Novo razdvajanje vlasti: vrijeme za reorganizaciju vlasti

Od 1970 godina - u Austriji od sredine 1980 godina -, credo ekonomske politike bila je „deregulacija i privatizacija“. Činilo se da je to панаćeja za povećanje produktivnosti državnih preduzeća. Gotovo u svim sektorima ekonomije tražilo se povlačenje državne regulacije.

(Svjetsko) pravilo financijskih tržišta

Prema riječima Stefana Schulmeistera, ekonomiste tvrtke wifo, deregulacija financijskih tržišta je vjerojatno bila najjača: "Dok je u 1950 i 1960 godinama prevladavala skoro puna zaposlenost, gotovo da nije bilo nezaposlenosti mladih ili nesigurnih oblika zaposlenja, danas su milioni mladih bez posla, pa čak i s ljudima stabilna zaposlenost je uzaludna potraga za povoljnim stanovanjem. "Ovaj razvoj događaja u značajnoj mjeri pripisuje liberalizaciji financijskog sektora i, kao posljedica, napretku financijskog kapitalizma. Pridruženi kolebljivi tečajevi, cijene roba, cijene dionica i kamatne stope otvaraju vrata špekulantima za financijsko-tehničke runde u pokeru. Tako je stvorio vlastiti ceh investicijskih bankara koji ima izvrsnu sposobnost spekuliranja o valutama, spajalicama ili cijelim državama i jednim klikom miša pomiče 67 nabor globalnog BDP-a. Motiv profita kompanija tako se prebacio iz stvarne u finansijsku ekonomiju, pri čemu su realna ulaganja - budući da su manje unosna - odbila, kao i otvaranje novih radnih mjesta.

"Kultura i nauka mogu samo razviti svoj potencijal i pružiti potrebne inovativne impulse ako se njihove pokretačke snage ne pokreću komercijalni interesi ekonomije ili promjenjivi interesi moći politike."
Rudolf Steiner (1861-1925) s obzirom na podjelu vlasti

Politika interesa prema lobiranju

U osnovi, ovdje treba napomenuti da su zagovaranje i politika legitimni i poželjni u pluralističkom društvu. Oni imaju stabilizirajući efekat, jer stvaraju ravnotežu interesa između različitih grupa u društvu. I konačno, ali ne najmanje bitno, interesna politika je također sadržana u zakonu i zakonski je zaštićena, na primjer, slobodom okupljanja, udruživanja i izražavanja. Pristalice liberalnog pogleda na društvo čak pretpostavljaju da upravo natjecanje pojedinačnih interesa stvara opće dobro i da se buduća održivost demokratske zajednice mjeri raznolikošću i utjecajem njezinih organiziranih interesa. No dok se udruženja, komore i sindikati izražavaju u javnosti, lobisti često djeluju u tajnosti.
Kritičari, takvi Korporativna evropska opservatorija, holandska neprofitna organizacija koja traži alternative koncentraciji moći u korporacijama, optužuje lobiste za pogoršanje socijalne nejednakosti i uništavanje okoliša. Oni zahtijevaju da se ekonomski lobiji povuku natrag u rješavanju globalnih pitanja kao što su siromaštvo, klimatske promjene, socijalna nepravda, glad i degradacija okoliša.
Austrijanci vjerojatnije pripadaju drugoj grupi. Prema austrijskom izvještaju o lobiranju, 2013 45 posto stanovništva lobiranje povezuje s podmićivanjem, intervencijama, dogovorom, bratstvom i utjecajem na političare. Izvještaj jasno pokazuje da su mala i srednja poduzeća, nevladine organizacije i klubovi očito izgubili utjecaj u borbi lobija prema korporacijama, međunarodnom financijskom sektoru, ali i protiv vlastite vlade posljednjih godina.
Ali gdje je granica između legitimnog i nelegitimnog predstavljanja interesa? Ta granica je vjerovatno manja u samoj ostvarivanju individualnih i posebnih interesa nego u sredstvima kojima se oni slijede. Repertoar lobista kreće se od konferencija za novinare, informativnih kampanja, demonstracija do hranjenja poslanika i članova vlade, pokroviteljstva, iznude i korupcije. Takozvane grupe od javnog interesa također znaju kamuflirati pojedinačne interese kao interese javnog interesa.
Protiv ekstremnih, ilegalnih oblika lobiranja postoji kazneni sistem. Problem lobiranja - osim njegove teške pravosudne sljedivosti - prije svega je siva zona između zakonskih, ali nelegitimnih skrivenih praksi.
Općenito, veća se transparentnost doživljava kao recept protiv nelegitimnih interesnih politika. To uključuje otkrivanje interesa i ekonomskih odnosa između državnih službenika i kompanija ili udruženja, objavljivanje njihovih pomoćnih aktivnosti i prihoda ili obavezni upis u registar lobija. Često su potrebni i periodi čekanja za odlazeće nositelje političkih funkcija kako bi se spriječilo raspodjelu radnih mjesta utjecajnim političarima.

