Borgaralegt samfélag - lím lýðræðis

Bara 16 prósent borgara ESB treysta enn á stjórnmálaflokkana. Á sama tíma nýtur borgaralegt samfélag mikið mannorð meðal íbúanna. Hefur það möguleika á að endurheimta glatað traust og vinna gegn sölu borgaranna frá ríkinu?

Efnahagskreppan hefur ekki aðeins valdið öflugu hagvexti í Evrópu. Það markar einnig tímamótin þar sem trú Evrópubúa á stofnanir ESB, sem og á ríkisstjórnum þeirra og þjóðþingum, hefur hrunið. Nýleg Euro Barometer könnun sýnir að aðeins 16 prósent ESB-borgara í Evrópu treysta stjórnmálaflokkum sínum en þeir treysta ekki beinlínis öllu 78 prósentum. Austurríki er eitt af þessum löndum þar sem þjóðþingið og ríkisstjórnin hafa enn tiltölulega mikið traust (44 eða 42 prósent). Í öllum tilvikum, meira en hjá stofnunum ESB (32 prósent). Aftur á móti er meirihluti þeirra sem misst hafa traust sitt á ríkisstjórnum sínum og þjóðþingum, sem og á stofnunum ESB, ríkjandi víðs vegar um ESB.

Traust til stjórnmálastofnana í Austurríki og ESB (í prósentum)

Afleiðingar þessarar trúnaðarástands eru ekki óverulegar. Á síðasta ári komu hægriflokkar, ESB-gagnrýnnir og útlendingahópar fram sigur í Evrópukosningunum og Gamla meginlandið var fullt af fjöldamótmælum - ekki aðeins í Grikklandi, Ítalíu, Frakklandi eða Spáni, heldur einnig í Brussel, Írlandi, Þýskalandi eða Austurríki. fólk fór á göturnar vegna þess að þeim finnst það yfirgefið af stjórnmálum. Óánægja fólks með pólitíska fulltrúa sína hefur fyrir löngu náð alþjóðlegri vídd. Til dæmis kom fram í skýrslu CIVICUS State of Civil Society 2014 að 2011 íbúar í 88 löndum, eða um það bil helmingur allra ríkja, tóku þátt í fjöldasýningum. Miðað við núverandi flóttamannakreppu, mikið atvinnuleysi (ungmenna), miklar tekjur og misrétti í auðæfum, ásamt veikum hagvexti, er búist við að pólun samfélagsins haldi áfram að versna. Það kemur ekki á óvart að eitt stærsta áhyggjuefni lýðræðisríkjanna nútímans er firring borgaranna frá pólitískum ferlum. Og ef hún er ekki, þá ætti hún að vera það.

Spurningin vaknar hvort lýðræðisleg efling borgaralegs samfélags geti unnið gegn pólun í samfélaginu og hruni félagslegrar samheldni. Hefur það möguleika á að endurheimta vinsælt traust og stöðva afsal lýðræðislegra gilda, mannréttinda, félagslegs jafnvægis og umburðarlyndis? Það getur táknað hugmyndina um þátttöku, lýðræði og félagslegt réttlæti miklu áreiðanlegri en ríkið og nýtur þess sem löngu hefur glatast stjórnmálastofnunum: traust íbúanna.

„Borgaralegu samfélagi er stöðugt veitt meira traust en ríkisstjórnir, fulltrúar fyrirtækja og fjölmiðlar. Við lifum á tímum þar sem traust er verðmætasta allra gjaldmiðla. “
Ingrid Srinath, Civicus

Samkvæmt dæmigerðri símakönnun sem gerð var á markaði Marktforschunsginstitut (2013), níu af hverjum tíu viðmælendum bera stofnanir borgaralegra samfélags í Austurríki mikla forgang og meira en 50 prósent Austurríkismanna telja að mikilvægi þeirra muni halda áfram að aukast. Á evrópskum vettvangi birtist svipuð mynd: könnun Eurobarometer yfir 2013 um viðhorf borgara ESB til þátttökulýðræðis kom í ljós að 59 prósent Evrópubúa telja frjáls félagasamtök (félagasamtök) deila hagsmunum sínum og gildum. „Borgaralegt samfélag er stöðugt veitt meira traust en stjórnvöld, fulltrúar fyrirtækja og fjölmiðlar. Við lifum á tímum þar sem traust er verðmætast allra gjaldmiðla, “sagði Ingrid Srinath, fyrrverandi framkvæmdastjóri Alþjóðabandalagsins CIVICUS um borgaralega þátttöku.

