Gardentasuna: sekretu ofizialaren babesean

Austriak gustuko du demokrazia modernoa dela. Informazio publikoari dagokionez, berandu loraldia da. Luxenburgokoarekin batera, EBko antzinako herrialde bakarra da informazioaren askatasun moderno bat ez duen eta EBko sekretu ofiziala konstituzioan dagoen bakarra da.

Inoiz galdetu al zaizu zer nolako erabaki politikoak hartzen diren Austrian? Austriako zein enpresa diruz laguntzen dute edo zein herrialdetan Austriako enpresek zein armak esportatzen dituzte? Zergatik erabaki du udalak kart pista bat zabaltzea? Norekin kontratatzen dute agintariek gure izenean kontratuak eta nola egituratzen dira? Zein azterlan egin dute botere publikoek eta zein aurkikuntza agerian uzten dituzten? Zoritxarrez, galdera horiek guztiak (herrialde honetan behintzat) ez dute erantzunik jasotzen.

Hala ere, munduarekiko arreta edo arreta handiagoko jendea denez, zoriontsu bizi gara garaiz zure soldata ordainduta lortzen duzun herrialde batean, lineako ur burbuila onak eta behin eta berriro aparkatzeko tokia aurkituko duzu. Bizitzak dakartzan erosotasun guztiekin - gehienentzat behintzat - ez gara ohartzen zentsuraren erdian bizi garela. Politikoki desiragarriak edo gutxienez sentikorrak ez badira bakarrik lortzen ditugu erantzunak.

Orokorra Gardentasuna - Gardentasunerako legeak ez dira ezer berriak. Suedia izan zen 1766 informazio askatasunari buruzko Legea gainditu zuen lehen herrialdea, baina neurri handi batean Parlamentuak erregearen gardentasun gehiago exijitu zuen. Horren ondoren, Finlandian aritu ziren urtean 1951, 1966 Estatu Batuak eta 1970 Norvegia. Burdin gortina erori eta zibiko emantzipazio mugimendu gogorraren ondoren, joera honek indarra hartu zuen. Herritarrek gardentasun handiagoa eskatu zuten beren gobernuekin, aurrekaririk gabeko ustelkeria eskandaluen aurrean eta bere iragan komunistari aurre egiteko premia larriagatik. 1990er amaieran eta 2000er urte hasieran, 25 Erdialdeko eta Ekialdeko Europako beste herrialde batzuek gardentasun legeak onartu zituzten, gaur egun nazioarteko eginkizuna duten zuzenbide zibilaren ikuspegitik. Administrazioan gardentasun handiagoa lortzeko joera global hau harro egoteko moduko zerbait da: mundu osoan onartutako gardentasun legeak 2002 geroztik bikoiztu egin dira, eta munduko biztanleriaren hiru laurdenak dira gaur egun.

Burokrazia sekretua

Austriak konstituzio-betebeharrei buruzko legea badu ere, horren arabera, erakunde publiko guztiek "beren eragin-eremuko gaiei buruzko informazioa" badute, hori aldi berean ezkutura murrizten da sekretu ofizialaren ezaugarri bereziengatik.

Haien arabera, funtzionarioek "beren eginkizun ofizialetatik soilik ezagutzen dituzten gertakari guztien gaineko konfidentzialtasuna dute", baldin eta haien sekretua ordena publikoaren, segurtasun nazionalaren, kanpoko harremanen, erakunde publiko baten interes ekonomikoan, erabakia hartzeko edo Festa baten interesa. Legeak ematen ez badu, esan gabe dago. Sekretu ofiziala tokiko burokraziaren printzipio gidari gisa osatzen da eta interesatu gabeko herritarrentzako harresi ezinezko bat osatzen dute eta aktore politikoentzako sekretu ezkutua. Ondorioz, posible da Austrian ere urteetan zehar kontratazio zalantzagarriei, huts egin duten banku nazionalizazioei eta erantzukizun publikoari buruzko informazioa "publikoki gordetzea", eta, hala ere, hiritarrek milioika milioitan aurkeztea. Josef Barth, Austriako Informazioaren Askatasunaren Foroaren (FOI) fundatzailearen esanetan, "azken urteotan publiko bihurtu diren ustelkeria eskandaluak neurri handi batean soilik posible zirela erakutsi dute administrazioaren ekintzak gardenak ez direlako eta, beraz, kontrol publikoa kenduta. ziren ".