Podjela vlasti (podjela vlasti u Švicarskoj i Austriji) je raspodjela državne vlasti nad nekoliko državnih organa radi ograničavanja moći i osiguranja slobode i jednakosti. Prema historijskom modelu podjele vlasti obično se znače tri moći zakonodavne, izvršne i sudske vlasti.

Transparentnost - da, ali

U Austriji je na 1. 1. siječnja 2013 je stupio na snagu novi zakon o lobiranju koji obvezuje lobističke kompanije i kompanije koje zapošljavaju interne lobiste da se registriraju i podvrgnu kodeksu ponašanja. Uz podatke o kompaniji i zaposlenima, za svaki nalog lobiranja moraju se navesti klijent i dogovoreni opseg odgovornosti. Jedina mana: Ovaj deo registra lobija nije vidljiv javnosti.
Trenutno se u austrijskom registru lobiranja pojavljuju agencije 64 s registrovanim lobistima 150 i kompanije 106 s vlastitim internim lobistima 619.
Kritika novog registra lobija dolazi između ostalog i iz časopisa Austrijsko udruženje za odnose s javnošću (ÖPAV) sama - to je predvorje lobista. Predsjednik udruge Feri Thierry kritizira ga prije svega zbog nejasnog formulacije zakona kao i činjenice da je zakon propustio svoj cilj, pregled svih lobista i predstavnika interesa u Austriji jasno je promašio: "procjenjujemo da je u Austriji oko 2.500-a punoljetan Zainteresirane strane postoje. Velika većina njih nije obuhvaćena obavezom registracije ".

"Možda bi ovog konja trebalo zadirkivati ​​s druge strane: Javna tijela bi trebala otkriti njihove kontakte sa lobistima."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, glede novog razdvajanja vlasti.

Marion Breitschopf s austrijske platforme meineabgeordneten.at, baza podataka o transparentnosti za političare, također primjećuje da bi za Austriju bilo važno da se zapravo svi lobisti, uključujući interesne grupe, odvjetnike i nevladine organizacije, pojave u registru. Teško je otkriti pojedinačne narudžbe ili klijente sa pružatelja usluga: "Možda bi ovog konja trebalo zadirkivati ​​s druge strane: Javne vlasti bi trebale otkriti njihove kontakte sa lobistima. Korak u tom pravcu bio bi „zakonodavni otisak“, što je format dokumenta za pravne tekstove, u kojem se vidi iz kojih dijelova teksta dolazi odakle ».

Podjela vlasti: Lobička industrija u Briselu

Na evropskoj razini često se čuje čitava lobistička industrija koja se etablirala u Briselu. U stvari, 2011 je registrovao 6.500 lobističke institucije u XNUMX-ovim - da ne spominjemo dobrovoljne - registre transparentnosti evropskih institucija. Transparency International procjenjuje njihov broj na 12.000.
Institucije EU su doista dobrodošla meta za lobiste. Samo u pripremnoj fazi Direktive o zadržavanju podataka Europska komisija je putem 3.000-a dobila prijedloge za izmjene i dopune. Neki od 70-a mogu se pogledati putem europske platforme lobbyplag.eu, a doslovno podudaranje s direktivom može se postaviti klikom miša. Otkrivajuća vježba.
Posebni problem predstavljaju i stručne grupe Evropske komisije, a izvještaj objavljen u novembru 2013 daje dubok uvid u rad Evropske komisije. Stoga je u Briselu zaista uobičajena praksa da predstavnici finansijskog sektora savjetuju Komisiju o pitanjima regulacije finansijskog tržišta, telekomunikacijske kompanije o zaštiti podataka, pivske kompanije o politici alkohola i naftne kompanije o pitanjima klimatskih promjena.
Izvještaj otkriva, na primjer, da stručne skupine TAXUD-a odgovorne za oporezivanje čine predstavnici korporacija 80 posto i samo tri posto malih i srednjih predstavnika i jedan posto predstavnika sindikata.
Između Europske komisije i Europskog parlamenta vlada bijesan rat između lobskih kritičara i -befürworterna. U studenom su kritični europarlamentarci zamrznuli 2011-ov proračun za te stručne skupine i pozvali su Komisiju da osigura četiri načela prilikom korištenja ekspertnih grupa: bez korporacijske dominacije, bez lobista kao neovisnih konzultanata, otvorenih poziva za sudjelovanje i potpune transparentnosti. Bilans stanja objavljenog u sljedećoj godini bio je izuzetno loš.

