Kodanikuühiskond - demokraatia liim

Vaid 16 protsenti ELi kodanikest usaldab endiselt oma erakondi. Samal ajal on kodanikuühiskonnal elanikkonna seas kõrge maine. Kas sellel on potentsiaali taastada kaotatud usaldus ja neutraliseerida kodanike võõrandumine riigist?

Majanduskriis ei ole ainult andnud tugeva löögi Euroopa majanduskasvule. See tähistab ka pöördepunkti, kus on langenud eurooplaste usk nii ELi institutsioonidesse kui ka nende riikide valitsustesse ja parlamentidesse. Värske Euro Baromeetri uuring näitas, et ainult 16 protsenti ELi kodanikest kogu Euroopas usaldab oma erakondi, samas kui nad ei usalda selgesõnaliselt kogu 78 protsenti. Austria on üks neist riikidest, kus riigi parlamendil ja valitsusel on endiselt suhteliselt kõrge usaldus (44 või 42 protsenti). Igal juhul rohkem kui EL-i institutsioonides (32 protsenti). Teisest küljest on suurem osa neist, kes on kaotanud usalduse oma riikide valitsuste ja parlamentide ning ELi institutsioonide vastu, kogu ELis.

Usaldus Austria ja EL poliitiliste institutsioonide vastu (protsenti)

Selle usalduskriisi tagajärjed ei ole tähtsusetud. Eelmisel aastal kerkisid parempoolsed populistlikud, EL-kriitilised ja ksenofoobsed parteid Euroopa valimistel võidukalt üles ja Vana mandrile tehti massilisi proteste - mitte ainult Kreekas, Itaalias, Prantsusmaal või Hispaanias, vaid ka Brüsselis, Iirimaal, Saksamaal või Austrias. inimesed viisid tänavatele, kuna tunnevad end poliitika poolt hüljatuna. Inimeste rahulolematus oma poliitiliste esindajate üle on juba ammu jõudnud globaalse mõõtmeni. Näiteks leidis CIVICUSe kodanikuühiskonna riigi aruanne 2014, et 2011i riikides ehk umbes pooltes kõigis osariikides osalesid 88i inimesed massimeeleavaldustel. Arvestades praegust pagulaskriisi, kõrget (noorte) tööpuudust, äärmist sissetulekute ja jõukuse ebavõrdsust ning nõrka majanduskasvu, on oodata ühiskonna polariseerumise süvenemist. Pole üllatav, et tänapäevaste demokraatlike riikide üks suurimaid probleeme on kodanike võõrdumine poliitilistest protsessidest. Ja kui ta pole, siis peaks ta olema.

Tekib küsimus, kas kodanikuühiskonna demokraatlik tugevdamine võib toimida ühiskonna polariseerumise ja sotsiaalse ühtekuuluvuse kokkuvarisemise vastu. Kas sellel on potentsiaali taastada rahva usaldus ja peatada loobumine demokraatlikest väärtustest, inimõigustest, sotsiaalsest tasakaalust ja sallivusest? See võib esindada osaluse, demokraatia ja sotsiaalse õigluse ideed palju usutavamalt kui riik ning naudib midagi, mis on poliitilistele institutsioonidele juba ammu kaotatud: elanikkonna usaldust.

"Kodanikuühiskonnale antakse pidevalt rohkem usaldust kui valitsustele, ettevõtete esindajatele ja meediale. Me elame ajal, mil usaldus on kõigist valuutadest kõige väärtuslikum. "
Ingrid Srinath, Civicus

Marktforschunsginstituti turu (2013) korraldatud esindusliku telefoniuuringu kohaselt omistavad üheksa kümnest intervjueeritavast Austria kodanikuühiskonna organisatsioonidele suurt prioriteeti ja enam kui 50 protsenti austerlastest usub, et nende tähtsus kasvab veelgi. Euroopa tasandil ilmneb sarnane pilt: 2013i Eurobaromeetri uuringus ELi kodanike osalusdemokraatias osalemise kohta leiti, et 59 protsenti eurooplastest usub, et VVOd jagavad oma huve ja väärtusi. "Kodanikuühiskonnale antakse pidevalt rohkem usaldust kui valitsustele, ettevõtete esindajatele ja meediale. Me elame ajal, mil usaldus on kõigist valuutadest kõige väärtuslikum, "ütles CIVICUSe kodanikuosaluse ülemaailmse liidu endine peasekretär Ingrid Srinath.

