Otsene demokraatia: demokraatliku emantsipeerumise viimane aeg

Kuidas on lood demokraatia arenguga Austrias? Milliseid võimalusi peab mees või naine ära kuulama? Kas seda tehakse iga paari aasta tagant hääletamise teel? Kas see on kõik, mida demokraatia pakub? Kas see väärib mõistet demokraatia - see tähendab "rahva valitsemine"?

Kui aastatel 2011 kuni 2013 - pidage silmas valimiste-eelseid perioode - on eksperdid, meedia, kodanikualgatused ja poliitikud juhtinud harva viljakat ja hästi põhjendatud arutelu otsedemokraatia arendamise ja laiendamise teemal, on demokraatia arutelu selles riigis muutunud viimasel ajal suhteliselt vaikseks. Seega kutsub praeguses valitsuse programmis Riigivolikogus enketi komisjoni kokku ainult 2014i alguses asuv tahteavaldus. Et seda veel ei eksisteeri, ei tohiks meid praegu üllatada.

"Pärast valitsuse otsust öeldakse valijatele, et leitud kompromiss on nende enda tahe, sest nad on andnud oma hääled teatud parteidele."
Erwin Mayer, "mehr demokratie" pressiesindaja.

Mis on Austrias arutelu otsedemokraatia üle? Me elame toimivas demokraatias - kas pole? Vastupidiselt poliitikale on Austria põhiseaduses väga selged sõnad. Föderaalse põhiseaduse artiklis 1 öeldakse: "Austria on demokraatlik vabariik. Nende õigus tuleb inimestelt. "Lähemal vaatlusel on siiski õigustatud kahtlused. Poliitiline elu näeb sageli pisut teistsugune välja. Seda kujundab parteipoliitika, milles erakonna heaolule antakse üldine hüve. Iga päev jälgime, kuidas klubide sund, individuaalsed ja erihuvid, kliendipoliitika ja lobistid võidavad tegeliku valimistahte. Enne valimisi on dušši all kõiksugu parteiprogrammid, ebamäärased poliitiku avaldused ja kampaania loosungid. Poliitilisi projekte saab parimal juhul ära arvata. Vähemal juhul saab konkreetne teada, milliseid seisukohti parteid pärast valimisi võtavad. Valitsuse lõplik programm koorub suletud uste taha. "Pärast valitsusprogrammi otsust öeldakse valijatele, et leitud kompromiss on nende enda tahe, sest nad on andnud oma hääled teatud parteidele," ütles "pressiesindaja Erwin Mayer"rohkem demokraatiat".
See on läbipaistmatu ja ebajärjekindel demokraatlik tava, mis põhjustab Austrias poliitilise meeleheite suurenemist. Või on see pigem poliitiku jõudeolek?

Otsedemokraatia: osalemissoov

Kui valimisaktiivsus aeg-ajalt langeb ja erakondadel õnnestub vaevalt uusi liikmeid värvata, õitseb kodanikuaktiivsus. Olgu selleks poliitika, sport, sotsiaalküsimused või kultuur - üha enam inimesi on avalikult kaasatud ja tasuta. Viimane üleriigiline 2008i vabatahtliku tegevuse uuring näitas, et 44 annab protsendi 15i vabatahtlikust tööst. Ligikaudu 1,9 miljonit austerlast on klubides või organisatsioonides - lõppude lõpuks on see enam kui kolmandik 15-aastastest.
Parlamendiliikmete kodanikualgatused - mis võimaldavad 500i isikutest kodanike rühmitustel teha föderaalsete seaduste või olemasolevate seaduste rakendamise rahvusnõukogule ettepanekuid - on 2000-ist alates 250 protsenti kasvanud. Oluliselt suurenenud pärast 1980eri aastaid ning rahvahääletuste ja rahvahääletuste arvu riigi ja kogukonna tasandil. Austria politoloogid Sieglinde Rosenberger ja Gilg Seeber väidavad: "Austria jaoks võib öelda ajaliku seose parteide rahulolematuse, valimisaktiivsuse languse ja otsedemokraatlike vahendite üha kasvava kasutamise vahel." Ainuüksi viimase kümne aasta jooksul on kümme kodanikualgatust jõudnud demokraatia arengu teema juurde. mis on koostanud arvukalt reformiettepanekuid Austria demokraatia edasiarendamiseks.

