Beint lýðræði: Há tími til lýðræðislegrar frelsunar

Hvað með þróun lýðræðis í Austurríki? Hvaða möguleika þarf maður eða kona að heyra? Er það gert með því að gefa atkvæðagreiðslu á nokkurra ára fresti? Er það allt sem lýðræði hefur upp á að bjóða? Verðskuldar það hugtakið lýðræði - það er að segja „stjórn fólksins“?

Þrátt fyrir að á árunum frá 2011 til 2013 - hafið í huga ykkur á tímabili fyrir kosningar - hafa sérfræðingar, fjölmiðlar, frumkvæði borgaranna og stjórnmálamenn leitt mjög sjaldgæft og vel rökstutt umræðu um þróun og útvíkkun beins lýðræðis, en umræðan um lýðræði hér á landi hefur orðið tiltölulega hljóðlát undanfarið. Í núverandi ríkisstjórnaráætlun er því aðeins viljayfirlýsingin í upphafi 2014 sem boðar til yfirnefndar í þjóðráðinu. Að það er ekki til enn, ætti ekki að koma okkur á óvart í bili.

"Eftir ákvörðun ríkisstjórnarinnar er kjósendum sagt að málamiðlunin, sem þeir fundu, væri þeirra eigin vilji, vegna þess að þeir hafa gefið ákveðnum flokkum atkvæði sitt."
Erwin Mayer, talsmaður „mehr demokratie“.

Hvað er að frétta af umræðunni um beint lýðræði í Austurríki? Við búum í starfandi lýðræði - eigum við ekki? Öfugt við stjórnmál hefur austurríska stjórnarskráin mjög skýr orð. Í 1 gr. Alríkisstjórnarinnar segir: „Austurríki er lýðræðislegt lýðveldi. Réttur þeirra kemur frá fólkinu. “Við nánari skoðun eru hins vegar lögmætar efasemdir. Fyrir stjórnmálalíf lítur oft svolítið öðruvísi út. Það mótast af flokkspólitíkinni þar sem velferð flokksins hefur forgang fram yfir almannaheill. Á hverjum degi fylgjumst við með því hvernig nauðung klúbbsins, einstaklingar og sérhagsmunir, viðskiptavinapólitík og lobbyistar vinna sigur á raunverulegum kosningavilja. Fyrir kosningar er einn settur yfir alls kyns flokksforrit, óljósar yfirlýsingar stjórnmálamanna og slagorð um herferð. Í besta falli er hægt að giska á pólitísk verkefni. Í fáum tilvikum lærir maður afdráttarlaust hvaða afstöðu flokkarnir munu taka eftir kosningar. Endanleg áætlun ríkisstjórnarinnar er klekkt út fyrir lokaðar dyr. „Eftir ákvörðun ríkisstjórnaráætlunarinnar er kjósendum sagt að málamiðlunin sem þeir fundu sé þeirra eigin vilji, vegna þess að þeir hafa gefið atkvæðum sínum tiltekna flokka,“ sagði Erwin Mayer, talsmaður „meira lýðræði".
Það er hið gagnrýna og ósamræmi lýðræðislega starfshætti sem leiðir til vaxandi pólitísks óánægju í Austurríki. Eða er það frekar stjórnleysi aðgerðaleysi?

Beint lýðræði: löngun til þátttöku

Þó að aðsókn kjósenda falli stundum og stjórnmálaflokkum tekst varla að ráða til sín nýja meðlimi, blómstrar borgaraleg þátttaka. Hvort sem það eru stjórnmál, íþróttir, samfélagsmál eða menning - sífellt fleiri taka þátt opinberlega og endurgjaldslaust. Nýjasta landskönnunin á sjálfboðaliðastarfi í 2008 hefur sýnt að 44 veitir hlutfall af 15 sjálfboðaliðastarfi. Um það bil 1,9 milljónir Austurríkismanna eru í klúbbum eða samtökum - þegar öllu er á botninn hvolft eru það meira en þriðjungur 15 ára barna.
Frumkvæði þingsins - sem gerir borgurasamtökum frá 500 einstaklingum kleift að leggja til við þjóðráðið að alríkislög eða framkvæmd gildandi laga - hefur fjölgað um 2000 prósent frá árinu 250. Stækkaði verulega frá því að 1980er árin og fjöldi þjóðaratkvæðagreiðslna og þjóðaratkvæðagreiðslna á lands- og samfélagsstigi. Austurríski stjórnmálafræðingurinn Sieglinde Rosenberger og Gilg Seeber fullyrða: „Fyrir Austurríki er hægt að fullyrða tímabundin tengsl milli vanvirðingar flokksins, minnkandi aðsókn og vaxandi notkunar beinna lýðræðislegra gerninga.“ Undanfarin tíu ár hafa einir tíu frumkvæði borgara komið að umræðuefni lýðræðisþróunar. sem hafa samið fjölmargar tillögur um umbætur til frekari þróunar austurríska lýðræðis.