"Azken urteetan publiko bihurtu diren ustelkeria eskandaluak neurri handi batean soilik posible direla erakutsi dute administrazioaren ekintzak gardenak ez zirelako eta, beraz, jendearen kontroletik kanpo zeuden".
Josef Barth, Austriako Foroaren Informazio Askatasuna (FOI)

Gardentasuna: informazio askatasuna!

Mundu osoko ustelkeria eskandaluak, zerga xahutzea eta politika eta burokraziarekiko mesfidantza orokorraren aurrean, administrazio irekia eta gardena eskatzeko gizarte zibila gero eta ozenagoa da. Orain arte, ospe horri mundu osoko ia estatu guztien erdia erantzun eta informazio askatasunaren legeak gainditu dira, herritarrei administrazio publikoko dokumentuak eta fitxategiak ikusteko aukera ematen dutelako.
Europako Kontseiluan eta UNESCOk behatzaileen estatusaz gozatzen duen Giza Eskubideen Gobernuz Kanpoko Erakundea, hau da: "Informazioa aldaketarako lehen urratsa da, beraz, ez dira soilik txosten aske eta independenteak beldur direnak. Hedabideek injustiziaren, botere gehiegikeriaren edo ustelkeriaren berri eman ezin dutenean, ez da jendaurreko azterketarik egingo, ez da iritzi librea eta interesen oreka baketsua egongo ".
Informazio askatasuna herritarrek administrazio publikoko agiriak eta fitxategiak ikuskatzeko duten eskubidea da. Ezkututik ekintza politiko eta burokratikoa ekartzen du eta politika eta administrazioa herritarrei kontatzera behartzen ditu. Informazio eskubidea Giza Eskubideei buruzko Europako Konbentzioan jasotzen da eta Europako Justizia Auzitegiak eta Nazio Batuen Erakundeko Giza Eskubideen Batzordeak hala aitortzen dute. Ez behintzat oinarrizko oinarrizko eskubideak gordetzeko aukera ematen duelako, hala nola, iritzi eta prentsa askatasuna edo partaidetza politikoa lehenik.

Access Info Europe (AIE) Espainiako Giza Eskubideen Erakundearekin batera, Kanadako Zuzenbidearen eta Demokraziaren Zentroak, aldizka, herrialde mailako ranking bat osatzen du (Right To Information Ranking). Informazio publikoa tratatzeko marko juridikoa aztertu eta ebaluatzen du. Sailkapen horretan, Austria mundu osoan aztertutako 95 herrialdeen zerrendaren behealdean dago.

Gardentasuna: Austria desberdina da

Austrian egoera zertxobait desberdina da: Estonia, Luxenburgo eta Zipre ez ezik, informazioaren askatasunari buruzko Lege moderno bat gainditu ez duen EBko herrialde bakarra gara eta sekretu ofiziala Konstituzioan gordetzen den bakarra. Access Info Europe (AIE) Espainiako Giza Eskubideen Erakundearekin batera, Kanadako Zuzenbidearen eta Demokraziaren Zentroak, aldizka, herrialde mailako ranking bat diseinatzen du (Right To Information Ranking). Informazio publikoa tratatzeko marko juridikoa aztertu eta ebaluatzen du. Sailkapen horretan, Austria mundu osoan aztertutako 95 herrialdeen zerrendaren behealdean dago.
Toby Mendel, Zuzenbidearen eta Demokraziaren Zentroko zuzendariak, rankingaren azterlan eta editore ugariren egilea, adierazi du aldi berean: "Badira gardentasun lege onak dituzten herrialdeak, baina ez dituzte aplikatzen, eta beste batzuk lege erdiratuak dituzten administrazioa. baina oraindik lan ona egiten. Adibidez, AEBek gardentasun neurrigabeko legea du, baina informazio askatasun handia du. Etiopiak, bestalde, gardentasun legea du, baina ez da gauzatu. Austria mugaz gaindiko kasua da. Nolabait bere informazio legearekin urruntzen ari dela dirudi ".

