नागरिक समाज - लोकतंत्र का गोंद

यूरोपीय संघ के केवल 16 प्रतिशत नागरिक अभी भी अपने राजनीतिक दलों पर भरोसा करते हैं। साथ ही, नागरिक समाज को आबादी के बीच उच्च प्रतिष्ठा प्राप्त है। क्या इसमें खोए हुए विश्वास को बहाल करने और राज्य से नागरिकों के अलगाव का प्रतिकार करने की क्षमता है?

आर्थिक संकट ने न केवल यूरोप में आर्थिक विकास को भारी झटका दिया है। यह उस महत्वपूर्ण मोड़ को भी दर्शाता है जिस पर यूरोपीय संघ के संस्थानों के साथ-साथ उनकी राष्ट्रीय सरकारों और संसदों पर यूरोपीय लोगों का भरोसा कम हो गया। वर्तमान यूरो बैरोमीटर सर्वेक्षण से पता चलता है कि यूरोपीय संघ के केवल 16 प्रतिशत नागरिक यूरोप भर में अपने राजनीतिक दलों पर भरोसा करते हैं, जबकि पूरे 78 प्रतिशत स्पष्ट रूप से उन पर भरोसा नहीं करते हैं। ऑस्ट्रिया उन देशों में से एक है जहां राष्ट्रीय संसद और सरकार को अभी भी तुलनात्मक रूप से उच्च स्तर का विश्वास (क्रमशः 44 और 42 प्रतिशत) प्राप्त है। किसी भी मामले में, यूरोपीय संघ के संस्थानों (32 प्रतिशत) से अधिक। दूसरी ओर, पूरे यूरोपीय संघ में, बहुसंख्यक लोग ऐसे हैं जिन्होंने अपनी राष्ट्रीय सरकारों और संसदों के साथ-साथ यूरोपीय संघ के संस्थानों से अपना भरोसा वापस ले लिया है।

ऑस्ट्रिया और यूरोपीय संघ में राजनीतिक संस्थानों पर भरोसा (प्रतिशत में)

विश्वास के इस संकट के परिणाम महत्वहीन नहीं हैं। पिछले साल, दक्षिणपंथी लोकलुभावन, यूरोपीय संघ-आलोचनात्मक और ज़ेनोफ़ोबिक पार्टियाँ यूरोपीय चुनावों में विजयी हुईं और पुराने महाद्वीप में बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन हुए - न केवल ग्रीस, इटली, फ्रांस और स्पेन में, बल्कि ब्रुसेल्स, आयरलैंड, जर्मनी और में भी। ऑस्ट्रिया के लोग सड़कों पर उतर आए क्योंकि उन्हें लगा कि राजनीति ने उन्हें निराश किया है। अपने राजनीतिक प्रतिनिधियों के प्रति लोगों का असंतोष लंबे समय से वैश्विक आयाम तक पहुंच गया है। उदाहरण के लिए, सिविकस स्टेट ऑफ सिविल सोसाइटी रिपोर्ट 2014 में पाया गया कि 2011 में 88 देशों के लोगों, यानी सभी राज्यों के लगभग आधे लोगों ने बड़े पैमाने पर प्रदर्शनों में भाग लिया। वर्तमान शरणार्थी संकट, उच्च (युवा) बेरोजगारी, अत्यधिक आय और धन असमानता, कमजोर आर्थिक विकास के साथ, यह उम्मीद की जानी चाहिए कि समाज का ध्रुवीकरण बढ़ता रहेगा। इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि आधुनिक लोकतंत्रों की सबसे बड़ी चिंताओं में से एक नागरिकों का राजनीतिक प्रक्रियाओं से अलगाव है। और यदि वह नहीं है, तो उसे होना चाहिए।

