شفافیت: تحت پوشش رازداری رسمی

اتریش دوست دارد خود را دموکراسی مدرن ببیند. اما تا آنجا که به اطلاعات عمومی مربوط می شود ، اواخر شکوفا است. به همراه لوکزامبورگ ، این تنها کشور در اتحادیه اروپا قدیمی است که هنوز قانون آزادی اطلاعاتی مدرن را در اختیار ندارد و تنها کشور اتحادیه اروپا است که هنوز رازداری رسمی در قانون اساسی است.

آیا تاکنون فکر کرده اید که تصمیم گیری های سیاسی در اتریش بر چه اساس انجام می شود؟ کدام شرکت ها در اتریش یارانه می گیرند یا در کدام کشورها شرکت های اتریشی کدام سلاح را صادر می کنند؟ چرا شورای محلی به تازگی تصمیم به گسترش یک مسیر کارتی گرفته است؟ مقامات با چه کسی قراردادهایی را از طرف ما منعقد می کنند و چگونه آنها ساختار یافته اند؟ کدام مطالعات توسط مقامات دولتی انجام شده و کدام یافته ها را آشکار می کند؟ متأسفانه ، اینها سؤالاتی است که حداقل - در این کشور - پاسخی به آنها نمی دهد.

با این حال ، به عنوان افرادی که کم و بیش به جهان توجه دارند ، ما خوشحالیم که در کشوری زندگی می کنیم که حقوق خود را به موقع پرداخت می کنید ، حباب های آب خوبی از خط و بالاخره یک بار دیگر پارکینگ دوباره و دوباره پیدا می کنید. با تمام راحتی هایی که زندگی در اینجا - حداقل برای اکثر آنها - به وجود می آورد ، نمی فهمیم که در میان سانسور زندگی می کنیم. زیرا ما فقط درصورتی که مطلوب سیاسی باشند یا حداقل حساس نباشند ، جواب می گیریم.

بررسی اجمالی شفافیت - قوانین شفافیت چیز جدیدی نیست ، توجه داشته باشید. سوئد اولین کشوری بود که قبلاً از 1766 قانون آزادی اطلاعات را تصویب کرده است ، اما این امر تا حدود زیادی توسط پارلمان انگیزه شفافیت بیشتر شاه را داشته است. این فنلاند در سال 1951 ، 1966 ایالات متحده و 1970 نروژ دنبال کرد. پس از سقوط پرده آهنین و یک جنبش رهایی بخش مدنی ، این روند جنب و جوش کرد. شهروندان خواستار شفافیت بیشتر دولت های خود در مواجهه با رسوائی های بی سابقه فساد و لزوم فوری رسیدگی به گذشته کمونیستی خود بودند. بین اواخر سال 1990er و اوایل 2000er ، سایر کشورهای 25 اروپای مرکزی و اروپایی قوانین شفافیت را تصویب کردند ، که امروزه از منظر قانون مدنی یک الگوی نقش بین المللی دارند. این روند جهانی در حال حاضر به سمت شفافیت بیشتر در دولت ، چیزی است که باید به آن افتخار کنیم: تعداد قوانین شفافیت تصویب شده در سراسر جهان از زمان 2002 بیش از دو برابر شده است و اکنون سه چهارم از جمعیت جهان را تشکیل می دهد.

بوروکراسی مخفی

اگرچه اتریش قانون تعهد اطلاعات مشروطه را دارد که طبق آن کلیه نهادهای عمومی "اطلاعات مربوط به حوزه نفوذ خود" را در اختیار دارند ، اما در عین حال توسط ویژگی ویژه اسرار رسمی به پوچی کاهش می یابد.

