на интереси. Границата помеѓу ПР и новинарството станува сè понејасна.
Важноста на медиумите за функционирањето на една демократија тешко може да се потцени. Контролата на активностите на државните органи е една од нивните најважни задачи. Сепак, тие исто така играат централна улога во формирањето на политичките мислења со тоа што ги прават транспарентни различните позиции на различни општествени групи и го проверуваат нивниот кредибилитет. Тие создаваат публицитет и самите се носители на јавното мислење.
За жал, тоа значи дека медиумите премногу често се преземени од политиката. „Австриските министри ги користат рекламните буџети на нивните одделенија за време на изборната кампања за да ги промовираат своите услуги, да го подобрат нивниот имиџ и да добијат предност во однос на нивната политичка конкуренција“, велат од Здружението за промоција на истражувачко и податочно новинарство. Рекламните буџети што ги користат министерствата, државите, јавните претпријатија и институциите изнесуваат над 200 милиони евра годишно. Дополнително, вкупното финансирање за печатот од 10,8 милиони дистрибуирани во 2013 година е релативно скромно.
Во Германија, Сојузниот уставен суд оваа практика ја нарекува „недозволиво изборно рекламирање“, меѓу другото затоа што расходите за реклами традиционално масовно растат во изборните години, што го отежнува оправдувањето на економичното, ефикасното и економичното користење на јавните пари.

Односот на зависност меѓу политиката и медиумите се влошува и со фактот што во Австрија шефот на владата има примарна одговорност за медиумите. „Оваа влијателна средина на таканаречената четврта сила не може да се најде во оваа форма со толку висок интензитет во ниту една друга земја во Европа. „Одделот за медиуми обично се наоѓа во министерствата за култура“, вели Волфганг Хасенхутл, портпарол на Иницијативата за зачувување на медиумите и различноста на издавачите. Не случајно централното барање на иницијативата е широко заснован, економски независен и меѓусебно поврзан медиумски пејзаж кој се спротивставува на сегашната меѓузависност на печатот и политиката и ја прави правдата на модерната демократија.
Сите овие случувања покренуваат повици за нова поделба на власта, реорганизација и раздвојување на односите меѓу политиката, бизнисот и медиумите. Сепак, загриженоста за доминацијата на економијата над општеството и политиката е многу, многу стара. Приматот на економијата е феномен кој веќе предизвика седа коса кај мислители како Монтескје, Карл Маркс, Карл Полањи и Карл Амери.

Фото / Видео: Shutterstock, Опции за медиуми.