सवाल उठता है कि क्या नागरिक समाज की लोकतांत्रिक मजबूती समाज के ध्रुवीकरण और सामाजिक एकता के विघटन का प्रतिकार कर सकती है। क्या इसमें जनसंख्या का विश्वास बहाल करने और लोकतांत्रिक मूल्यों, मानवाधिकारों, सामाजिक समानता और सहिष्णुता के परित्याग को रोकने की क्षमता है? यह राज्य की तुलना में भागीदारी, लोकतंत्र और सामाजिक न्याय के विचार को अधिक विश्वसनीय रूप से प्रस्तुत कर सकता है और उस चीज़ का आनंद लेता है जिसे राजनीतिक संस्थान लंबे समय से खो चुके हैं: जनसंख्या का विश्वास।

“नागरिक समाज पर सरकारों, व्यापारिक नेताओं और मीडिया की तुलना में लगातार अधिक भरोसा किया जाता है। हम ऐसे समय में रहते हैं जब भरोसा मुद्राओं में सबसे मूल्यवान है।”
इंग्रिड श्रीनाथ, सिविकस

मार्केट रिसर्च इंस्टीट्यूट मार्केट (2013) के एक प्रतिनिधि टेलीफोन सर्वेक्षण के अनुसार, दस में से नौ उत्तरदाता ऑस्ट्रिया में नागरिक समाज संगठनों को बहुत महत्व देते हैं और 50 प्रतिशत से अधिक ऑस्ट्रियाई लोगों का मानना ​​है कि उनका महत्व बढ़ता रहेगा। यूरोपीय स्तर पर एक समान तस्वीर उभरती है: सहभागी लोकतंत्र के प्रति यूरोपीय संघ के नागरिकों के दृष्टिकोण के 2013 यूरोबैरोमीटर सर्वेक्षण में पाया गया कि 59 प्रतिशत यूरोपीय सोचते हैं कि गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ) उनके हितों और मूल्यों को साझा करेंगे। “नागरिक समाज पर सरकारों, व्यापारिक नेताओं और मीडिया की तुलना में लगातार अधिक भरोसा किया जाता है। हम ऐसे समय में रहते हैं जब विश्वास सभी मुद्राओं में सबसे मूल्यवान मुद्रा है, ”नागरिक भागीदारी सिविकस के लिए वैश्विक गठबंधन के पूर्व महासचिव इंग्रिड श्रीनाथ ने कहा।

अंतर्राष्ट्रीय संगठन इस तथ्य को तेजी से ध्यान में रख रहे हैं। उदाहरण के लिए, विश्व आर्थिक मंच नागरिक समाज के भविष्य पर अपनी रिपोर्ट में लिखता है: “विश्वास बहाल करने के लिए नागरिक समाज का महत्व और प्रभाव बढ़ रहा है और इसे बढ़ावा दिया जाना चाहिए। […] नागरिक समाज को अब "तीसरे क्षेत्र" के रूप में नहीं बल्कि सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों को एक साथ जोड़ने वाले गोंद के रूप में देखा जाना चाहिए। अपनी सिफ़ारिश में, यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने "लोकतंत्र और मानवाधिकारों के विकास और कार्यान्वयन में गैर-सरकारी संगठनों के आवश्यक योगदान को भी मान्यता दी, विशेष रूप से सार्वजनिक जागरूकता को बढ़ावा देने, सार्वजनिक जीवन में भागीदारी और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के द्वारा" सार्वजनिक प्राधिकारियों में जवाबदेही” उच्च रैंकिंग वाली यूरोपीय सलाहकार संस्था बीईपीए भी यूरोप के भविष्य के लिए नागरिक समाज की भागीदारी को एक महत्वपूर्ण भूमिका बताती है: “यह अब नागरिकों और नागरिक समाज से परामर्श करने या उनके साथ चर्चा करने के बारे में नहीं है। आज यह नागरिकों को यूरोपीय संघ के निर्णयों को आकार देने में मदद करने का अधिकार देने, उन्हें राजनेताओं और राज्य को जवाबदेह ठहराने का अवसर देने के बारे में है।'' नागरिक समाज की भूमिका पर एक रिपोर्ट में कहा गया है।

और राजनीतिक वजन?