Poliitikaga?

Neid arvnäitajaid arvestades saab vaevalt eitada elanikkonna huvi poliitika vastu. Pigem on usaldus poliitikute vastu ajaloolisel madalaimal tasemel. Näiteks selgus sotsiaalteaduslike uuringute ühingu uuringust, et inimeste usaldus selliste avalike asutuste vastu nagu kohtusüsteem, politsei või ametiühingud 2012 on pisut tõusnud. Teisest küljest ütles 46 protsenti kõigist 1.100i vastajatest, et poliitikud on kaotanud kontakti kodanikega ja 38 protsenti oli veendunud, et nad on ainult enda kasuks. Sarnase uuringu viis läbi Austria turundusselts (OGM) aastal 2013. 78 protsenti 500i vastajatest ütles, et neil on poliitika vastu vähe või puudub üldse usaldus.

Otsene demokraatia Austrias?

Otsedemokraatia on määratluse kohaselt protsess või poliitiline süsteem, kus hääletavad elanikud hääletavad otse poliitilistes küsimustes. Gertraud Diendorfer, Viini demokraatiakeskus, mõistab otsest demokraatiat "esindusdemokraatliku süsteemi täiendava, parandava või kontrollimisvahendina:" Põhiseaduses sätestatud otsesed demokraatlikud vahendid võimaldavad kodanikel ja valimistel osalemist, isegi konkreetsetes küsimustes, mis mõjutavad otseselt poliitikat võtta ".

Ainus puudus: Otsese demokraatia klassikaliste instrumentide - näiteks rahvahääletuste või rahvahääletuste - tulemus pole mingil juhul siduv ja seetõttu enam-vähem rahvusnõukogu poliitiliste otsustajate meelevallas. Ainult rahvahääletus viib rahva õiguslikult siduva otsuseni. Ainult rahvusnõukogu saab otsustada, kas korraldada rahvahääletus või mitte. Kodanikualgatusi või petitsioone, mis on ette nähtud Rahvusnõukogu kodukorras, saab kasutada ainult konkreetsete ravitaotluste esitamiseks Rahvusnõukogule.

Lähemal uurimisel osutuvad meie otsedemokraatia vahendid üldiselt suhteliselt hambututeks. Algatuse „Lõpeta näiline demokraatia!“ Pressiesindaja Gerhard Schusteri jaoks pole praegu mingit võimalust referendumite toimumiseks, kui rahvusnõukogule referendumite teel esitatud ettepanekud parlamendis vastu ei võeta.

Arvestades halvasti arenenud ja tähelepanuta jäetud avalikkuse osalemise võimalusi, mis parimal juhul võimaldavad meil poliitilistele otsustajatele oma tahet väljendada, pole üllatav, et ainult umbes 55 protsenti austerlastest on demokraatia toimimisega rahul. Kaks kolmandikku pooldab isegi otsedemokraatiale laienemist, nagu näitab OGMi “Democracy Report 2013”.

Otsene demokraatia: instrumendid Austrias

petitsioon lubada kodanikul algatada parlamendis seadusandlik menetlus, kuid kahjuks pole see mingil juhul siduv. Pole siis ime, et Austrias seni läbi viidud 37-i petitsioonidest ainult viis oli edukas selles mõttes, et nad tõepoolest viisid seaduse kehtestamiseni.

referendumeid on noorim otsene demokraatlik instrument Austrias. Nad teenivad elanikkonna arvamuse saamiseks rahvusnõukogu. Enam mitte, sest isegi referendumite tulemus ei olnud midagi pühendunud. Kuigi tuleb märkida, et Rahvusnõukogu ei ole kunagi ületanud rahvahääletuse enamust.

Viimane, kuid mitte vähem oluline referendumeid ülalt ette nähtud. Need võimaldavad elanikkonnal otse põhiseaduse ja föderaalse seaduse eelnõude üle hääletada ning siin on nende otsus siduv. Kuid rahvahääletuse saab teha ainult juba koostatud seaduseelnõu osas. Kuid kui lihtnõue on juba leidnud rahvusnõukogus enamuse, on Viini demokraatiakeskuse sõnul ebatõenäoline, et leitakse piisavalt hääli, mida oleks vaja rahvahääletuse alustamiseks.