به گفته آنها ، كارمندان دولت "در صورت محرمانه بودن نسبت به همه حقایق كه به آنها منحصراً از وظایف رسمی خود شناخته شده است" محرمانه هستند ، در صورتی كه رازداری آنها به نفع نظم عمومی ، امنیت ملی ، روابط خارجی ، به نفع اقتصادی یك نهاد عمومی ، در آمادگی تصمیم یا در علاقه یک مهمانی. مگر در مواردی که به موجب قانون مقرر شده باشد ، این امر بدون بیان است. رازداری رسمی به عنوان اصلی هدایت بوروکراسی محلی تشکیل شده است و یک دیوار غیرقابل نفوذ برای شهروندان علاقه مند و سپر اسرار را برای بازیگران سیاسی تشکیل می دهد. در نتیجه ، در اتریش نیز امکان "پنهان نگه داشتن اطلاعات" در مورد معاملات متفرقه مشکوک ، ملی شدن بانک ها و مسئولیت های عمومی در طول سالها وجود دارد و با این وجود ارائه میلیاردی به شهروندان در میلیارد. به گفته ژوزف بارت ، بنیانگذار مجمع آزادی اطلاعات اتریش (FOI) ، "رسوایی های فساد اداری که در سالهای اخیر علنی شده است ، نشان داده است که آنها فقط تا حد زیادی امکان پذیر بوده اند زیرا اقدامات دولت شفاف نیست و بنابراین از کنترل عمومی محروم می شوند. بودند ".

"رسوایی های فساد اداری که در سالهای اخیر علنی شده است ، نشان داده است که آنها فقط تا حد زیادی امکان پذیر بودند زیرا اقدامات دولت شفاف نبود و بنابراین خارج از کنترل عموم بودند."
یوزف بارت ، انجمن اتریش آزادی اطلاعات (FOI)

شفافیت: آزادی اطلاعات!

در مواجهه با رسوایی های گسترده فساد جهانی ، هدر رفتن مالیات و بی اعتمادی عمومی به سیاست و بوروکراسی ، تقاضای جامعه مدنی برای مدیریت باز و شفاف روز به روز بلندتر می شود. در حال حاضر ، تقریباً نیمی از تمام ایالت های جهان به این شهرت پاسخ داده اند و قوانین آزادی اطلاعات تصویب شده است که به شهروندان آنها اجازه می دهد اسناد و پرونده های مدیریت عمومی را مشاهده کنند.
سازمان غیردولتی حقوق بشر Reporters بدون مرز ، که از وضعیت ناظر در شورای اروپا و یونسکو برخوردار است ، می نویسد: "اطلاعات اولین قدم برای تغییر است ، بنابراین فقط دولت های اقتدارگرا نیستند که از گزارش آزاد و مستقل می ترسند. در جایی که رسانه ها نمی توانند از بی عدالتی ، سوءاستفاده از قدرت یا فساد گزارش دهند ، هیچ نظارت عمومی ، عقیده آزاد و توازن مسالمت آمیز منافع وجود نخواهد داشت. "
آزادی اطلاعات حق شهروندان برای بازرسی اسناد و پرونده های مدیریت عمومی است. این اقدام سیاسی و بوروکراتیک را از پنهان بیرون می آورد و سیاست و اداره را ملزم به پاسخگویی به شهروندان خود می کند. در حال حاضر حق اطلاعات نیز در کنوانسیون اروپایی حقوق بشر گنجانده شده است و توسط دادگاه دادگستری اروپا و کمیته حقوق بشر سازمان ملل به عنوان آن شناخته شده است. نه تنها به این دلیل که در درجه اول امکان حفظ سایر حقوق اساسی مانند آزادی عقیده و آزادی مطبوعات یا مشارکت سیاسی فراهم می شود.

به همراه سازمان حقوق بشر اسپانیایی مستقر در Access Info Europe (AIE) ، مرکز حقوق و دموکراسی کانادایی کانادا مرتباً رتبه جهانی جهانی (رتبه بندی حق به اطلاعات) را تهیه می کند. این چارچوب حقوقی برخورد با اطلاعات عمومی را تحلیل و ارزیابی می کند. در این رتبه بندی ، اتریش در پایین لیست کشورهای 95 مورد مطالعه در سراسر جهان است.