कई ऑस्ट्रियाई गैर सरकारी संगठन राजनीतिक निर्णय लेने और राय बनाने में भाग लेने के लिए वास्तविक प्रयास करते हैं। "हमारे विषयों के साथ, हम सीधे प्रशासन (मंत्रालयों, प्राधिकरणों) और कानून (राष्ट्रीय परिषद, राज्य संसदों) में प्रभावित निर्णय निर्माताओं को संबोधित करते हैं, समस्याओं के बारे में जागरूकता बढ़ाते हैं और समाधान के लिए प्रस्ताव प्रदान करते हैं," ओकोब्यूरो के गठबंधन थॉमस मोर्डिंगर कहते हैं। पर्यावरण संरक्षण पर्यावरण, प्रकृति और पशु संरक्षण के क्षेत्र से 16 संगठन। अपने अभियानों के हिस्से के रूप में, डब्ल्यूडब्ल्यूएफ ऑस्ट्रिया राज्य और नगरपालिका स्तर पर संसदीय दलों, मंत्रालयों, अधिकारियों और राजनीतिक प्रतिनिधियों से भी संपर्क करता है। शरण समन्वय ऑस्ट्रिया, विदेशियों और शरणार्थी सहायता संगठनों का एक नेटवर्क, बदले में राजनीतिक दलों के साथ निरंतर आदान-प्रदान बनाए रखता है, ताकि, उदाहरण के लिए, संसदीय पूछताछ की जा सके जो शरण समन्वय द्वारा सुझाए गए या यहां तक ​​​​कि काम किए गए हों।

"औपचारिक स्तर पर, ऑस्ट्रिया में कानून में भागीदारी की संभावनाएं बहुत सीमित हैं।"
थॉमस मोर्डिंगर, ओकोब्यूरो

ऑस्ट्रियाई राजनीति, प्रशासन और नागरिक समाज के बीच आदान-प्रदान जीवंत है, लेकिन इसकी विशेषता उच्च स्तर की मनमानी है। यह केवल अनौपचारिक आधार पर होता है और कुछ संगठनों तक ही सीमित है। ज्यादातर मामलों में पहल नागरिक समाज के प्रतिनिधियों की ओर से होती है। ओकोब्यूरो के थॉमस मोर्डिंगर इस सहयोग के अभ्यास के बारे में जानकारी देते हैं: “मंत्रालय अपनी स्वयं की सूची रखते हैं कि किन संगठनों को टिप्पणी के लिए आमंत्रित किया जाता है। हालाँकि, किसी कानूनी पाठ की अधिक गहन जाँच के लिए मूल्यांकन अवधि अक्सर बहुत कम होती है या इस तरह से निर्धारित की जाती है कि उनमें क्लासिक अवकाश के समय भी शामिल हों"। हालाँकि नागरिक समाज के प्रतिनिधि आमतौर पर बयान दे सकते हैं, लेकिन ऐसा करने के लिए कोई बाध्यकारी नियम नहीं हैं। "औपचारिक स्तर पर, ऑस्ट्रिया में कानून में भागीदारी के अवसर बहुत सीमित हैं," मोर्डिंगर आगे कहते हैं। गैर-लाभकारी संगठनों (आईजीओ) के हित समूह के प्रबंध निदेशक फ्रांज न्युनटेफ़ल भी इस कमी की पुष्टि करते हैं: "बातचीत हमेशा यादृच्छिक, चयनात्मक होती है और वांछित के रूप में संगठित और व्यवस्थित नहीं होती है।"

"संवाद हमेशा यादृच्छिक, चयनात्मक होता है और वांछित के रूप में व्यवस्थित और व्यवस्थित होने से बहुत दूर होता है।"
फ़्रांज़ न्यूनटेफ़ल, गैर-लाभकारी संगठनों के लिए पैरवी समूह (आईजीओ)

नागरिक संवाद लंबे समय से एक अंतरराष्ट्रीय मानक बन गया है। उदाहरण के लिए, यूरोपीय शासन पर श्वेत पत्र, आरहस कन्वेंशन, साथ ही यूरोप की परिषद कानून बनाने की प्रक्रिया में नागरिक समाज संगठनों की संरचित भागीदारी का आह्वान करती है। साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय निकाय - चाहे यूएनओ, जी20, या यूरोपीय आयोग - इसे प्रदर्शित करते हैं और नियमित रूप से आधिकारिक परामर्श प्रक्रियाओं में नागरिक समाज संगठनों को शामिल करते हैं।

