आपूर्ति श्रृंखला अधिनियम: आधुनिक दासता की जंजीरों को तोड़ें!

"बेशक हम लॉबिस्टों द्वारा शासित हैं।"

फ्रांज़िस्का हम्बर्ट, ऑक्सफैम

चाहे वह कोको के बागानों में बाल श्रम का शोषण हो, कपड़ा कारखानों को जलाना हो या जहरीली नदियाँ: बहुत बार, कंपनियाँ इस बात के लिए ज़िम्मेदार नहीं होती हैं कि उनके वैश्विक व्यवसाय पर्यावरण और लोगों को कैसे प्रभावित करते हैं। एक आपूर्ति श्रृंखला कानून इसे बदल सकता है। लेकिन अर्थव्यवस्था से हेडविंड जोरदार बह रहा है।

हमें बात करने की जरूरत है। और वह दूध चॉकलेट के छोटे बार पर लगभग 89 सेंट के लिए, जिसे आपने अभी-अभी लिया है। वैश्वीकृत दुनिया में, यह एक अत्यधिक जटिल उत्पाद है। इस छोटे से चॉकलेट ट्रीट के पीछे एक किसान का हाथ है जिसे 6 सेंट में से केवल 89 ही मिलते हैं। और पश्चिम अफ्रीका में दो मिलियन बच्चों की कहानी जो शोषक परिस्थितियों में कोको के बागानों पर काम करते हैं। वे कोको के भारी बोरे ले जाते हैं, छुरे से काम करते हैं और सुरक्षात्मक कपड़ों के बिना जहरीले कीटनाशकों का छिड़काव करते हैं।

बेशक, इसकी अनुमति नहीं है। लेकिन कोकोआ की फलियों से सुपरमार्केट के शेल्फ तक का रास्ता वस्तुतः अचूक है। जब तक यह फेरेरो, नेस्ले, मार्स एंड कंपनी में समाप्त नहीं हो जाता, तब तक यह जर्मनी और नीदरलैंड में छोटे किसानों, संग्रह बिंदुओं, बड़े निगमों और प्रोसेसर के उप-ठेकेदारों के हाथों से गुजरता है। अंत में यह कहता है: आपूर्ति श्रृंखला अब ट्रेस करने योग्य नहीं है। सेल फोन और लैपटॉप, कपड़े और अन्य खाद्य पदार्थों जैसे बिजली के उपकरणों के लिए आपूर्ति श्रृंखला समान रूप से अपारदर्शी है। इसके पीछे प्लेटिनम खनन, कपड़ा उद्योग, ताड़ के तेल के बागान हैं। और वे सभी लोगों के शोषण, कीटनाशकों के अनधिकृत उपयोग और भूमि हथियाने से ध्यान आकर्षित करते हैं, जिन्हें दंडित नहीं किया जाता है।

क्या मेड इन ए गारंटी है?

यह एक अच्छा विचार है। आखिरकार, घरेलू कंपनियां हमें विश्वसनीय आश्वासन देती हैं कि उनके आपूर्तिकर्ता मानवाधिकारों, पर्यावरण और जलवायु संरक्षण मानकों का अनुपालन करते हैं। लेकिन यह फिर से है: आपूर्ति श्रृंखला की समस्या। ऑस्ट्रियाई कंपनियां जिन कंपनियों से खरीदती हैं, वे आमतौर पर खरीदार और आयातक होती हैं। और वे आपूर्ति श्रृंखला के शीर्ष पर हैं।

हालांकि, शोषण बहुत पीछे शुरू होता है। क्या उपभोक्ताओं के रूप में हम पर कोई प्रभाव है? स्थानीय सांसद पेट्रा बेयर कहती हैं, "लुप्तप्राय रूप से छोटा," जूलिया हेर के साथ, मार्च में इस देश में संसद में आपूर्ति श्रृंखला कानून के लिए एक आवेदन लाया। "कुछ क्षेत्रों में उचित उत्पादों को खरीदना संभव है, जैसे कि चॉकलेट का उल्लेख किया गया है," वह आगे कहती हैं, "लेकिन बाजार में कोई उचित लैपटॉप नहीं है।"

एक और उदाहरण? कीटनाशकों का प्रयोग। "यूरोपीय संघ में, उदाहरण के लिए, 2007 से कीटनाशक पैराक्वाट पर प्रतिबंध लगा दिया गया है, लेकिन यह अभी भी वैश्विक ताड़ के तेल बागानों में उपयोग किया जाता है। और ताड़ का तेल हमारे सुपरमार्केट में 50 प्रतिशत भोजन में पाया जाता है।"