Lisaks näitab veel Rahvusnõukogu kodukord Petitsioonid ja kodanikualgatused kohta. Nende vahendite abil saavad parlamendiliikmed (petitsioonide esitajad) ja kodanikud (kodanikualgatused) esitada konkreetseid ravitaotlusi.

Otsem demokraatia, aga kuidas?

Jääb küsimus, kuidas otsene demokraatia saaks paremini toimida? Kuidas saab Austria oma põhiseaduslikku põhimõtet järgida, nii et seadus pärineb tegelikult inimestelt?
Sellele küsimusele on juba pühendunud arvukad kodanikualgatused, koostades reformiettepanekud ja esitades poliitikutele selged nõudmised. Põhimõtteliselt keskenduvad demokraatia edendamise kontseptsioonid kahele põhipunktile: esiteks peab rahvahääletustega kaasnema õiguslikult siduv rahvahääletus. Ja teiseks peavad kodanikud saama kaasa aidata seaduste väljatöötamisele ja sõnastamisele.

Üks viis, kuidas otsene demokraatia võiks välja näha, on algatus "Inimeste seadusandlus nüüd!". Umbes kolmeetapiline protsess, mis koosneb rahvaalgatusest, rahvahääletusest ja rahvahääletusest.
Vastupidiselt praegusele õigussüsteemile on kodanikel tegelikult võimalus võtta vastu seadus või poliitiline direktiiv.
Kui rahvaalgatuse keskmes on idee tutvustamine, siis elanikud on järgneva rahvahääletuse kontekstis algatuse sotsiaalse tähtsuse üle.
Selles protsessis ette nähtud kvantitatiivsed tõkked täidavad olulist filtreerimisfunktsiooni: algatused, mis ei ole enamusvõimelised - see tähendab, et nad tegelevad ainult individuaalsete või erihuvidega või on lihtsalt liiga tehnilised, 300.000-i allkirjade takistust ei looda ja seega "filtreeritakse". ,

Ka meedial on selles ettepanekus keskne roll, kuna nad peaksid meedianõukogu kaudu tagama, et rahvahääletusele eelnenud kolme kuu jooksul toimub massimeedias tasuta ja võrdne arutelu plusside ja miinuste üle.

Schuster näeb selle täiendava süsteemi suurt eelist kahes õigusakti sammas, mis hoolimata sellest, et nad töötavad koos, on siiski üksteisest sõltumatud. Inimeste tahe ei konkureeri parlamentarismiga, vaid täiendab seda seni tähelepanuta jäetud komponendiga: rahvaga.

Ettepanek kolmeetapiliste õigusaktide kohta Austrias algatusest „Rahva seadusandlus nüüd!”

rahvaalgatuse (1i tase) 30.000i kodanikud (100.000i vastu, mis nõuab praegu rahvahääletust) esitavad seaduseelnõu või poliitika eelnõu rahvusnõukogule. Rahvusnõukogu annab algatuse osas nõu ja peab värbama kolm algatuse sponsorite volitatud isikut. Kui rahvusnõukogu lükkab selle tagasi, võib algatada rahvahääletuse.

petitsioon (2 etapp) Enne registreerimisnädalat teatatakse igale leibkonnale taotluse sõnastus. Alates 300.000 toetab rahvahääletus on edukas ja viib rahvahääletusele. Vähemalt kolm kuud enne rahvahääletust toimub massimeedias võrdne ja põhjalik teave ning arutelu plusside ja miinuste üle.

referendum (3 tase) Enamus otsustab.

Otsene demokraatia - järeldus

Otsedemokraatia pole Austrias mitte ainult kuum teema. Näiteks Euroopa Nõukogu niinimetatud Veneetsia komisjonis öeldakse ka, et põhimõtteliselt tuleks vältida kõrgeid osalemismäärasid ja protseduure, millel on ainult nõuandev mõju. Sarnaselt valimisprotseduuridele peavad ka valijad nägema faktilistel hääletustel selget seost oma osalemise ja tulemuse vahel.

Sel viisil peaks elanikkonnal olema võimalik rohkem sõnaõigust ning oma tuleviku aktiivset kujundamist ja kaasotsustamist. Otsene demokraatia viib seega poliitiliste protsesside tulemuste suurema legitiimsuse saavutamiseni ja suurendab või loob valmisolekut poliitilisi otsuseid toetada.

Foto / Video: Gernot Singer, nüüd, Optsioonikandja.