Alþjóðlegar stofnanir taka sífellt meira tillit til þessarar staðreyndar. Til dæmis, í skýrslu sinni um framtíð borgaralegs samfélags, skrifar Alþjóða efnahagsvettvangurinn: „Mikilvægi og áhrif borgaralegs samfélags eykst og ber að efla til að endurheimta traust. [...] Ekki ætti að líta á borgaralegt samfélag sem „þriðja geira“ heldur sem lím sem heldur almenningi og einkageiranum saman. “ Í tilmælum sínum hefur ráðherranefnd Evrópuráðsins einnig viðurkennt „nauðsynleg framlag frjálsra félagasamtaka til þróunar og framkvæmdar lýðræðis og mannréttinda, einkum með því að efla vitund almennings, þátttöku í opinberu lífi og tryggja gagnsæi og ábyrgð gagnvart opinberum yfirvöldum“. BEPA, háttsett ráðgjafarstofa Evrópu, leggur einnig lykilhlutverk í þátttöku borgaralegs samfélags í framtíð Evrópu: „Þetta snýst ekki lengur um að hafa samráð og ræða borgara og borgaralegt samfélag. Í dag snýst það um að veita borgurum rétt til að hjálpa til við að móta ákvarðanatöku ESB, gefa þeim tækifæri til að halda stjórnmálum og ríkinu til ábyrgðar, “segir í skýrslu um hlutverk borgaralegs samfélags.

Og hið pólitíska vægi?

Mörg austurrísk frjáls félagasamtök leggja sig fram um að taka þátt í pólitískri ákvarðanatöku og álitsgerð. „Með umfjöllunarefni okkar beinum við beint til ákvörðunaraðila í stjórnsýslu (ráðuneyti, yfirvöldum) og löggjöf (Landsráð, Landtage), vekjum athygli á vandamálum og leggjum til lausnir,“ segir Thomas Mördinger frá ÖkoBüro, bandalagi 16 samtaka á sviði mannauð Umhverfi, náttúru og dýravelferð. Sem hluti af herferðum sínum hefur WWF Austurríki einnig samband við þingflokka, ráðuneyti, yfirvöld og stjórnmálafulltrúa á héraðs- og sveitarstjórnarstigi. Asylkoordination Österreich, net útlendinga og flóttamannahjálparstofnana, heldur aftur á móti í stöðugum skiptum við stjórnmálaflokkana, þannig að til dæmis eru spurningar þingsins spurðar sem eru örvaðar eða jafnvel unnar með hælis samræmingunni.

„Á formlegu stigi eru tækifærin til þátttöku í löggjöf í Austurríki mjög takmörkuð.“
Thomas Mördinger, Eco Office

Þrátt fyrir að skiptin milli austurrískra stjórnmála, stjórnsýslu og borgaralegs samfélags séu lífleg einkennist það af mikilli geðþótta. Það fer aðeins fram á óformlegum grunni og er takmarkað við fáein samtök. Í flestum tilvikum kemur framtakið frá fulltrúum borgaralegs samfélags. Thomas Mördinger frá ÖkoBüro gefur innsýn í framkvæmd þessarar samvinnu: „Ráðuneytin halda sína lista, sem samtökum er boðið að koma á framfæri. Samt sem áður eru matstímabilin of stutt eða svo mælt fyrir til dýpri greiningar á lagatexta að þau innihalda klassíska orlofstíma. “ Þótt fulltrúar borgaralegs samfélags geti yfirleitt gefið skoðanir eru engar bindandi reglur um það. „Á formlegu stigi eru tækifærin til þátttöku í löggjöf í Austurríki mjög takmörkuð,“ hélt Mördinger áfram. Þessi halli er einnig staðfestur af Franz Neunteufl, framkvæmdastjóra félagasamtaka (IGO): "Samræðan er alltaf af handahófi, stundvís og löng ekki eins skipulögð og kerfisbundin og óskað er."