Rahvusvahelised organisatsioonid võtavad seda asjaolu üha enam arvesse. Näiteks kirjutab maailma majandusfoorum oma raportis kodanikuühiskonna tuleviku kohta: "Kodanikuühiskonna tähtsus ja mõju kasvab ning seda tuleks usalduse taastamiseks edendada. [...] Kodanikuühiskonda ei tohiks enam vaadelda kui "kolmandat sektorit", vaid kui liimi, mis hoiab avalikku ja erasfääri koos. " Euroopa Nõukogu ministrite komitee on oma soovituses tunnistanud ka "valitsusväliste organisatsioonide olulist panust demokraatia ja inimõiguste arendamisse ja rakendamisse, edendades eelkõige üldsuse teadlikkust, avalikus elus osalemist ning tagades läbipaistvuse ja vastutuse riigiasutuste ees". Ka Euroopa kõrgetasemeline nõuandev kogu BEPA omistab võtmerolli kodanikuühiskonna osalemisele Euroopa tulevikus: "See ei tähenda enam kodanike ja kodanikuühiskonnaga konsulteerimist ega nende arutamist. Täna tähendab see kodanikele õiguse andmist aidata kaasa ELi otsuste tegemisele, andes neile võimaluse pidada poliitikat ja riiki vastutavaks, "seisab aruandes kodanikuühiskonna rolli kohta.

Ja poliitiline kaal?

Paljud Austria valitsusvälised organisatsioonid teevad ausaid jõupingutusi poliitiliste otsuste ja arvamuste kujundamisel osalemiseks. "Oma teemadega pöördume otse asjaomaste otsustajate poole halduses (ministeeriumid, asutused) ja seadusandluses (Rahvusnõukogu, Landtage), tõstame probleemide teadlikkust ja pakume välja lahendusi," ütleb Thomas Mördinger ÖkoBüroost, mis on 16i organisatsioonide liit inimressursside valdkonnas Keskkond, loodus ja loomade heaolu. Kampaaniate raames võtab WWF Austria ühendust ka parlamendiparteide, ministeeriumide, võimude ja poliitiliste esindajatega provintside ja omavalitsuste tasandil. Välismaalaste ja pagulaste abiorganisatsioonide võrgustik Asylkoordination Österreich osaleb omakorda pidevas vahetuses erakondadega, nii et näiteks küsitakse parlamendiküsimusi, mida varjupaigaküsimuste koordineerimine ergutab või isegi töötab.

"Ametlikul tasandil on Austrias õigusloomes osalemise võimalused väga piiratud."
Thomas Mördinger, ökotalitus

Ehkki vahetus Austria poliitika, administratsiooni ja kodanikuühiskonna vahel on elav, iseloomustab seda kõrge suvalisuse aste. See toimub ainult mitteametlikult ja on piiratud mõne organisatsiooniga. Enamasti pärinevad algatusest kodanikuühiskonna esindajad. Thomas Mördinger ÖkoBüroost annab ülevaate selle koostöö praktikast: "Ministeeriumid peavad oma nimekirju, mida organisatsioone kutsutakse kommenteerima. Hindamisperioodid on aga sageli liiga lühikesed või on ette nähtud juriidilise teksti sügavamaks analüüsimiseks, hõlmates klassikalisi puhkuseaegu. " Ehkki tavaliselt saavad kodanikuühiskonna esindajad arvamust avaldada, puuduvad selleks siduvad eeskirjad. "Ametlikul tasandil on Austrias õigusloomes osalemise võimalused väga piiratud," jätkas Mördinger. Seda puudujääki kinnitab ka mittetulundusühingute (IGO) tegevdirektor Franz Neunteufl: "Dialoog on alati juhuslik, täpne ja pikk, mitte nii korraldatud ja süsteemne, kui soovitakse."

