Nova separación de poderes: tempo para a reorganización do poder

Desde os anos 1970 -en Austria desde mediados dos anos 1980- o credo da política económica foi "desregulación e privatización". Parecía unha panacea para aumentar a produtividade das empresas estatais. En case todos os sectores da economía, esixiu a retirada da regulación estatal.

A regra (mundial) dos mercados financeiros

Segundo Stefan Schulmeister, economista de wifo, a desregulación dos mercados financeiros foi probablemente a máis forte: "Aínda que case o pleno emprego prevalecía nos anos 1950 e 1960, apenas houbo desemprego xuvenil ou formas de emprego precarias, hoxe en día millóns de mozos están sen traballo e incluso con xente o emprego estable está na busca en balde de vivendas asequibles. "Atribúe estes desenvolvementos nunha medida considerable á liberalización do sector financeiro e, como consecuencia, ao avance do capitalismo financeiro. Os tipos de cambio volátiles asociados, os prezos das materias primas, os prezos das accións e as taxas de interese abren a porta aos especuladores para as roldas de póker financeiro-técnico. Así foi como creou o seu propio gremio de banqueiros de investimento, que ten unha excelente capacidade para especular contra moedas, grapas ou estados enteiros, e ao premer un rato móvese o plástico 67 do PIB global. O motivo das ganancias das empresas pasou así da economía á financeira, polo que se diminuíron as inversións reais –ao menos lucrativas– e a creación de emprego.

"A cultura e a ciencia só poden desenvolver o seu potencial e proporcionar os impulsos innovadores necesarios se as forzas motrices non se alimentan dos intereses comerciais da economía ou dos intereses cambiantes do poder da política".
Rudolf Steiner (1861-1925) no que respecta á separación de poderes

Política de interese fronte ao lobbying

Basicamente, hai que sinalar que a defensa e a política son lexítimas e desexables nunha sociedade plural. Teñen un efecto estabilizador porque crean un equilibrio de intereses entre distintos grupos da sociedade. Por último, pero non menos importante, a política de intereses tamén está consagrada na lei e está legalmente protexida, por exemplo, pola liberdade de reunión, asociación e expresión. Os partidarios dunha visión liberal da sociedade asumen mesmo que é a competencia dos intereses individuais o que crea o ben común e que a viabilidade futura dunha comunidade democrática mídese pola diversidade e a influencia dos seus intereses organizados. Pero mentres as asociacións, cámaras e sindicatos se expresan en público, os lobistas adoitan actuar en segredo.
Críticos, así Observatory Corporate Europe, unha organización holandesa sen ánimo de lucro que busca alternativas á concentración de poder nas corporacións, acusa aos lobistas de agravar a desigualdade social e destruír o medio ambiente. Esixen que se devolva aos lobbies económicos para abordar cuestións globais como a pobreza, o cambio climático, a inxustiza social, a fame e a degradación ambiental.
Os austríacos son máis propensos a pertencer ao segundo grupo. Segundo o informe de lobby austríaco 2013 45 por cento da poboación asocia lobbying con suborno, intervención, colusión, fraternidade e influencia nos políticos. O informe deixa claro que as pequenas e medianas empresas, ONG e clubes perderon claramente influencia na loita dos lobbies cara ás corporacións, o sector financeiro internacional, pero tamén contra o seu propio goberno nos últimos anos.
Pero onde está a fronteira entre representación lexítima e ilexítima de intereses? Este límite é probablemente menor na procura de intereses propios individuais e especiais que nos medios cos que se persegue. O repertorio dos grupos de presión abrangue dende conferencias de prensa, campañas de información, demostracións ata a alimentación de deputados e membros do goberno, mecenado, extorsión e corrupción. Os chamados grupos de interese público tamén saben camuflar intereses individuais como intereses de interese público.
Fronte ás formas extremas e ilegais de facer lobby, existe o sistema penal. O problema do exercicio de lobby, ademais da súa difícil trazabilidade xudicial, está sobre todo na área gris entre as prácticas ocultas legais, pero ilexítimas.
En xeral, vese máis transparencia como unha receita contra as políticas de interese ilexítimas. Isto inclúe a divulgación de intereses e relacións económicas entre funcionarios públicos e empresas ou asociacións, a divulgación das súas actividades e ingresos auxiliares ou a entrada obrigatoria nun rexistro do lobby. Moitas veces tamén se necesitan períodos de espera para os titulares de cargos políticos saíntes para contrarrestar a asignación de postos a políticos influentes.