अगर कोई दुनिया के सुदूर हिस्से में अधिकार तोड़ता है, तो न तो सुपरमार्केट, निर्माता और न ही अन्य कंपनियां वर्तमान में कानूनी रूप से जिम्मेदार हैं। और स्वैच्छिक स्व-नियमन केवल बहुत कम मामलों में काम करता है, जैसा कि यूरोपीय संघ के न्याय आयुक्त डिडिएर रेयंडर्स ने भी फरवरी 2020 में नोट किया था। यूरोपीय संघ की केवल एक तिहाई कंपनियां वर्तमान में अपने वैश्विक मानवाधिकारों और पर्यावरणीय प्रभाव आपूर्ति श्रृंखलाओं की सावधानीपूर्वक समीक्षा कर रही हैं। और उनके प्रयास भी प्रत्यक्ष आपूर्तिकर्ताओं के साथ समाप्त होते हैं, जैसा कि रेयंडर की ओर से एक अध्ययन से पता चला है।

आपूर्ति श्रृंखला कानून अपरिहार्य है

मार्च 2021 में, EU ने आपूर्ति श्रृंखला अधिनियम के विषय को भी निपटाया। यूरोपीय संसद के सदस्यों ने अपने "कंपनियों की जवाबदेही और उचित परिश्रम पर विधायी प्रस्ताव" को 73 प्रतिशत के बड़े बहुमत के साथ अपनाया। ऑस्ट्रिया की ओर से, हालांकि, ओवीपी सांसद (ओथमार करस के अपवाद के साथ) वापस ले लिया। उन्होंने खिलाफ मतदान किया। अगले चरण में, यूरोपीय संघ आपूर्ति श्रृंखला कानून के लिए आयोग का प्रस्ताव, जिसने कुछ भी नहीं बदला।

पूरी बात इस तथ्य से तेज हो गई है कि कुछ आपूर्ति श्रृंखला कानून की पहल अब यूरोप में बन गई थी। उनकी मांग यूरोप के बाहर की कंपनियों को पर्यावरणीय क्षति और मानवाधिकारों के उल्लंघन के लिए भुगतान करने के लिए कहने की है। इन सबसे ऊपर उन राज्यों में जहां शोषण न तो प्रतिबंधित है और न ही निष्पादित। और इसलिए यूरोपीय संघ के निर्देश का मसौदा गर्मियों में आना चाहिए और नियम तोड़ने वालों के लिए वित्तीय कठिनाई का कारण बनना चाहिए: जैसे कुछ समय के लिए धन से बाहर रखा जाना।

पक्ष जुटाव एक आपूर्ति श्रृंखला कानून के खिलाफ

लेकिन तब यूरोपीय संघ आयोग ने शरद ऋतु तक बड़े पैमाने पर मीडिया द्वारा किसी का ध्यान नहीं जाने के मसौदे को स्थगित कर दिया। एक प्रश्न निश्चित रूप से स्पष्ट है: क्या अर्थव्यवस्था से विपरीत दिशा बहुत मजबूत थी? कॉरपोरेट जिम्मेदारी के लिए जर्मनवाच विशेषज्ञ कॉर्नेलिया हेडनरेच ने चिंता के साथ देखा कि "यूरोपीय संघ के न्याय आयुक्त रेयंडर्स के अलावा, आंतरिक बाजार के लिए यूरोपीय संघ के आयुक्त, थियरी ब्रेटन, हाल ही में प्रस्तावित कानून के लिए जिम्मेदार हैं।"

यह कोई रहस्य नहीं है कि एक फ्रांसीसी व्यवसायी ब्रेटन अर्थव्यवस्था के पक्ष में है। हेडेनरेच जर्मन परिदृश्य की याद दिलाता है: "तथ्य यह है कि 2020 की गर्मियों के बाद से जर्मनी में अर्थशास्त्र के संघीय मंत्री भी जिम्मेदार हैं, ने आम सहमति खोजने की प्रक्रिया को बहुत जटिल कर दिया है - और हमारे दृष्टिकोण से व्यापार संघों की पैरवी मांगों को भी लाया है। प्रक्रिया में और अधिक मजबूती से। प्रतीक्षा करें और देखें कि जर्मन मसौदा कानून कैसा दिखेगा: अभी भी अलविदा नहीं कहा गया है।"