شفافیت: اتریش متفاوت است

در اتریش اوضاع تا حدودی متفاوت است به غیر از استونی ، لوکزامبورگ و قبرس ، ما تنها کشور اتحادیه اروپا هستیم که هنوز یک قانون آزادی اطلاعات مدرن را تصویب نکرده و تنها کشوری است که هنوز اسرار رسمی در قانون اساسی گنجانده شده است. همراه با سازمان حقوق بشر اسپانیایی Access Info Europe (AIE) ، مرکز حقوق و دموکراسی کانادایی کانادا مرتباً رتبه جهانی جهانی (رتبه بندی حق به اطلاعات) را تهیه می کند. این چارچوب حقوقی برخورد با اطلاعات عمومی را تحلیل و ارزیابی می کند. در این رتبه بندی ، اتریش در پایین لیست کشورهای 95 مورد مطالعه در سراسر جهان است.
توبی مندل ، مدیر مرکز حقوق و دموکراسی ، نویسنده مطالعات بیشمار و ناشران رتبه بندی ، در عین حال اظهار می کند: "کشورهایی هستند که قوانین شفافیت خوبی دارند ، اما آنها را اجرا نمی کنند و دیگران که دارای قوانین متوسط ​​هستند ، اداره آنها اما هنوز هم انجام یک کار خوب به عنوان مثال ، ایالات متحده یک قانون شفافیت متوسط ​​دارد ، اما از آزادی اطلاعات قابل توجهی برخوردار است. از طرف دیگر ، اتیوپی قانون شفافیت خوبی دارد ، اما اجرا نمی شود. اتریش یک پرونده مرزی است. به نظر می رسد به طریقی از قانون اطلاعات خود دور می شود. "

"کشورهایی هستند که قوانین شفافیت خوبی دارند اما آنها را اجرا نمی کنند و سایرین که قوانین متوسط ​​دارند اما هنوز کار خود را به خوبی انجام می دهند. اتریش یک پرونده مرزی است. به نظر می رسد به طریقی از قانون اطلاعات خود دور می شود. "
توبی مندل ، مرکز قانون و دموکراسی

سوء مدیریت کنوانسیون شورای اروپا در مورد دسترسی به اسناد رسمی تصویب شده توسط 2008 نتوانسته این وضعیت را اصلاح کند. در آن ، وزرای خارجه 47 و نمایندگان پارلمان اروپا با "دادن یکپارچگی ، کارآیی ، اثربخشی ، پاسخگویی و قانونی بودن ادارات دولتی" موافقت کردند که با دستیابی به شهروندان خود حق دسترسی به اسناد رسمی را داشته باشند.

طغیان کنجکاوی

با موفقیت نادیده گرفتن نشانه های زمان ، دولت اتریش حتی در ژوئن سال جاری با اعلام ممنوعیت استفاده برای اسناد عمومی طبقه بندی شده طبقه بندی شد. این باید سوءاستفاده رسانه ای از سوابق مخفی عمومی را مجازات کند ، حتی اگر به طور ناشناس به رسانه ها منتقل شود. اعتراضات مربوط به این پروژه چندان دور نبود و به طرز شگفت آور مؤثر بودند. همه انجمن های روزنامه نگار اتریشی با انتشار یک بیانیه مشترک و بیانیه های بی شماری پاسخ دادند و خواستار لغو راز رسمی اتریش و یک قانون جدید اطلاعات در مورد اصل "اطلاعات باید قاعده و پنهان کاری استثناء" باشد. انتقاد از طرف رئیس جمهور پیشین دادگاه ، فرانتس فیدلر نیز مورد انتقاد قرار گرفت ("اقدامی بنیادی که نشان دهنده یک قدم به عقب در قرن 19 است") ، توسط وکیل قانون اساسی هاینز مایر ("محدودیت آزادی مطبوعات") ، انجمن ویراستاران پارلمان ("محدودیت گزارش از مجلس ") و نه مهم از طرف مخالف.
این موضوع توسط رسانه آزادی اطلاعات (FOI) ، که پیرامون سردبیر پیشین ژوزف بارت ، تشکیل شده است ، تقویت رسانه ای شد. FOI خود را به عنوان "نگهبان آزادی اطلاعات" در اتریش می بیند و فعالیتهای آگاهی و اطلاع رسانی transparenzgesetz.at و questiondenstaat.at را انجام می دهد. اولی حتی به 2013 جایزه کنکوردیا برای آزادی مطبوعات اعطا شد. از دیدگاه دولت اطلاعات آزاد ، یک قانون آزادی اطلاعاتی مدرن به ویژه به پنج دلیل ضروری است: فساد را سخت تر می کند ، از هدر رفتن مالیات جلوگیری می کند ، اعتماد به نفس را در سیاست تقویت می کند ، روش های اداری را ساده تر و تسریع می کند و مشارکت را تسهیل می کند.
کمپین ها جلوه های شگفت انگیزی را نشان دادند. پس از یک هفته ، ممنوعیت بازیافت از جدول خارج شد. آندریاس شیدر ، سرمربی باشگاه (SP announced) از انصراف خبر داد و سخنگوی سرمربی باشگاه رئینولد لوپاتکا (PVP) گفت که این امور "سوء تفاهم" بوده است.