A separación de poderes (separación de poderes en Suíza e Austria) é a distribución do poder do estado sobre varios órganos estatais co fin de limitar o poder e garantir a liberdade e a igualdade. Segundo o modelo histórico de separación de poderes, normalmente enténdense os tres poderes das ramas lexislativa, executiva e xudicial.

Transparencia - si, pero

En Austria está en 1. O 1 de xaneiro, 2013 entrou en vigor unha nova lei de lobby que obriga ás empresas de presión e ás empresas que empregan lobistas internos a rexistrarse e someterse a un código de conduta. Ademais dos datos da empresa e dos empregados, debe especificarse o cliente e o alcance de responsabilidade acordado para cada orde de presión. O único defecto: esta parte do rexistro do vestíbulo non é visible para o público.
Na actualidade, as axencias 64 con grupos de presión rexistradas 150 e as empresas 106 con lobistas internistas de 619 figuran no rexistro de lobby austríaco.
A crítica ao novo rexistro de lobbying vén entre outras cousas do Asociación de asuntos públicos austríacos (ÖPAV) - é o lobby dos lobistas. O presidente da asociación, Feri Thierry, critica sobre todo a redacción clara da lei, así como o feito de que a lei botou de menos o seu obxectivo, unha visión xeral de todos os lobistas e representantes de intereses en Austria, perdeu claramente: "estimamos que en Austria sobre 2.500 a xornada completa. Existen partes interesadas. A gran maioría deles non están cubertos polo requisito de rexistro ".

"Quizais este cabalo debería ser arraballado do outro lado: os organismos públicos deberían revelar os seus contactos cos lobistas."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, no que respecta á nova separación de poderes.

Marion Breitschopf da plataforma austríaca meineabgeordneten.at, unha base de datos de transparencia para os políticos, tamén sinala que sería importante para Austria que de feito todos os grupos de presión, incluídos grupos de interese, avogados e ONG, figuren no rexistro. Ela ten difícil divulgar as ordes ou clientes individuais do provedor de servizos: "Quizais este cabalo debería ser burlado do outro lado: as autoridades públicas deberían revelar os seus contactos cos lobistas. Un paso nesta dirección sería a "pegada lexislativa", que é un formato de documento para textos legais, no que aparece que partes do texto proveñen de onde ".

Separación de poderes: A industria do lobby en Bruxelas

A nivel europeo, a miúdo escoita toda unha industria de lobby que se estableceu en Bruxelas. De feito, 2011 rexistrou institucións de lobby de 6.500 nos rexistros de transparencia de XNUMX (sen esquecer os voluntarios) das institucións europeas. Transparencia Internacional estima o seu número en 12.000.
As institucións da UE son realmente un obxectivo de acollida para os lobistas. Só na fase preparatoria da Directiva sobre retención de datos, a Comisión Europea recibiu propostas de emendas a través de 3.000. Algunhas de 70 poden ser vistas a través da plataforma europea lobbyplag.eu e pódense consultar as coincidencias literales coa directiva cun clic do rato. Un exercicio revelador.
Os grupos de expertos da Comisión Europea tamén son un problema particular.Un informe publicado en novembro 2013 ofrece unha visión profunda do traballo da Comisión Europea. Así, en Bruxelas, é habitual que os representantes do sector financeiro asesoren á Comisión sobre cuestións sobre a regulación do mercado financeiro, as empresas de telecomunicacións sobre protección de datos, as empresas de cervexa sobre política de alcol e as compañías petroleiras sobre cuestións sobre o cambio climático.
O informe revela, por exemplo, que os grupos expertos do TAXUD responsables da fiscalidade están compostos por representantes corporativos do 80 por cento e só o tres por cento dos pequenos e medianos representantes e un por cento dos representantes sindicais.
Porén, entre a Comisión Europea e o Parlamento Europeo hai unha guerra silenciosa entre os críticos do lobby e o Befürwortern. En novembro, os eurodeputados críticos conxelaron o orzamento de 2011 para estes grupos de expertos e pediron á Comisión que garantise catro principios ao usar grupos de expertos: ningún dominio corporativo, ningún grupo de lobistas como consultores independentes, invitacións abertas para participar e transparencia total. O balance publicado no ano seguinte foi extremadamente malo.