"Badira gardentasun lege onak dituzten herrialdeak, baina ez dituzte aplikatzen. Besteak beste, lege erdipurdikoak dituztenak, baina oraindik lana ondo egiten dutenak. Austria mugaz gaindiko kasua da. Nolabait bere informazio legearekin urruntzen ari dela dirudi ".
Toby Mendel, Zuzenbidearen eta Demokraziaren Zentroa

2008-ek hartutako dokumentu ofizialetara sartzeko Europako Kontseiluaren Hitzarmena gaizki kudeatzeak ezin izan du egoera horri aurre egin. Bertan, 47 Europako Atzerri ministroek eta Europako Parlamentuko ordezkariek "administrazio publikoen osotasuna, eraginkortasuna, eraginkortasuna, erantzukizuna eta zilegitasuna" sendotzea adostu dute, herritarrei dokumentu ofizialetan sartzeko eskubidea emanez.

Kuriosoen oihua

Garai hartako seinaleak alde batera utzita, Austriako gobernuak aurtengo ekainean ere egin zuen agiri publiko sailkatuak sailkatzeko erabiltzeko debekua iragarriz. Erregistro publiko sekretuen hedabideen esplotazioa zigortu beharko luke, nahiz eta komunikabideetara modu anonimoan filtratu. Proiektu honen aurkako protestak ez ziren urrun egon eta harrigarria izan ziren. Austriako kazetarien elkarte guztiek askapen arruntarekin eta adierazpen ugarirekin erantzun zuten eta Austriako sekretu ofiziala bertan behera uzteko eta informazioaren lege moderno bat eskatzen zuten printzipioari buruz, "informazioa izan behar da araua eta salbuespena". Kritikak ere goraipatu du Franz Fiedler Auzitegiko presidente ohia ("19 mendean atzerapausoa suposatzen duen neurri erradikala"), Heinz Mayer abokatu konstituzionalak ("Prentsa Askatasunaren Murrizketa"), Parlamentuko Editoreen Elkarteak ("Parlamentuen Txostena Murriztea" ") Eta oposizioaren aldetik ez behintzat.
Gaiari bultzada handia eman zitzaion Foro Informazio Askatasunak (FOI), Josef Barth profil editore ohiaren inguruan eratu zena. FOI Austrian "informazio askatasunaren zaintzaile" gisa ikusten da Austrian, eta transparenzgesetz.at eta questiondenstaat.at sentsibilizazio eta informazio kanpainak egiten ditu. Lehenengoa 2013 Saria ere jaso zuen Prentsa Askatasunerako Concordia saria. FOIren ikuspuntutik, informazioaren askatasun moderno bat ezinbestekoa da bereziki, bost arrazoirengatik: ustelkeria zailagoa egiten du, zerga xahutzea saihesten du, politikan konfiantza indartzen du, administrazio prozedurak erraztu eta azkartzen ditu eta parte hartzea errazten du.
Kanpainek ondorio harrigarriak erakutsi zituzten. Astebeteren buruan, birziklapena egiteko debekua mahaitik kanpo geratu zen. Andreas Schieder (SPÖ) klubeko buruak uko egin dio eta Reinhold Lopatka (ÖVP) klubeko bozeramaileak esan du afera "gaizki ulertu" izan dela.

Informazioaren legearen ia askatasuna

Urtearen hasieran, iaz sortutako presio mediatikoak eta publikoek gobernuak sekretu ofiziala indargabetzeko lege proiektu bat aurkeztera bultzatu zuen. Horrek, gainera, botere publikoek emandako informazioa arautu beharko luke. Interes orokorreko informazioa argitaratzeko betebeharra eta informazio publikoa eskuratzeko eskubide konstituzionala izateko betebeharra ematen du. Interes orokorreko informazioa, bereziki, agintari publikoek prestatutako edo enkargatutako zuzentarauak, estatistikak, iritziak eta azterlanak, jarduera-txostenak, negozio-sailkapenak, prozedura-arauak, erregistroak, etab. Informazio guztientzat eskuragarri egongo da. - eskaera zehatzik gabe - argitaratu. Herritarren "Holschuld" -etik administrazioaren "betebeharra" izan beharko litzateke. Azkenik, baina ez da aipagarria zirriborro honek Estatuko erakundeak ez ezik, Kontu Auzitegiaren kontrolpean dauden enpresak ere hartzen ditu barne.
Hala ere, faktura honetan derogio ugari daude: informazioa, haren sekretua kanpoko eta integrazio politikaren arrazoiengatik, segurtasun nazionalaren, ordena publikoaren, erabakiaren prestaketa, tokiko agintari baten interes ekonomikoan, datuak babesteko arrazoiengatik eta informazioa "beste batzuen mesedetan". interes publiko berdinak lege federal edo probintzialaren bidez espresuki antolatuta daude ", informatzeko betebeharretik salbuetsita egongo dira. Horrek esan nahi du.