قانون شبه آزادی اطلاعات

در ابتدای سال ، رسانه ها و فشارهای عمومی که در سال گذشته ایجاد شده بود ، دولت را وادار به ارائه پیش نویس قانون برای از بین بردن اسرار رسمی کرد. این همچنین باید اطلاعات ارائه شده توسط مقامات دولتی را تنظیم کند. این امر تعهد به انتشار اطلاعات با منافع عمومی و حق دسترسی قانون اساسی به اطلاعات عمومی را فراهم می کند. اطلاعات مورد علاقه عمومی به ویژه دستورالعملهای عمومی ، آمارها ، نظرات و مطالعات تهیه شده یا توسط مقامات دولتی تهیه می شود ، گزارش فعالیت ها ، طبقه بندی مشاغل ، آیین نامه ، ثبت ها و غیره. این اطلاعات به روشی قابل دسترسی برای همه ارائه می شود. - بدون درخواست خاص - منتشر شود. از "هولشولد" شهروندان باید "تعهد" دولت باشد. آخر اینکه این پیش نویس نه تنها ارگانهای دولتی بلکه شرکتهای تحت نظارت دیوان حسابرس را نیز در بر می گیرد.
با این حال ، در این لایحه انحرافات گسترده ای وجود دارد: اطلاعات ، پنهان کاری آن به دلایل سیاست خارجی و یکپارچه سازی ، به نفع امنیت ملی ، نظم عمومی ، تهیه تصمیم ، به نفع اقتصادی یک مقام محلی ، به دلایل محافظت از داده ها ، و اطلاعات "به خاطر دیگران منافع عمومی به همان اندازه مهم است که صریحاً توسط قانون فدرال یا استانی تنظیم شده است "، از تعهد اطلاع رسانی مستثنی هستند. هرچه معنیش باشد

"برای ما ، این نگرانی جدی وجود دارد که به جای شفافیت اعلام شده هدف ، گسترش اسرار رسمی وجود داشته باشد. قطعاً قانون فاقد استثنائات است ... هنوز مشخص نیست که آیا در پایان می توان انتظار شفافیت بیشتر یا عدم شفافیت بیشتری داشت. "
جرالد گرونبرگر ، انجمن روزنامه های اتریشی VÖZ ، در مورد این لایحه