A corrupción como unha forma extrema

O primeiro goberno federal austríaco recibiu un primeiro testemuño positivo no primeiro informe sobre a corrupción da Comisión Europea polos seus "claros esforzos para loitar contra a corrupción". Por exemplo, o informe valora positivamente as recentes modificacións lexislativas (por exemplo, a lei do partido 2012, a lei de corrupción 2012, a lei do lobby 2013) e o traballo da Fiscalía Económica e da Corrupción (WKStA) e da Oficina Federal de Loita contra a Corrupción (BAK). Igualmente, o Código de conduta para todos os funcionarios austríacos, "A responsabilidade recae en min", así como o compromiso de Austria co ámbito internacional, é mencionado positivamente, como o apoio activo na fundación da IACA.
A Comisión Europea ve unha necesidade de acción no feito de que os partidarios da corrupción austríacos da WKStA e do BAK estean sometidos ás instrucións do ministro de Xustiza, teñen pouca oportunidade de obter información financeira - segredo bancario por palabras clave - así como o feito de que informes sobre ingresos adicionais de funcionarios do goberno e altos funcionarios do ministerio. ningunha revisión e, polo tanto, información falsa non está suxeita a sanción.
Sen menoscabo destas críticas, o informe permanece claramente en contradición coa opinión pública do país. Despois, segundo a última enquisa Eurobarómetro do ano 2013 66 por cento dos austríacos cre que a corrupción está moi estendida no seu país. Aínda que a media da UE para esta avaliación é o 76 por cento, o resultado segue a ser preocupante. A mesma enquisa tamén descubriu que Austria é o único país da UE onde unha proporción relativamente elevada da poboación - case un terzo - cre que é lexítimo facer un favor ou servizo a un funcionario a cambio dun servizo público. facer un regalo.

Separación de poderes: diversidade de medios fronte á sinxeleza de opinión

Mentres tanto, os medios tamén están a seguir as leis do mercado e, como consecuencia, o patrón dos procesos globais de concentración económica. Con respecto á concentración mediática, Austria é un caso especial internacional. En ningún outro país europeo a diversidade de xornais é tan baixa como en Austria. Mentres neste país hai un total de preto de diarios 17 no mercado, os seis máis importantes xa cobren a maioría - concretamente o 93 por cento - de lectores. O feito de que estes seis xornais diarios procedan de só tres editoriais - Mediaprint (Krone, Kurier), Estiria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) e Fellner Medien GmbH (Austria) - é algo vergoñoso en canto á política de democracia.

"Para que os cidadáns poidan formar opinión pública é preciso unha gran cantidade de opinión pública independente".
Wolfgang Hasenhütl, Medios de conservación da iniciativa e diversidade editorial