Korupcija kao ekstremni oblik

Austrijska savezna vlada dobila je temeljno pozitivno svjedočenje u prvom izvještaju o korupciji Europske komisije zbog svojih "jasnih napora u borbi protiv korupcije". Na primjer, izvješće ocjenjuje zakonske promjene posljednjih godina (na primjer, zakon o strankama 2012, zakon o korupciji 2012, zakon o lobiju 2013) i rad Tužilaštva za ekonomiju i korupciju (WKStA) i Federalnog ureda za borbu protiv korupcije (BAK) kao vrlo pozitivne. Isto tako, Kodeks ponašanja za sve austrijske dužnosnike, "Odgovornost je na meni", kao i austrijska posvećenost međunarodnoj areni, daju se pozitivna spominjanja, poput aktivne podrške u osnivanju Međunarodne akademije za korupciju IACA.
Europska komisija vidi potrebu za djelovanjem u činjenici da austrijski pristaše korupcije WKStA i BAK-a podliježu uputama ministra pravde, oni imaju malu priliku za dobivanje financijskih informacija - ključnu riječ bankarske tajnosti - kao i činjenicu da izvještava o dodatnim prihodima vladinih službenika i visokih dužnosnika ministarstava nijedan pregled i zbog toga lažne informacije ne podliježu sankciji.
Bez umanjivanja ovih kritika, izvještaj je u očitoj suprotnosti s javnim mišljenjem u zemlji. Uostalom, prema posljednjem istraživanju Eurobarometra iz godine 2013 66 posto Austrijanaca smatra da je korupcija rasprostranjena u njihovoj zemlji. Iako je prosjek EU za ovu procjenu 76 posto, rezultat je i dalje zabrinjavajući. Ista anketa pokazala je i da je Austrija jedina zemlja u EU-u gdje relativno visok udio stanovništva - gotovo trećina - smatra da je legitimno učiniti uslugu ili uslugu službenicima u zamjenu za javnu uslugu dati poklon.

Podjela vlasti: medijska raznolikost naspram jednostavnosti mišljenja

U međuvremenu, mediji takođe slijede zakone tržišta i, kao posljedicu, obrasce cjelokupnih procesa ekonomske koncentracije. Međutim, s obzirom na koncentraciju medija, Austrija je međunarodni poseban slučaj. Ni u jednoj drugoj evropskoj državi raznolikost dnevnih novina nije tako mala kao u Austriji. Dok je u ovoj zemlji na tržištu ukupno oko 17 dnevnih novina, šest najvažnijih već pokriva većinu - naime 93 posto - čitateljske publike. Činjenica da ovih šest dnevnih novina dolaze iz samo tri izdavačke kuće - Mediaprint (Krone, Kurier), Štajerska (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) i Fellner Medien GmbH (Austrija) - pomalo je sramotna u smislu demokratične politike.

