Veronika Janyrova
"La lobia leĝo (en Aŭstrio), ekzemple, disponigas kondutajn kaj registrajn devojn por interesaj reprezentantoj kaj lobiistoj, sed ĝi ekskludas la ĉambrojn kaj ne donas al la publiko komprenojn pri la enhavo de lobiado-agadoj."
Kazoj de kamuflita lobiado kaj dubindaj same kiel kontraŭleĝa influo de politikaj decidoj akompanas la koruptajn skandalojn kiel longa ombro. Maksimume ekde la komisiono pri enketo de Eurofighter en Aŭstrio en 2006 kaj 2007, lobiado en Aŭstrio kaj politikaj konsiloj sub ĝenerala suspekto pri korupteco.
Ne mirigas, ke la konfido de aŭstroj en politiko estis dum malpliiĝo dum jaroj. Ĝis nun, ĝis 2017 plena 87 elcento de la populacio havis malmultan aŭ neniun fidon en politiko (OGM-enketo nome de la Iniciato por Plej granda Balotado kaj Demokratia Reformado, 2018). Kaj estas ege malverŝajne, ke ĉi-jare plibonigus.
Sed ne nur profesiaj lobiistoj kaj politikaj konsilistoj provas influi politikajn decidojn. Multaj sociaj aktoroj persekutas ĉi tiun celon - sciencaj institucioj, fondaĵoj, pensfabrikoj, asocioj, NROj, ankaŭ lernejaj grupoj kaj gepatraj asocioj. Kaj preskaŭ ĉiuj ili reprezentas ĉu ideologiajn aŭ apartajn interesojn.
Rigardo malantaŭen kaj rigardo antaŭen
En internacia komparo, politika konsultado kiel industrio en Aŭstrio estas relative juna. Dum duona jarcento, la socia bilanco de interesoj okazis ĉefe sur la nivelo de socia partnereco. La regantaj interesgrupoj (Kamera Laboro AK, Ĉambro de Komerco WKO, Ĉambro de Agrikulturo LKO, Sindikata konfederacio ÖGB) estis bone regeblaj. La politika konkurenco ne estis tro komplika kun du regantaj partioj. En la daŭro de aliĝo al EU kaj sub la kanceliero de Wolfgang Schüssel, la tradiciaj interesgrupoj estis finfine puŝitaj reen pli kaj pli.
La politika sciencisto verkas pri tio Anton Pelinka: "La disvolviĝo de politika konsilo en Aŭstrio estis karakterizita per speciala trajto: la malfruo. Paralele al la prokrasto de demokratio ĝenerale kaj plifortigita de tro-funkciado de la partia ŝtato, la strukturoj kaj funkcioj de politika konsilo, kiel ili korespondas al liberala demokratio, disvolviĝis nur malrapide en Aŭstrio. "
Estas malverŝajne, ke la postulo pri politikaj konsiloj malpliiĝos en la antaŭvidebla estonteco. Sociaj, ekonomiaj kaj politikaj evoluoj kaj ludoj estas simple tro kompleksaj hodiaŭ por tio. Krome la speco de anstataŭanto kaj ne-voĉdonanto akiris gravecon kaj donis al politikistoj plian elementon de neantaŭvidebleco. Laste sed ne malpli, ĉiam pli emancipa kaj diferencigita socio postulas pli da atento, partopreno kaj demokratia partopreno.
Pri la senpaga ludado de argumentoj
Ĝuste la rajto reprezenti onies interesojn estas esenca trajto de malferma, liberala demokratio. Ĉi tio ankaŭ inkluzivas interŝanĝon de informoj inter asocioj, kompanioj kaj interesgrupoj unuflanke kaj politiko, parlamento kaj administrado aliflanke. Ne nur liberalaj sociaj teoriistoj tenas ĉi tiun vidon, ekz Internacia Travidebleco, kiu kontinue monitoras kaj analizas koruptecon en la lando: "La baza ideo pri lobiado kaj lobiado estas koddeterminado, partopreno kaj partopreno de homoj kaj organizoj, kiuj estas tuŝitaj de sociaj aŭ aliaj decidoj aŭ evoluoj.
Sed ĉi tiu akordigo devas esti sufiĉe malferma kaj travidebla, "diras Eva Geiblinger, ĝenerala direktoro de Transparency International - Aŭstria Ĉapitro. La senpaga ludado de argumentoj kaj la efektivigo de la plej bona el ili estas vere alloga kompreno de demokratio. Kaj ĝi ne estas utopio, ĉar estas sufiĉe da spertoj kaj konceptoj por ĝi.