जर्मनी में आपूर्ति श्रृंखला कानून होल्ड पर है

दरअसल, जर्मन सप्लाई चेन बिल को 20 मई, 2021 को पारित किया जाना था, लेकिन कम समय में बुंडेस्टाग के एजेंडे से हटा दिया गया। (इस बीच अपनाया गया। 1 जनवरी, 2023 से लागू होगा। यहाँ संघीय कानून राजपत्र है।) इस पर पहले ही सहमति बन चुकी थी। 2023 से, जर्मनी में 3.000 से अधिक कर्मचारियों वाली कंपनियों पर कुछ आपूर्ति श्रृंखला नियम लागू होने चाहिए (अर्थात 600)। 2024 से दूसरे चरण में, उन्हें 1.000 से अधिक कर्मचारियों वाली कंपनियों पर भी आवेदन करना चाहिए। इससे करीब 2.900 कंपनियां प्रभावित होंगी।

लेकिन डिजाइन में कमजोरियां हैं। फ्रांज़िस्का हम्बर्ट, ऑक्सफैम वह श्रम अधिकारों और कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी के सलाहकार को जानती है: "सबसे ऊपर, उचित परिश्रम की आवश्यकताएं केवल चरणों में लागू होती हैं।" दूसरे शब्दों में, एक बार फिर से प्रत्यक्ष आपूर्तिकर्ताओं पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। पूरी आपूर्ति श्रंखला की जांच केवल सारगर्भित संकेतों के आधार पर ही की जानी चाहिए। लेकिन अब, उदाहरण के लिए, सुपरमार्केट के प्रत्यक्ष आपूर्तिकर्ता जर्मनी में हैं, जहां सख्त व्यावसायिक सुरक्षा नियम वैसे भी लागू होते हैं। "इसलिए, कानून इस बिंदु पर अपने उद्देश्य को याद करने की धमकी देता है।" यह संयुक्त राष्ट्र के मार्गदर्शक सिद्धांतों का भी पालन नहीं करता है जो संपूर्ण आपूर्ति श्रृंखला पर लागू होते हैं। "और यह कई कंपनियों के पहले से मौजूद स्वैच्छिक प्रयासों के पीछे पड़ता है," हम्बर्ट ने कहा। "इसके अलावा, मुआवजे के लिए कोई नागरिक कानून का दावा नहीं है। हमारे भोजन के लिए केले, अनानास या शराब के बागानों में काम करने वाले श्रमिकों के पास अभी भी जर्मन अदालतों में नुकसान के लिए मुकदमा करने का कोई वास्तविक मौका नहीं है, उदाहरण के लिए अत्यधिक जहरीले कीटनाशकों के उपयोग से स्वास्थ्य को नुकसान। ”सकारात्मक? हो कि नियमों के अनुपालन की जाँच किसी प्राधिकारी द्वारा की जाती है। व्यक्तिगत मामलों में, वे जुर्माना भी लगा सकते हैं या कंपनियों को सार्वजनिक निविदाओं से तीन साल तक के लिए बाहर कर सकते हैं।

और ऑस्ट्रिया?

ऑस्ट्रिया में, दो अभियान वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में मानवाधिकारों और पर्यावरण मानकों के अनुपालन को बढ़ावा देते हैं। दस से अधिक एनजीओ, एके और ओजीबी ने संयुक्त रूप से अपने अभियान के दौरान "मानवाधिकारों को कानूनों की आवश्यकता है" याचिका का आह्वान किया। हालाँकि, फ़िरोज़ा-हरी सरकार जर्मन पहल का पालन नहीं करना चाहती है, लेकिन यह देखने के लिए इंतजार कर रही है कि ब्रसेल्स से आगे क्या होता है।

आदर्श आपूर्ति श्रृंखला कानून

हेडनरेच का कहना है कि आदर्श परिदृश्य में, कंपनियों को उनकी संपूर्ण मूल्य श्रृंखला में सबसे बड़े और सबसे गंभीर मानवाधिकार जोखिमों की पहचान करने के लिए प्रभावी ढंग से प्रोत्साहित किया जाता है, और यदि संभव हो तो उन्हें दूर करने या उन्हें सुधारने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। "यह मुख्य रूप से रोकथाम के बारे में है, ताकि जोखिम पहले स्थान पर न हों - और वे आमतौर पर प्रत्यक्ष आपूर्तिकर्ताओं के साथ नहीं पाए जाते हैं, लेकिन आपूर्ति श्रृंखला में गहरे होते हैं।" उल्लंघन भी उनके अधिकारों का दावा कर सकते हैं। "और सबूत के बोझ को कम करना चाहिए, आदर्श रूप से सबूत के बोझ को भी उलट देना चाहिए।"