सिविल सोसायटी: डील

फ्रांज न्यूनटेफ़ल के लिए, तथाकथित "कॉम्पैक्ट" नागरिक समाज और सरकार के बीच औपचारिक और बाध्यकारी सहयोग का एक प्रमुख उदाहरण है। यह कॉम्पैक्ट राज्य और नागरिक समाज संगठनों के बीच एक लिखित समझौता है जो उनकी भागीदारी के उद्देश्य और रूप को विनियमित करता है। उदाहरण के लिए, कॉम्पैक्ट जनता से नागरिक समाज संगठनों की स्वतंत्रता और लक्ष्यों का सम्मान करने और उन्हें बनाए रखने का आह्वान करता है, यह सुनिश्चित करता है कि उनके पास उचित और न्यायसंगत तरीके से संसाधन हैं, और जल्द से जल्द संभव चरण से नीति कार्यक्रमों के विकास में शामिल हैं। बदले में, कॉम्पैक्ट नागरिक समाज को पेशेवर रूप से संगठित करने, उसके प्रस्तावित समाधानों और अभियानों के आधार के रूप में ठोस सबूत रखने, अपने लक्ष्य समूह के विचारों और हितों को व्यवस्थित रूप से निर्धारित करने और उनका प्रतिनिधित्व करने और, अंतिम लेकिन महत्वपूर्ण बात, का आह्वान करता है। इस बारे में स्पष्ट करें कि वे किसका प्रतिनिधित्व करते हैं और किसका नहीं।

समझौते के समापन के साथ, ब्रिटिश सरकार "लोगों को उनके जीवन और उनके समुदायों पर अधिक शक्ति और नियंत्रण देने और राज्य नियंत्रण और ऊपर से नीचे की रणनीतियों पर सामाजिक प्रतिबद्धता को प्राथमिकता देने" के लिए प्रतिबद्ध थी। वह अपनी भूमिका को मुख्य रूप से "केंद्र से सत्ता हटाकर और पारदर्शिता बढ़ाकर सांस्कृतिक परिवर्तन को सक्षम करने" के रूप में देखती हैं। इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि इंग्लैंड का अपना "नागरिक समाज मंत्रालय" भी है।
वास्तव में, यूरोपीय संघ के लगभग आधे सदस्य देशों ने अब ऐसा दस्तावेज़ विकसित कर लिया है और इस प्रकार नागरिक समाज के साथ एक बाध्यकारी साझेदारी में प्रवेश किया है। दुर्भाग्य से, ऑस्ट्रिया शामिल नहीं है।

एनजीओ ऑस्ट्रिया

ऑस्ट्रियाई नागरिक समाज में लगभग 120.168 संघ (2013) और धर्मार्थ फाउंडेशनों की एक अनिश्चित संख्या शामिल है। ऑस्ट्रिया के लिए वर्तमान आर्थिक रिपोर्ट से पता चलता है कि 2010 में 5,2 वर्ष से अधिक आयु के सभी नियोजित व्यक्तियों में से 15 प्रतिशत गैर-लाभकारी क्षेत्र में कार्यरत थे।
नागरिक समाज के आर्थिक महत्व को भी नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए। हालाँकि यह अभी भी इस देश में व्यवस्थित रूप से दर्ज नहीं किया गया है, लेकिन कम से कम कला के नियमों के अनुसार इसका अनुमान लगाया गया है। उदाहरण के लिए, वियना यूनिवर्सिटी ऑफ इकोनॉमिक्स और डेन्यूब यूनिवर्सिटी क्रेम्स की गणना से पता चलता है कि ऑस्ट्रियाई एनजीओ का सकल मूल्य वर्धित प्रति वर्ष 5,9 से 10 बिलियन यूरो के बीच है। यह ऑस्ट्रिया के सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 1,8 से 3,0 प्रतिशत के बराबर है।

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