نظرات کلی 61 دولت های مختلف ایالتی ، وزارتخانه ها ، موسسات دولتی و شرکت ها ، گروه های ذینفع و مقامات محلی نشان می دهد که این قانون به زودی تصویب نمی شود. علیرغم وجود اصول مثبت در جهت آزادی اطلاعات مطلوب ، انتقادات مختلف و زمینه های مشکل برجسته شد.
در حالی که دیوان عدالت اداری حمایت از رسیدگیهای در حال انجام ، افراد درگیر و فعالیتهای قضایی را تهدید می کند ، هیئت تحریریه ORF بیش از همه راز ویراستاری را در معرض خطر می داند و مرجع حفاظت از داده ها فقط محافظت از داده ها است. ÖBB Holding برابر است با پیش نویس قانون "لغو حمایت از داده ها برای شرکت هایی که در معرض افشای آن هستند" ، در حالی که سازمان رقابت فدرال انتقاد می کند که هیچ گسترش قابل توجهی در آزادی اطلاعات قابل تشخیص نیست. به طور کلی ، شرکت های دولتی در مقایسه با شرکت های غیر دولتی و مقامات اداری ، از هزینه های اضافی قابل توجه پرسنل و مالی ، از یک نقطه ضعف رقابتی قابل توجه می ترسند.
خصوصاً انتقادات تند از طرف انجمن روزنامه های اتریش (VÖZ) آمده است: "برای ما این نگرانی جدی وجود دارد که به جای شفاف سازی اعلام شده از هدف ، به گسترش رازهای رسمی می رسد. علاوه بر این ، قانون مطمئناً هیچ کمبود استثنائی ندارد ... هنوز مشخص نیست که آیا انتظار می رود شفافیت بیشتر یا عدم شفافیت بیشتر در پایان انجام شود. "Gerald Grünberger مدیر عامل VÖZ می گوید

"واقعاً زمان آن فرا رسیده است كه اتریش بتواند با بقیه اروپا کنار بیاید!"
هلن دربیشیایر ، Think Tanks Access Info Europe به اروپا دسترسی داشته باشید

بین المللی جای دیگری است

در حالی که در آلمان ، به نظر می رسد قانون شفافیت باید دوباره ابداع شود ، استانداردهای بین المللی واضحی در رابطه با تدوین و اجرای آن قبلاً تدوین شده است. اینها به عنوان مثال براساس کنوانسیون شورای اروپا در مورد دسترسی به اسناد رسمی ، کمیته حقوق بشر سازمان ملل ، تصمیمات دادگاه حقوق بشر اروپا (EUCI) ، عقاید سازمان امنیت و همکاری در اروپا (سازمان امنیت و همکاری اروپا) و آخرین تجربه اما صرفاً مهم نیست. صد ایالت که بطور منظم توسط اندیشکده های بین المللی پردازش می شوند. به نظر نمی رسد این تخصص متمرکز مربوط به قانونگذار اتریش باشد. هلن داربیشیر ، مدیرعامل اتاق فکر Access Info Europe مستقر در مادرید ، عناصر اساسی قانون شفافیت را اینگونه می بیند که کلیه اطلاعات مربوط به مدیریت دولتی اساساً عمومی است و در عین حال دولت تعداد محدودی از استثنائات مناسب را تدوین می کند. علاوه بر این ، یک مأمور اطلاع رسانی قوی و دارای منابع خوب باید بر اجرای قانون نظارت کند و سریع و به صورت رایگان به شکایات عمومی رسیدگی کند. دربیشایر گفت: "زمان واقعی فرا رسیدن اتریش برای رسیدن به سایر نقاط اروپا است!"

"افراد در دولت موضوع را بسیار پیچیده می دیدند و می ترسیدند که هامبورگ دیگر قابل اداره نباشد. اما در کمال تعجب ، اکثر مردم خوشحال شدند که سرانجام یک دستگیره واضح داشتند و دیگر نیازی به پنهان کردن نیستند که سرانجام می توان گفتگوهای باز صورت گرفت و مشخص شد که واقعاً چه کاری انجام می دهند. "
دانیل لنتفر ، ابتکار "دموکراسی بیشتر هامبورگ" در مورد قانون مدل هامبورگ