„Samræðurnar eru alltaf af handahófi, stundvísar og ekki eins skipulagðar og kerfisbundnar og óskað er.“
Franz Neunteufl, talsmaður sjálfseignarstofnana (IGO)

Á sama tíma hafa borgaraleg skoðanaskipti verið alþjóðlegur staðall. Til dæmis kallar hvítbókin um stjórnarhætti í Evrópu, Árósasamninginn og Evrópuráðið til skipulagðrar aðkomu borgaralegra samfélaga í löggjafarferlinu. Á sama tíma eru alþjóðastofnanir - hvort sem Sameinuðu þjóðirnar, G20 eða framkvæmdastjórn Evrópusambandsins - kynna og taka samtök borgarasamfélaga reglulega við opinbera samráðsferli.

Civil Society: The Deal

Fyrir Franz Neunteufl er hið svokallaða „Compact“ fyrirmynd dæmi um formlegt og bindandi samstarf borgaralegs samfélags og stjórnvalda.Þetta samningur er skriflegur samningur milli ríkis og samtaka um borgaraleg samfélag um reglur um tilgang og form þátttöku þeirra. Samningur krefst til dæmis almennings um að sjálfstæði og markmið samtaka borgaralegra samfélaga verði virt og viðhaldið, að þeim verði veitt á skynsamlegan og sanngjarnan hátt og að þeir taki þátt í þróun stjórnmálaáætlana frá fyrsta degi. Borgaralegt samfélag kallar aftur á móti eftir fagmannasamtökum, traustum gögnum sem grunn til að leggja til lausnir og herferðir, markvisst að bera kennsl á og koma fram fyrir sjónarmið og hagsmuni markhóps síns og ekki síst skýrleika um hverjir þeir eru fulltrúar og hverjir þeir eru ekki.

Með niðurstöðu Compact hafa bresk stjórnvöld skuldbundið sig til að „veita fólki meiri völd og stjórn á lífi sínu og samfélögum og setja samfélagslegar skuldbindingar umfram stjórn ríkisins og ofaná stefnu.“ Hún sér hlutverk sitt fyrst og fremst í „að greiða fyrir menningarlegum breytingum með því að gefa kraft frá miðjunni og auka gegnsæi“. Svo það kemur ekki á óvart að England hefur einnig sitt eigið „Ministry of Civil Society“.
Reyndar hefur um það bil helmingur allra aðildarríkja ESB þróað slíkt skjal og gengið til bindandi samstarfs við borgaralegt samfélag. Austurríki er því miður ekki til.

Félagasamtök Austurríkis

Austurríska borgarasamfélagið nær til um 120.168 klúbba (2013) og óþekkjanlegur fjöldi góðgerðarstofnana. Núverandi efnahagsskýrsla Austurríkis sýnir enn og aftur að árið 2010 5,2 prósent allra launafólks í Austurríki voru starfandi á 15 árum í sjálfseignargeiranum.
Ekki ætti að líta framhjá efnahagslegu mikilvægi borgaralegs samfélags. Þó að þetta sé enn ekki markvisst skráð hér á landi, en samt metið samkvæmt reglum listarinnar. Til dæmis sýna útreikningar hagfræðisháskólans í Vínarborg og Dóná-háskólann í Krems að verg virðisauka austurrísku félagasamtaka milli 5,9 og 10 nemur milljörðum evra á ári. Þetta samsvarar um það bil 1,8 til 3,0 prósent af vergri landsframleiðslu Austurríkis.

Photo / Video: Shutterstock, Valkostur fjölmiðla.