ऑस्ट्रियाई सांसद बेयर के लिए, कॉर्पोरेट समूहों के लिए एक आदर्श कानून को प्रतिबंधित नहीं करना महत्वपूर्ण है: "यहां तक ​​​​कि कुछ कर्मचारियों वाली छोटी यूरोपीय कंपनियां भी वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में बड़े मानवाधिकारों के उल्लंघन का कारण बन सकती हैं," वह कहती हैं। एक उदाहरण आयात-निर्यात कंपनियां हैं: "अक्सर, कर्मचारी बहुत छोटे होते हैं, लेकिन उनके द्वारा आयात किए जाने वाले सामानों का मानवाधिकार या पारिस्थितिक प्रभाव अभी भी बहुत बड़ा हो सकता है।

Heidenreich के लिए यह भी स्पष्ट है: "जर्मन मसौदा केवल यूरोपीय संघ की प्रक्रिया के लिए एक और प्रोत्साहन हो सकता है और यूरोपीय संघ के विनियमन 1: 1 के लिए रूपरेखा निर्धारित नहीं कर सकता है। यूरोपीय संघ के विनियमन को महत्वपूर्ण बिंदुओं पर इससे आगे जाना है। "वह कहती है, जर्मनी के लिए और फ्रांस के लिए भी काफी व्यवहार्य होगा, जहां यूरोप में पहला व्यापक परिश्रम कानून 2017 के बाद से अस्तित्व में है:" 27 यूरोपीय संघ के साथ सदस्य राज्यों, हम फ्रांस और जर्मनी भी अधिक महत्वाकांक्षी बन सकते हैं क्योंकि तब यूरोप के भीतर एक तथाकथित स्तर का खेल मैदान होगा। ”और पैरवी करने वालों का क्या? “बेशक हम लॉबिस्टों द्वारा शासित हैं। कभी अधिक, कभी कम, ”ऑक्सफैम सलाहकार फ्रांज़िस्का हम्बर्ट शुष्क रूप से कहते हैं।

वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला महत्वाकांक्षाएं

यूरोपीय संघ में एक आपूर्ति श्रृंखला कानून पर वर्तमान में यूरोपीय स्तर पर चर्चा की जा रही है। २०२१ की शरद ऋतु में, यूरोपीय संघ आयोग एक यूरोपीय निर्देश के लिए संबंधित योजनाएँ प्रस्तुत करना चाहता है। यूरोपीय संसद की वर्तमान सिफारिशें जर्मन मसौदा कानून की तुलना में बहुत अधिक महत्वाकांक्षी हैं: अन्य बातों के अलावा, संपूर्ण मूल्य श्रृंखला के लिए एक नागरिक दायित्व विनियमन और निवारक जोखिम विश्लेषण प्रदान किए जाते हैं। यूरोपीय संघ पहले ही संघर्ष क्षेत्रों से लकड़ी और खनिजों के व्यापार के लिए बाध्यकारी दिशानिर्देश जारी कर चुका है, जो कंपनियों के लिए उचित परिश्रम निर्धारित करता है।

नीदरलैंड मई 2019 में बाल श्रम से निपटने के खिलाफ एक कानून पारित किया, जो कंपनियों को बाल श्रम के संबंध में उचित परिश्रम के दायित्वों का पालन करने के लिए बाध्य करता है और शिकायतों और प्रतिबंधों का प्रावधान करता है।

फ्रांस फरवरी 2017 में फ्रांसीसी कंपनियों के लिए उचित परिश्रम पर एक कानून पारित किया। कानून के लिए कंपनियों को उचित परिश्रम करने की आवश्यकता है और उल्लंघन की स्थिति में उन्हें नागरिक कानून के तहत मुकदमा चलाने में सक्षम बनाता है।

ग्रोसब्रिटानिएन में गुलामी के आधुनिक रूपों के खिलाफ एक कानून में जबरन श्रम के खिलाफ रिपोर्टिंग और उपायों की आवश्यकता होती है।

ऑस्ट्रेलिया में 2018 से आधुनिक गुलामी के खिलाफ कानून है।

संयुक्त राज्य अमेरिका 2010 के बाद से संघर्ष क्षेत्रों से सामग्री के व्यापार में कंपनियों पर बाध्यकारी आवश्यकताओं को लागू कर रहा है।

ऑस्ट्रिया में स्थिति: एनजीओ सुडविंड राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विभिन्न स्तरों पर नियमों की मांग करता है। आप यहां हस्ताक्षर कर सकते हैं: www.suedwind.at/petition
मार्च की शुरुआत में, SPÖ के सांसद पेट्रा बेयर और जूलिया हेर ने राष्ट्रीय परिषद को आपूर्ति श्रृंखला कानून के लिए एक आवेदन प्रस्तुत किया, जिसे संसद में इस मुद्दे पर भी ध्यान देना चाहिए।

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