Apenas se pode discutir a diversidade de opinión, dadas estas circunstancias. Forte de preocupación pola diversidade de medios e opinión en Austria, o editor Wolfgang Hasenhütl formou a iniciativa para a preservación dos medios de comunicación e a diversidade editorial en Austria no ano 2012. "Somos da opinión de que Austria está a facer un gran dano da democracia e da política con esta unificación de opinións. Para que os cidadáns poidan formar unha opinión pública é preciso unha gran cantidade de opinión pública independente ", dixo Hasenhütl, voceiro da iniciativa.
A nivel europeo, European Alternatives, unha asociación paneuropea para a cidadanía activa e a Alliance Internationale de Journalistes adoptaron o tema e traballan para formar unha rede desde 2010 Iniciativa Europea para o Pluralismo dos Medios (EIMP). Reúne organizacións, medios de comunicación e asociacións profesionais de toda Europa co obxectivo inmediato de promover unha Iniciativa Cidadá Europea (ECI) que pide o establecemento dunha directiva da UE sobre pluralismo de medios. A iniciativa aínda precisa de firmas 860.000 para poder presentar unha proposta de directiva da UE á Comisión Europea, iniciando así un proceso lexislativo.

Outro dos problemas fundamentais do panorama mediático é a alta dependencia económica dos editores das vendas de publicidade. Dende a venda de medios impresos, así como calquera financiamento de prensa, só unha pequena fracción do custo real, a dependencia económica das vendas de publicidade é inmensa. Os efectos secundarios indesexables inclúen fontes escuras ou o feito de que os informes a miúdo só se basean en intereses e dependencias económicas. Deste xeito, a opinión publicada cada vez véndese como opinión pública. Ao mesmo tempo, as empresas e asociacións empresariais están a realizar probas aos xornalistas con viaxes de prensa, coches de proba ou ofertas de cooperación. A lista de favores é longa e supón un claro risco de conflito de intereses. A liña entre o PR e o xornalismo é cada vez máis clara.
É difícil subestimar a importancia dos medios para o funcionamento dunha democracia. É unha das tarefas máis importantes o control sobre as actividades dos organismos estatais. Non obstante, tamén xogan un papel clave na conformación da opinión política ao facer transparentes as distintas posicións de distintos grupos sociais e verificar a súa credibilidade. Crean publicidade e son eles mesmos portadores da opinión pública.
Como resultado, os medios de comunicación son, por desgraza, demasiado frecuentemente tomados pola política. "Os ministros de Austria usan os orzamentos publicitarios dos seus ministros na campaña electoral para anunciar os seus logros, pulir a súa imaxe e obter unha vantaxe sobre a competencia política", dixo a asociación para a promoción do xornalismo de investigación e datos. Os orzamentos publicitarios dos ministerios, países, empresas públicas e institucións utilizados por este importe ascenden a máis de 200 millóns de euros ao ano. Ademais, a nota de prensa total de millóns de 10,8, que se distribuíu en 2013, é relativamente modesta.
En Alemaña, o Tribunal Constitucional Federal chama a esta práctica "publicidade de campaña inadmisible", en parte porque tradicionalmente aumenta de xeito masivo o gasto publicitario nos anos electorais, e polo tanto dificilmente se pode xustificar un uso económico, eficiente e económico dos fondos públicos.

A relación de dependencia entre a política e os medios tamén se ve agravada polo feito de que en Austria o xefe de goberno ten a responsabilidade principal dos medios de comunicación. "Este ambiente de influencia do chamado Cuarto Poder non se pode atopar de tal forma en ningún outro país de Europa de tan alta intensidade. Normalmente, o departamento de medios está situado aproximadamente nos ministerios de cultura ", dixo Wolfgang Hasenhütl, voceiro da iniciativa para a preservación dos medios e da diversidade editorial. Non é casual que a demanda central da iniciativa sexa un panorama mediático amplamente baseado, independente economicamente e non relacionado entre si, que contrarreste a actual interdependencia da prensa e da política e sirva para unha democracia moderna.
Todas estas novidades reclaman unha nova separación de poderes, unha reorganización e desagregación das relacións entre a política, os negocios e os medios de comunicación. Non obstante, a preocupación pola supremacía da economía sobre a sociedade e a política é moi, moi antiga. A primacía da economía é un fenómeno que xa fixo medrar a pensadores grises como Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi e Carl Amery.

Foto / Vídeo: Shutterstock, Medios de opción.