Prostituado en Aŭstrio: Ne ĉiuj ŝafoj estas nigraj
Ankaŭ ekzistas seriozaj politikaj konsiloj. Via ĉefa tasko estas provizi politikon kaj administradon per kompetenteco. Ĉi tio inkluzivas kontrolitajn faktojn kaj ankaŭ analizojn pri la efikoj kaj deziratajn kaj nedeziratajn kromefikojn de politikaj decidoj.
La politika sciencisto Hubert Sickinger, ekzemple, priskribas informojn por decidantoj kiel "la legitiman monon" de lobiado, "ĉar ĝi estas necesa kaj funkcia por la kvalito de politikaj decidoj". Laŭ li, lobiado estas dezirinda el demokratia politika vidpunkto, se kiel eble plej multaj interesoj havas realisman ŝancon esti aŭdata kaj decidoj ne estas faritaj surbaze de unuflanka informo.
Bedaŭrinde, li ankaŭ devas konstati, ke lobiado en Aŭstrio, precipe per agentejoj kaj internaj premgrupoj, kutime okazas en sekreto: "La efektiva" valuto "de lobiistoj estas ilia politika reto kaj la profunda elrigardo de la funkciado de la politika-administra sistemo". Eĉ oficialaj normoj povas esti influataj tiamaniere. Advokato estu publika komerco en malferma demokratio, ĉar malferma diskuto pri Faktaj demandoj kaj interesoj estas ankaŭ tio, kio difinas la kvaliton de politikaj decidoj.
Multaj sugestoj pri tio devenas de la politika konsilado mem. Ekzemple, la politika konsilisto Feri Thierry alvokas legitimi la konsulteblan laboron, ekzemple per sendependa informkolektado kaj travidebleco, same kiel per publika klarigado de politikaj aferoj, decidado kaj ebloj por agado unuflanke kaj la rilataj interesoj unuflanke. Laŭ li, ĝuste ĉi tiu travidebleco antaŭenigas la repaciĝon de sociaj interesoj kaj konfliktoj.
Por restarigi la kredindecon de la industrio, la Aŭstria Asocio pri Publikaj Aferoj (ÖPAV) kaj la Aŭstria Konsilio pri Prilaboro kaj Publikaj Aferoj (ALPAC) trudis kodojn de konduto al siaj membroj, kiuj en multaj kazoj superas la leĝan kadron.
Leĝa situacio: lobiado en Aŭstrio
Ĉi tio estas ĉar ĉi tiuj estas tre malriĉaj en Aŭstrio. Kvankam ili estis retruktitaj multajn fojojn post la demisio de Ernst Strasser, tamen ekzistas vasta bezono de reajustoj. Tamen 2012 estis tre eventoplena jaro en ĉi tiu kunteksto: la Nacia Konsilantaro aprobis la Leĝon pri Vestado kaj Prilaboro, la Politikaj Partioj-Leĝo, streĉadon de la krimaj dispozicioj kontraŭ korupteco kaj la Malkompatibilidad kaj Travidebleca Leĝo por Membroj de Parlamento. Ĉi tio starigis gravan kurson, sed bedaŭrinde la plej multaj el la leĝoj rezultis relative sensentaj.
La Leĝo pri Luktado, ekzemple, disponigas kondutajn kaj registrajn devojn por interesaj reprezentantoj kaj lobiistoj, sed ĝi ekskludas la ĉambrojn kaj ne donas al la publiko komprenojn pri la enhavo de lobiado-agadoj. Ŝi nur vidas nomojn kaj vendojn. Laŭ Hubert Sickinger, ĝi do estas pli de industria registro ol vera travidebla registro. Sed eĉ kiel ĉi tio preskaŭ senutilas. Kompare kun la 3.000-4.000 profesiaj lobiistoj taksitaj de la ÖPAV en Aŭstrio, nur 600 homoj estas nuntempe registritaj, t.e. apenaŭ kvinono. En kontrasto, la Media Transparency Act, kiu kondiĉas ke publikaj institucioj devas raporti PR-elspezojn kaj investojn, havas raportan indicon de preskaŭ 100 procentoj.
Ĝi funkcias
La kritiko pri la lobia leĝo estas ĉiopova kaj la postuloj iras de ekspansio kaj sankciado de la registra postulo, pli da travidebleco fare de registaraj agentejoj, ĝis leĝdona paŝo, kiu fariĝu publika kaj komprenebla, kies propono farus certajn regularojn kaj leĝojn malantaŭen.