"Guretzat kezka larria da, helburu gardentasuna aldarrikatu beharrean, sekretu ofiziala zabaltzea. Legea ez da, zalantzarik gabe, salbuespenik ... Ez dago argi, azkenean, gardentasun gehiago edo intransparency gehiago espero daitezkeen ala ez. "
Gerald Grünberger, Austriako egunkarien elkartea VÖZ, fakturaren gainean

61 estatuko gobernuek, ministerioek, gobernu erakundeek eta korporazioek, interes taldeek eta toki agintariek egindako iruzkinak lege hau laster onartuko ez dela iradokitzen dute. Nahi den informazio askatasunarekiko positiboa izan arren, hainbat kritika eta arazo-arlo nabarmendu ziren.
Administrazioarekiko Auzitegiak etengabeko prozeduren, inplikatutako pertsonen eta jarduera judizialaren babesa ikusten duen bitartean, ORF erredakzio batzordeak editorialaren sekretua arriskuan ikusten du eta datuak babesteko agintariak datuen babesa besterik ez du. ÖBB Holding-ek "ezagutza jasan duten enpresentzako datuen babesaren abolizioa" bat dator. Lehiaketaren Agintaritza Federalak, berriz, ezin du informazio askatasunaren hedapen garrantzitsu bat hauteman. Oro har, estatuko konpainiek beldurra dute lehiakortasun desabantaila garrantzitsu bat, estatuak ez diren enpresekin eta administrazio agintariekin, langile gehiagorekin eta finantza gastuekin alderatuta.
Kritika gogorra bereziki austriar egunkarien elkarteak (VÖZ) jaso zuen: "Guretzat, kezka larria da sekretu ofizialaren helburuaren gardentasuna aldarrikatu beharrean. Azken finean, legeak, zalantzarik gabe, ez du salbuespenik izan ... Ez dago oraindik argi gardentasun gehiago edo intransparency gehiago espero daitekeen ala ez ", dio VÖZ Gerald Grünberger zuzendari nagusiak.

"Benetan garaia da Austriak Europako gainerakoekin topo egiteko!"
Helen Darbishire, Think Tanks Access Europe Info

Nazioarteko beste nonbait dago

Alemanian, gardentasun legea berriro asmatu behar dela dirudien arren, nazioarteko arau argiak garatu dira dagoeneko bere formulazioari eta aplikatzeari dagokionez. Hauek dira, esaterako, Europako Kontseiluaren dokumentu ofizialetara sartzeko hitzarmenean, Giza Eskubideen Nazio Batuen Batzordean, Giza Eskubideen Europako Auzitegiaren (EIEI) erabakietan, Europan Segurtasunerako eta Lankidetzarako Erakundearen (OSCE) iritziak eta, azkenik, besterik gabe, esperientziak besterik ez. nazioarteko think tankek sistematikoki prozesatzen dituzten ehun estatu. Espezializazio kontzentratu hori ez dirudi garrantzitsu denik Austriako legegilearentzat. Helen Darbishire, Madrilgo Access Info Europe pentsio-kontseilari delegatuak, gardentasun lege baten funtsezko elementuak administrazio publikoko informazio guztia funtsean publikoa dela ikusten du eta, aldi berean, gobernuak ondo justifikatutako salbuespen kopuru ugari formulatzen ditu. Gainera, informazio hornitzaile sendo eta ongi hornituta legearen ezarpena kontrolatu beharko luke eta kexa publikoak azkar eta doan kudeatu beharko lituzke. "Benetan garaia da Austriak Europako gainerako herrialdeekin topo egiteko!", Esan zuen Darbishirek.