"Dialoog on alati juhuslik, täpne ja mitte nii korraldatud ja süsteemne, kui soovitakse."
Franz Neunteufl, mittetulundusühingute propageerimine (IGO)

Samal ajal on kodanikuühiskonna dialoog juba pikka aega olnud rahvusvaheline standard. Näiteks kutsutakse valget raamatut Euroopa valitsemise kohta, Århusi konventsiooni ja Euroopa Nõukogu üles kodanikuühiskonna organisatsioonide struktureeritud kaasamiseks õigusloomeprotsessi. Samal ajal osalevad rahvusvahelised organisatsioonid - olgu siis ÜRO, G20 või Euroopa Komisjon - kodanikuühiskonna organisatsioone ametlikes konsultatsiooniprotsessides ja hõlmavad neid regulaarselt.

Kodanikuühiskond: pakkumine

Franz Neunteufli jaoks on nn kompaktne näide kodanikuühiskonna ja valitsuse ametliku ja siduva koostöö näitest. See kompaktne on riigi ja kodanikuühiskonna organisatsioonide vaheline kirjalik leping, mis reguleerib nende kaasamise eesmärki ja vormi. Kompakt nõuab näiteks üldsuselt kodanikuühiskonna organisatsioonide sõltumatuse ja eesmärkide austamist ja säilitamist, nende ressursside mõistlikku ja õiglast eraldamist ning nende kaasamist poliitiliste programmide väljatöötamisse võimalikult varakult. Kodanikuühiskond omakorda nõuab lahenduste ja kampaaniate pakkumisel alusena kindlale tõendusmaterjalile professionaalset organisatsiooni, oma sihtrühma vaadete ja huvide süstemaatilist tuvastamist ja esindamist ning mitte vähem olulist selgust, keda nad esindavad ja kes mitte.

Leppe sõlmimisega on Suurbritannia valitsus võtnud endale kohustuse "anda inimestele rohkem võimu ja kontrolli oma elu ja kogukondade üle ning viia ühiskondlik pühendumus üle riigi kontrolli ja ülalt alla suunatud poliitika". Ta näeb oma rolli eeskätt "kultuurimuutuste hõlbustamisel, andes keskusest võimu ja suurendades läbipaistvust". Seega pole üllatav, et Inglismaal on ka oma "kodanikuühiskonna ministeerium".
Tegelikult on umbes pooled kõigist ELi liikmesriikidest sellise dokumendi välja töötanud ja kodanikuühiskonnaga siduva partnerluse sõlminud. Austriat kahjuks pole.

MTÜ Austria

Austria kodanikuühiskonnas on umbes 120.168 klubisid (2013) ja tundmatu hulk heategevuslikke sihtasutusi. Praegune Austria majandusaruanne näitab taas, et aastal 2010 5,2 protsenti kõigist Austria töötajatest töötas 15 aastatel mittetulundussektoris.
Samuti ei tohiks eirata kodanikuühiskonna majanduslikku tähtsust. Ehkki seda pole siiani riigis süstemaatiliselt registreeritud, hinnatakse seda siiski vastavalt kunstireeglitele. Näiteks Viini majandusülikooli ja Doonau ülikooli Kremsi arvutused näitavad, et Austria valitsusväliste organisatsioonide brutolisandväärtus 5,9 ja 10 vahel on miljardit eurot aastas. See vastab umbes 1,8 kuni 3,0 protsendile Austria sisemajanduse koguproduktist.

Foto / Video: Shutterstock, Optsioonikandja.