"Da bi građani mogli formirati javno mišljenje, potreban je mnogo nezavisnog javnog mišljenja."
Wolfgang Hasenhütl, Mediji inicijative za očuvanje i izdavaštvo raznolikosti

Teško je postaviti pitanje raznolikosti mišljenja s obzirom na ove okolnosti. Izdavač Wolfgang Hasenhütl je, zabrinut za raznolikost medija i mišljenja u Austriji, formirao inicijativu za očuvanje medija i izdavačku raznolikost u Austriji u godini 2012. „Mi smo mišljenja da Austrija čini mnogo demokratsko-političke štete ovim ujedinjenjem mišljenja. Da bi građani mogli formirati javno mišljenje, potreban je veliki dio neovisnog javnog mišljenja ”, rekao je Hasenhütl, glasnogovornik inicijative.
Na europskoj su razini Europske alternative, panevropsko udruženje za aktivno građanstvo i Alliance Internationale de Journalistes prihvatile temu i rade na stvaranju mreže od 2010-a Europska inicijativa za medijski pluralizam (EIMP). Okuplja organizacije, medije i profesionalna udruženja iz cijele Europe s neposrednim ciljem promocije europske građanske inicijative (ECI) koja poziva na uspostavu direktive EU o medijskom pluralizmu. Inicijativi su još uvijek potrebni potpisi 860.000-a kako bi se Europskoj komisiji mogao poslati prijedlog direktive o EU-u i na taj način pokrenuti zakonodavni postupak.

Drugi osnovni problem medijskog pejzaža je velika ekonomska ovisnost izdavača od prodaje reklama. Budući da je prodaja tiskanih medija, kao i svako financiranje za štampu, samo mali dio stvarnih troškova, ekonomska ovisnost o prodaji reklama je ogromna. Neželjeni popratni efekti uključuju nejasne izvore ili činjenicu da se izvještavanje prečesto temelji samo na ekonomskim interesima i ovisnostima. Na ovaj način se objavljeno mišljenje sve više prodaje kao javno mnijenje. U isto vrijeme, kompanije i poslovna udruženja upoređuju novinare sa novinarskim putovanjima, testnim automobilima ili ponudama za saradnju. Popis favorita je dugačak i uključuje jasan rizik od sukoba interesa. Granica između PR-a i novinarstva postaje sve nejasnija.
Važnost medija za funkcionisanje demokratije teško je potceniti. Na primjer, kontrola nad državnim tijelima jedan je od najvažnijih zadataka. Međutim, oni također igraju ključnu ulogu u oblikovanju političkog mišljenja čineći različite stavove različitih društvenih skupina transparentnima i provjeravajući njihovu vjerodostojnost. Stvaraju javnost i sami su nosioci javnog mišljenja.
Kao rezultat, mediji nažalost previše često uzimaju politiku. "Austrijski ministri koriste oglašavačke proračune svojih ministarstava u predizbornoj kampanji kako bi reklamirali svoja dostignuća, lajkali svoj imidž i stekli prednost u odnosu na političku konkurenciju", istakla je udruga za promicanje istraživačkog i podatkovnog novinarstva. Reklamni budžeti ministarstava, zemalja, javnih preduzeća i institucija koji se koriste za taj iznos više od 200 miliona eura godišnje. Pored toga, ukupno saopštenje za milijune 10,8, distribuirano u 2013, relativno je skromno.
U Njemačkoj Savezni ustavni sud tu praksu naziva „neprihvatljivim kampanjskim oglašavanjem“, dijelom zato što se trošak oglašavanja u izbornim godinama tradicionalno masovno povećava, pa je štedljivo, učinkovito i ekonomično korištenje javnih sredstava teško opravdano.

Odnos između politike i medija pogoršava i činjenica da u Austriji šef vlade ima glavnu odgovornost za medije. „Ovo okruženje utjecaja takozvane Četvrte sile ne može se naći u takvom obliku niti u jednoj drugoj zemlji u Evropi tako visokim intenzitetom. Obično se odjel za medije nalazi otprilike u ministarstvima kulture ", rekao je Wolfgang Hasenhütl, glasnogovornik inicijative za očuvanje medija i izdavačke različitosti. Nije slučajno što je središnji zahtjev inicijative široko zasnovan, ekonomski neovisan i nepovezan medijski krajolik koji suzbija trenutnu međuovisnost štampe i politike i služi modernoj demokraciji.
Sva ova kretanja zahtijevaju novo razdvajanje vlasti, reorganizaciju i razdvajanje odnosa između politike, biznisa i medija. Zabrinutost za nadmoć ekonomije nad društvom i politikom je, međutim, vrlo, vrlo stara. Primat ekonomije je fenomen koji je već stvorio sive mislioce poput Montesquieua, Karla Marxa, Karla Polanyija i Carla Ameryja.

Foto / Video: Shutterstock, Opcijski mediji.