Með stjórnmálum?

Með hliðsjón af þessum tölum er vart hægt að neita íbúum um áhuga á stjórnmálum. Öllu heldur er traust til stjórnmálamanna í sögulegu lágmarki. Til dæmis leiddi rannsókn á vegum Félagsvísindarannsóknarfélagsins í ljós að traust fólks á opinberum stofnunum eins og dómskerfinu, lögreglu eða stéttarfélögum 2012 hefur aukist lítillega. Aftur á móti sögðu 46 prósent alls 1.100 svarenda að stjórnmálamenn hefðu misst tengsl við borgarbúa og 38 prósent væru sannfærð um að þeir væru aðeins í eigin þágu. Svipuð könnun var gerð af Austrian Society for Marketing (OGM) árið 2013. 78 prósent 500 svarenda sögðust bera lítið sem ekkert traust til stjórnmálanna.

Beint lýðræði í Austurríki?

Samkvæmt skilgreiningu er beint lýðræði ferli eða stjórnmálakerfi þar sem íbúar sem greiða atkvæði greiða atkvæði með beinum hætti um stjórnmál. Gertraud Diendorfer, framkvæmdastjóri Lýðræðismiðstöðin Vín, skilur beint lýðræði sem „viðbót, leiðréttingar- eða eftirlitstæki fyrir fulltrúalýðræðiskerfið:“ Bein lýðræðisleg skjöl, sem eru lögfest í stjórnarskránni, leyfa borgurum og þátttöku í kosningum, jafnvel í sérstökum málum sem hafa bein áhrif á stefnuna að taka “.

Eini gallinn: Árangurinn af klassískum tækjum beins lýðræðis - svo sem þjóðaratkvæðagreiðslna eða þjóðaratkvæðagreiðslu - er á engan hátt bindandi og því meira og minna undir náð pólitískra ákvarðanataka í þjóðráðinu. Aðeins þjóðaratkvæðagreiðslan leiðir til lagalega bindandi ákvörðunar fólksins. Hins vegar er aðeins þjóðráðið sem getur ákveðið hvort halda eigi þjóðaratkvæðagreiðslu eða ekki. Aðeins er hægt að nota frumkvæði eða beiðnir borgaranna, eins og kveðið er á um í starfsreglum þjóðráðsins, til að leggja fram raunverulegar beiðnir um meðferð til landsráðsins.

Þegar betur er að gáð reynast tæki okkar til beins lýðræðis tiltölulega tannlaust í heildina. Fyrir Gerhard Schuster, talsmann „Stop sham lýðræðis!“ Er engin leið fyrir þjóðaratkvæðagreiðslur sem stendur ef tillögurnar sem beint er til þjóðarráðsins með þjóðaratkvæðagreiðslu verða ekki afgreiddar á þinginu.

Með hliðsjón af illa þróuðum og vanræktum tækifærum til þátttöku almennings, sem í besta falli gera okkur kleift að tjá vilja okkar fyrir pólitískum ákvarðanatökumönnum, kemur ekki á óvart að aðeins um 55 prósent Austurríkismanna eru ánægðir með vinnubrögð lýðræðis. Tveir þriðju eru jafnvel hlynntir því að stækka við beint lýðræði eins og „lýðræðisskýrsla OGM“ 2013 sýnir.

Beint lýðræði: hljóðfæri í Austurríki

bæn leyfa borgaranum að hefja lagaferli á þingi en því miður er það á engan hátt bindandi. Það er því engin furða að aðeins fimm af 37-kröfunum, sem fram hafa farið hingað til í Austurríki, hafi borið árangur að því leyti að þær leiddu í reynd til laga.

þjóðaratkvæðagreiðslur eru yngsta beina lýðræðisríkið í Austurríki. Þeir þjóna landsráði til að fá álit íbúanna. Ekki meira, vegna þess að jafnvel niðurstaða þjóðaratkvæðagreiðslna sem skuldbinda sig ekkert. Þó að taka verður fram að þjóðráð hefur aldrei farið fram úr meirihluta niðurstöðu þjóðaratkvæðagreiðslu.

Síðast en ekki síst þjóðaratkvæðagreiðslur mælt fyrir ofan. Þeir leyfa íbúum að greiða atkvæði með beinum hætti um stjórnarskrár- og sambandsdrög og hér er ákvörðun þeirra bindandi. Hins vegar er einungis hægt að fara í þjóðaratkvæðagreiðslu um drög að frumvarpi sem þegar hefur verið samið. En ef einfalt frumvarp hefur þegar fundið meirihluta í þjóðráðinu, samkvæmt lýðræðisstöðinni í Vín, er ólíklegt að næg atkvæði finnist sem þyrfti til að hefja þjóðaratkvæðagreiðslu.