La situacio similas al la Leĝo pri Nekompatibilidad kaj Travidebleco por Membroj, kiu kondiĉas devon raporti pri iliaj enspezoj kaj administraj funkcioj. Ĉi tiuj raportoj estas nek kontrolitaj nek estas falsaj deklaroj sankciitaj. Ĉi tio estas ankaŭ kialo de la regula kritiko de la Konsilio de Eŭropo, kiu, krom kontroloj kaj sankcioj de la informoj, ankaŭ alvokas kodon de konduto por parlamentanoj kaj klarajn regulojn por traktado de lobiistoj. Laste sed ne malpli, li ankaŭ alvokas klaran malpermeson al parlamentanoj agi kiel lobiistoj mem.
Montri monon kaj informajn fluojn
La malfortoj de la partia juro estis imprese montritaj al ni en 2019. Libereco pri informa juro ankaŭ estus esenca por Aŭstrio, kiel postulis la Forumo pri Libereca Informo. Ĉi tio provizas - anstataŭ la aŭstria specifa "oficiala sekreto" - civilan rajton aliri al informoj de registaraj agentejoj. Ĝi multe pli preterpasus la fluon de mono de kaj al partioj kaj politikistoj kaj, ekzemple, faros publika kaj komprenebla uzon de impostaj enspezoj kaj politikaj decidoj.
Entute, la aŭstra jura situacio rilate al la batalo kontraŭ korupteco kaj maljusta influo al leĝoj kaj politikaj decidoj estas pli ol malriĉa. Mallume bonas rumi. La bezono kaptiĝi estas grandega kaj tiel longe kiel klaraj, travideblaj reguloj de la ludo ne kreiĝas por politikistoj kaj iliaj flustroj, la malfeliĉo kun politiko kaj la malalta reputacio de ilia gildo ne ŝanĝiĝos.
Rigardante malantaŭen, oni devas esti dankema al Ernst Strasser, ĉar la komprenoj pri liaj moralaj abismoj helpis la laŭleĝan restarigon laŭ la saltoj. Kaj estas multaj indikoj, ke tiuj de la eks-vic-kanceliero Heinz Christian Strache ne restos tute sen leĝaj amendoj. Kvankam ĉi-foje leĝaro distancas mejlojn de estonteca, iluminiĝinta kaj kredinda politiko, ĉi tiuj aferoj - analoge al la vino-skandalo de la 1970-aj jaroj - almenaŭ montris purigan efikon.
INFO: Korupta indekso kaj lobiado en Aŭstrio
Transparency International prezentas la Indekso de Korupteco-Perceptoj (KPI) Danio, Finnlando kaj Nov-Zelando restas nekontestataj en la supraj tri lokoj en 2018, kun Sud-Sudano, Sirio kaj Somalio en la fundo.
Kun 76 el eblaj 100 poentoj, Aŭstrio pliboniĝis al la 14-a loko, kiun ĝi okupas kune kun Hongkongo kaj Islando. Aŭstrio gajnis 2013 poentojn ekde 7. Dum Aŭstrio estis en la 16-a loko pasintjare, la plej alta rango de 2005 - la 10-a loko - ankoraŭ ne atingis. En komparo de EU, Aŭstrio estas ankaŭ malantaŭ Finnlando kaj Svedio (tria loko), Nederlando kaj Luksemburgio (3a kaj 8a loko), same kiel Germanio kaj Britujo (9a loko).
Okaze de la prezento de IPC 2018, Transparency International renovigas sian pakaĵon de petoj, adresitan al la Nacia Konsilio kaj la Federacia Registaro, sed ankaŭ al komerca kaj civila socio. "Ni estas konvinkitaj, ke la plenumado de la postuloj en ĝi alportos gravan plibonigon ne nur en la reala situacio, sed ankaŭ en la internacia takso de Aŭstrio kiel komerca loko", substrekas Eva Geiblinger.
La mezuroj postulitaj:
- Revizio pri lobia leĝo kaj registroj - precipe post kritikoj de la Konto de Kontoj
- Universitato-politiko: Malkaŝaj obligacioj por kontraktoj inter scienco kaj industrio, ekzemple pri privataj triaj financoj de aŭstraj universitatoj
- Vastiĝo de la travidebleco en la urboj de Aŭstrio
- Travidebleco en la aljuĝo de civitanoj (oraj pasportoj)
- Adopti liberecan informan leĝon
- Laŭleĝa obligacio diskonigi per nomo donacojn de la farmacia industrio al kuracistoj kaj membroj de aliaj sanaj profesioj same kiel centra eldona registro.
- Friponacio: Garantio de jura protekto por informantoj de la privata sektoro, kiel jam por funkciuloj
- Revizio de la Leĝo pri Politikaj Partioj por ebligi eviti donacajn malpermesojn, la travideblecon de donacoj al partioj kaj kandidatoj, kaj konformon al la limigo de elektaj reklamaj kostoj, kontroleblaj kaj sankciindaj.