مدل هامبورگ

قانون شفافیت هامبورگ ، که اغلب به عنوان الگویی برای اتریش مورد استفاده قرار می گیرد ، شامل سه عنصر اصلی است: وظیفه انتشار مقامات برای قراردادهای بسته ، نظرات تخصصی خریداری شده و موارد مشابه. ایجاد یک دفترچه اطلاعات مرکزی ، که گزارش ها و اسناد مدیریت عمومی را منتشر می کند ، و سوم ، ایجاد یک افسر اطلاعاتی واحد که نظارت بر آزادی اطلاعات و محافظت از داده ها را دارد و نقطه تماس نگرانی های اطلاعاتی شهروندان است. قانون شفاف سازی هامبورگ شامل اسناد عمومی زیادی است که در این کشور طبقه بندی می شوند. دانیل لنتفر آغازگر ابتکار شهروندان "مهر دموکراتیه هامبورگ" است ، که قانون شفاف سازی هامبورگ را آغاز و کمک کرد. به نظر وی ، ضروری است "اطلاعات بدون در نظر گرفتن اینکه مطلوب سیاسی باشد یا خیر ، منتشر شود. این تنها روشی است که دولتها می توانند دوباره اعتماد خود را برقرار کنند. "وقتی از وی سؤال شد که چگونه طرح هامبورگ با رزرو اداری مقابله می کند ، لنتفر خاطرنشان می کند:" افراد در دولت امور را بسیار پیچیده می دیدند و می ترسیدند که هامبورگ دیگر قابل مدیریت نباشد. اما در کمال تعجب ، اکثر آنها خوشحال شدند که سرانجام یک دستگیره واضح داشتند ، که دیگر نباید پنهان شوند ، که سرانجام می توان گفت که بحث های باز صورت می گیرد و قابل رویت می شود ، آنچه واقعاً انجام می دهند. و مردم درک می کنند که دولت چگونه کار می کند. "

وقتی بوروکراسی دست از دست می دهد

چه تأثیری می تواند داشته باشد اگر مردم به طور منظم از فرآیندهای سیاسی و بوروکراتیک محافظت کنند ، در حال حاضر در مذاکرات بحث برانگیز کمیسیون اروپا با کانادا و ایالات متحده در مورد توافق نامه تجارت آزاد فرامنطقه CETA و TTIP نشان داده شده است. در این فرآیند ، ما نشان داده می شود كه چطور دموكراسی ، بوم شناسی و حقوق اجتماعی در حقوق منافع شركتها قربانی می شوند و چگونه می توان با رعایت بندهای حمایت از سرمایه گذاران ، دادگاههای داوری و شوراهای نظارتی ، سیاست را رها كرد. و این علیرغم مخالفت شدید با یک اتحاد مدنی بی سابقه برخی از سازمان های غیر دولتی 250 (stop-ttip.org) ، احزاب مخالف بی شماری و بخش های گسترده ای از جمعیت.
همه اینها فقط به این دلیل امکان پذیر است که مردم به اسناد مذاکره دسترسی ندارند. اگر اطلاعات مؤثر بر "سیاستهای مالی ، پولی یا اقتصادی جامعه یا کشور عضو" از آزادی اطلاعات معاف نبودند ، می توانستیم مذاکرات را بطور زنده دنبال کنیم و به موقع پاسخ دهیم. و نه تنها هنگامی که کشورهای عضو اتحادیه اروپا معاهدات سرمایه گذاری دو جانبه با کشورهای ثالث را به 1200 امضا کرده اند و آلمان در حال حاضر نیز برای مرحله هسته ای آن شکایت شده است. به گفته الكساندرا استریكنر ، رئیس اتاك اتریش ، TTIP تهدیدی عظیم برای دموكراسی است. این انتظار می رود موجی از شکایت شرکتهای آمریکایی و اروپایی داشته باشد که مجبور به رسیدگی به دادگاههای ملی و خزانه داری شوند. "اگر این ادعاها در دادگاه تعیین شده داوری رعایت شود ، باید از پول عمومی برای سود بالقوه شرکت های از دست رفته استفاده شود." Strickner خطری دیگر را در نظر گرفته شده در "شورای همکاری مقررات". براساس اسناد مذاكره كننده درز ، قبل از اينكه حتي به مجلس هاي ملي برسند ، بايد قوانين آينده را در اين شوراي فرامنطقه مشورت كنيد. "بنابراین شرکت ها دسترسی ممتاز به قانون را به دست می آورند و بعضی اوقات می توانند از قانون جلوگیری کنند. از این رو ، دموکراسی به پوچی کاهش می یابد. "چگونه ابتکار عمل شهروندان اتحادیه اروپا که آغاز شده است ، روی توافق نامه ها تأثیر می گذارد ، هنوز دیده نمی شود.