"Administrazioko gizabanakoek oso konplexua ikusi zuten gaia, eta beldur ziren Hanburgo ez zela gehiago gobernatuko. Baina harrigarria, gehienak pozik zeuden azkenean helduleku garbia izan zutelako, inor ezkutatu beharrik ez zegoenez, azkenean eztabaida irekiak egin zitezkeela eta argi geratu da zertan ari diren ".
Daniel Lentfer, Hanburgoko ereduari buruzko "demokrazia gehiago" ekimena

Hanburgo eredua

Hanburgoko Gardentasunari buruzko Legeak, Austria eredu gisa erabiltzen denak, hiru elementu nagusi ditu: agintariek kontratu itxiak argitaratzeko betebeharra, adituen iritziak erosi eta antzekoak; informazio erregistro zentrala sortzea, txostenak eta administrazio publikoaren agiriak argitaratzen dituena eta, hirugarrenik, informazio eta datuen babesa askatasuna zaintzen duen eta herritarren informazio kezka duen harremanetarako gunea. Hanburgoko Gardentasunari buruzko Legeak herrialde honetan sailkatutako dokumentu publiko ugari biltzen ditu. Daniel Lentfer Hanburgoko Mehr Demokratie Hanburgoko herritarren ekimena da. Hanburgoko Gardentasunerako Legea eratu eta lagundu zuen. Haren ustez, ezinbestekoa da "informazioa argitaratzea politikan desiragarria izan ala ez. Hau da gobernuek konfiantza berriro eraikitzeko modu bakarra ". Hanburgoko ekimenak administrazio-erreserbak nola tratatzen ziren galdetu ziotenean, Lentferrek ohartarazten du:" Administrazioko gizabanakoek gauzak oso konplexuak zirela ikusi zuten, eta beldur ziren Hanburgokoa ez zela gobernagarria. Baina harritzekoa, gehienak pozik zeuden azkenean helduleku garbia izan zutelako, inor ezkutatu beharrik ez zegoenez, azkenean eztabaidak irekiak izan zitezkeela eta ikusgai bihurtu zitezkeela, benetan egiten dutena. "Azkenean, baina administrazioak lortu zuen helburua", herritarren konfiantza. eta jendeak administrazioaren funtzionamendua ulertzen duela ".

Burokrazia eskutik ateratzen denean

Zer nolako eragina izan dezake publikoa prozesu politiko eta burokratikoetatik sistematikoki ezkutatuta badago Europako Batzordeak Kanada eta AEBekin CETA eta TTIP akordio transatlantikoei buruzko negoziazio polemikoetan agerian uzten badu. Prozesuan erakusten ari gara ate itxiko demokrazia, ekologia eta eskubide sozialak enpresen interesetara nola sakrifikatzen diren eta nola inbertitu daitekeen politika inbertitzaileen babes klausulek, arbitraje auzitegiek eta kontseilu arautzaileek. Eta hori 250 gobernuz kanpoko zenbait erakundek (stop-ttip.org), oposizioko alderdi ugariek eta biztanleriaren sekzio zabalek aurrekaririk gabeko aliantza zibiko baten aurka egin arren.
Hori guztia posible da, herritarrek negoziazio dokumentuetara sarbiderik ez duelako. "Erkidegoko edo Estatu kideetako politika finantzario, monetario edo ekonomikoei" buruzko informazioa informazio askatasunetik salbuesten ez bada, negoziazioak zuzenean jarraitu eta modu egokian erantzun ahal izango genituzke. Eta ez bakarrik EBko estatu kideek aldebakarreko inbertsio itunak sinatu dituztenean hirugarren herrialdeekin 1200 eta Alemania dagoeneko auzitara eramaten ari da bertan behera uzteko. Alexandra Strickner Austriako attac-eko buruaren arabera, TTIP-ek demokraziarentzako mehatxu ikaragarria suposatzen du. Ameriketako Estatu Batuetako eta Europako korporazioen kexa-olatu bat espero du, auzitegi eta diruzain nazionalekin egin beharko baitute aurre. "Izendapen horiek izendatutako arbitro-auzitegian bete behar badira, diru publikoa balizko galerak izan daitezkeen etekinak erabili behar dira." Stricknerrek beste arau bat ikusten du "Lankidetza Arautzeko Kontseiluan". Etorkizuneko legeak kontratazio transatlantiko honetan kontsultatu beharko lirateke, filtratutako negoziazio dokumentuen arabera, parlamentu nazionaletara iritsi aurretik. "Korporazioek legez sarbide pribilegiatua lortzen dute eta batzuetan legeak ekidin ditzakete. Beraz, demokrazia zentzugabekeriara murrizten da. "Ikusi behar da akordioetan nola abiatuko den EBko herritarren ekimenak eragina izango duen.