Að auki sýna starfsreglur þjóðráðsins ennþá Beiðnir og frumkvæði borgaranna á. Með hjálp þessara gerninga geta þingmenn (álitsbeiðendur) og borgarar (frumkvæði borgaranna) lagt fram sérstakar beiðnir um meðferð.

Beint lýðræði, en hvernig?

Spurningin er enn, hvernig beint lýðræði gæti virkað betur? Hvernig geta Austurríki staðið við stjórnarskrárreglu sína svo lögin komi í raun frá þjóðinni?
Fjölmörg frumkvæði borgaranna hafa þegar lagt áherslu á þessa spurningu, samið umbótatillögur og gert skýrar kröfur til stjórnmálamanna. Í meginatriðum beinast hugtökin til að efla lýðræði á tvo lykilatriði: Í fyrsta lagi verður þjóðaratkvæðagreiðslum að fylgja lagalega bindandi þjóðaratkvæðagreiðsla. Og í öðru lagi verða borgarar að geta lagt sitt af mörkum við þróun og mótun laga.

Ein leið sem beint lýðræði gæti litið út er frumkvæðið “Alþýðulöggjöf núna!". Um þriggja þrepa ferli, sem samanstendur af vinsælum frumkvæði, þjóðaratkvæðagreiðslu og þjóðaratkvæðagreiðslu.
Öfugt við núverandi réttarkerfi eiga borgarar í raun kost á að samþykkja lög eða pólitíska tilskipun.
Þrátt fyrir að áherslan á vinsælu framtakinu sé á kynningu hugmyndarinnar, þá eru íbúar í samhengi við síðari þjóðaratkvæðagreiðslu um samfélagslegt mikilvægi frumkvæðisins.
Tölulegar hindranir, sem kveðið er á um í þessu ferli, uppfylla mikilvæga síuaðgerð: Frumkvæði sem eru ekki með meirihluta virkt - það er, stunda eingöngu einstaklinga eða sérhagsmuni eða eru einfaldlega of tæknileg, hindrunin í 300.000 undirskriftum verður ekki til og þannig "síað út" ,

Fjölmiðlar gegna einnig meginhlutverki í þessari tillögu, þar sem þeir yrðu að tryggja í gegnum fjölmiðlaráð að á þremur mánuðum fram að þjóðaratkvæðagreiðslunni fari fram frjáls og jöfn umræða um kosti og galla í fjölmiðlum.

Schuster sér þann mikla kost í þessu óhefðbundnu kerfi í tveimur stoðum löggjafarinnar, sem þó að þær vinni saman, séu engu að síður óháðar hvor annarri. Vilji landsmanna keppir ekki við þingmennsku heldur bætir hann við hingað til vanræktan þátt: þjóðina.

Tillaga að þriggja þrepa löggjöf í Austurríki frá frumkvæði „löggjöf fólksins núna!“

Vinsælast frumkvæði (1 stig) 30.000 borgarar (gegn 100.000, sem nú krefst þjóðaratkvæðagreiðslu) leggja drög að frumvarpi eða stefnu fyrir landsráð. Landsráð veitir ráðgjöf um frumkvæðið og verður að ráða þrjá einstaklinga sem hafa heimildir styrktaraðila frumkvæðisins. Verði þjóðráðinu hafnað getur þjóðaratkvæðagreiðsla hafin.

bæn (2 stig) Fyrir skráningarvikuna verður hvert heimilishús tilkynnt með orðalagi beiðninnar. Frá 300.000 styður þjóðaratkvæðagreiðslan vel og leiðir til þjóðaratkvæðagreiðslunnar. Að minnsta kosti þremur mánuðum fyrir þjóðaratkvæðagreiðsluna fara fram jafnar og yfirgripsmiklar upplýsingar og umræður um kosti og galla í fjölmiðlum.

þjóðaratkvæðagreiðslu (3 stig) Meirihlutinn ákveður.

Beint lýðræði - niðurstaða

Beint lýðræði er ekki aðeins heitt umræðuefni í Austurríki. Í hinni svokölluðu Feneyjanefnd Evrópuráðsins segir hún til dæmis einnig að í grundvallaratriðum beri að forðast háa þátttökuhlutfall og verklag sem eingöngu hafa samráðsáhrif. Svipað og við kosningaaðgerðir verða kjósendur einnig að geta séð í staðreyndatkvæðum skýr tengsl milli þátttöku þeirra og niðurstöðu.

Með þessum hætti ætti íbúum að vera hægt að segja meira og taka virkan til að móta og ákveða framtíð sína. Beint lýðræði leiðir þannig til meiri lögmætis árangurs pólitískra ferla og eykur eða skapar vilja til að styðja pólitískar ákvarðanir.

Photo / Video: Gernot Singer, nú, Valkostur fjölmiðla.