Şeffaflık: Resmi gizlilik kılığında

Avusturya kendini modern bir demokrasi olarak görmeyi seviyor. Fakat kamuya açık bilgiler söz konusu olduğunda, bu bir geç olgunlaşır. Lüksemburg'la birlikte, eski AB'de henüz modern bir bilgi yasası özgürlüğüne sahip olmayan ve resmi gizliliğin hala anayasada yer aldığı tek AB ülkesidir.

Avusturya'da politik kararların hangi temelde yapıldığını hiç merak ettiniz mi? Avusturya'daki hangi şirketler sübvanse edilir veya hangi ülkelerde Avusturya şirketleri ihraç edilir? Yerel meclis neden bir karting pistini genişletmeye karar verdi? Yetkili makamlar bizim adına sözleşmeler imzalarlar ve nasıl yapılandırılırlar? Kamu makamları tarafından hangi çalışmalar başlatılmış ve hangi bulgular ortaya çıkarılmıştır? Ne yazık ki, tüm bunlar - en azından bu ülkede - sizin cevabınız yok.

dünya olayları az çok dikkatli takip eden kişilerin, biz bir musluktan iyi köpüren su, zamanında maaşını ödenmiş olur bir ülkede yaşamaktan hala oldukça mutlu ve sonunda her zaman bir park yeri bulur. çoğu için en azından - - burada hayat tüm olanaklarla onunla getiriyor, biz bile bir sansür ortasında yaşadıkları fark yoktur. biz sadece cevap almak Çünkü siyaseten arzu ya da en azından zor değilse.

Genel Bakış Şeffaflık Dikkat et, şeffaflık yasaları yeni bir şey değil. İlk ülke olarak İsveç zaten 1766 Ancak büyük ölçüde TBMM King fazla şeffaflık talep gerçeğiyle motive edilmiş Information Act, bir özgürlüğü benimsemişti. Bunu Finlandiya, 1951, 1966 Amerika Birleşik Devletleri ve 1970 Norveç'te izledi. Demir Perde'nin çöküşünden ve güçlü bir toplumsal kurtuluş hareketinden sonra, bu eğilim daha da güçlendi. Vatandaşlar, benzeri görülmemiş yolsuzluk skandalları ve komünist geçmişlerine yönelik acil ihtiyaç karşısında hükümetlerinden daha fazla şeffaflık talep ettiler. 1990 2000er ve 25er yılları arasında, diğer 2002 Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri, bugün medeni hukuk perspektifinden uluslararası bir rol modeline sahip olan şeffaflık yasalarını kabul etmişlerdir. yönetiminde daha fazla şeffaflık karşı bu artık küresel eğilim gurur duyulacak: Dünyanın sayısının şeffaflık yasaları onayladı yıl XNUMX yana iki katına ve şimdi dünya nüfusunun dörtte üçünü tanınan daha fazlasına sahiptir.

Gizli bürokrasi

Avusturya bilgi yasasını sağlamak üzere anayasal bir yükümlülük altında olmasa tüm kamu organları gerektiren "kendi bölge bilgilerinde konularda sorunu olmadığını," ancak bu özel resmi gizlilik aynı saçmalığı dışında.

Böylece eğer bir karar için hazırlık kamu düzeni, milli güvenlik, kamu kurumu ekonomik çıkarları dış ilişkiler, çıkarları kendi gizlilik veya "tüm münhasıran kendi resmi görevleri gerçeklerden onlara bilinen tedavi etmek için gerekli" kamu görevlileri aslında Bir partinin ilgisi. Kanun tarafından aksi belirtilmedikçe, sözünü bile etmez. gizlilik yerel bürokrasinin yol gösterici ilkesi olarak oluşturulan ve ilgili vatandaşlar ve siyasi aktörlerin gizlilik kalkan bir aşılmaz duvar oluşturur. Bu aynı zamanda, şüpheli mahsup işlemlerine ilişkin yıllardır "kamu gizli tutmak için" banka devletleştirmelere ve kamu sorumluluk başarısız oldu ve milyarlarca henüz bir tasarı için vatandaşlara sunmak için Avusturya'da mümkün kılar. şeffaf ve dolayısıyla değil idarenin eylem halkın kontrolünü kaçan çünkü onlar büyük ölçüde mümkün olduğunu, son yıllarda yolsuzluk skandallarına kamu haline gelmiştir göstermiştir", Josef Barth, Bilgi (FOI) Avusturya Forumu Freedom kurucusu göre "idi.

"Son yıllarda kamuya açılan yolsuzluk skandalları, yönetimin eylemlerinin şeffaf olmadığı ve bu nedenle halkın kontrolünün ötesinde olduğu için büyük ölçüde mümkün olduklarını gösterdi."
Josef Barth, Avusturya Forum Bilgi Özgürlüğü (FOI)

Şeffaflık: Bilgi özgürlüğü!

Dünya çapında yaygın yolsuzluk skandalları, vergi israfı ve siyaset ve bürokrasinin genel güvensizliği karşısında, açık ve şeffaf bir yönetim için sivil toplum talebi daha da artmaktadır. Şimdiye kadar, bu itibar, dünya uluslarının yaklaşık yarısı tarafından cevaplandırıldı ve bilgi özgürlüğü yasaları geçirilerek vatandaşların belgeleri ve kamu idaresi kayıtlarını görmesine izin verildi.
euro Avrupa ve UNESCO gözlemci statüsü sahiptir Sınır, Without sivil toplum insan hakları örgütü Gazeteciler yazıyor: "Bilgi değiştirmek için ilk adımdır - yani sadece otoriter hükümetlere özgür ve bağımsız bir raporlama korkuyorlar. Medya haksızlığa hakkında rapor alınamadığı durumlarda güç ya da yolsuzluk kötüye hiçbir kamu inceleme, hiçbir görüş özgürlüğü değil, çıkarlar huzurlu denge gerçekleşir. "
Bilgi özgürlüğü, vatandaşların belge ve kamu idaresi dosyalarını denetleme hakkıdır. Gizli ve zorunlu siyaset ve yönetimden vatandaşlarına hesap vermek için politik ve bürokratik eylemler getirir. Bilgi edinme hakkı artık Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nde de yer almakta ve Avrupa Adalet Divanı ve BM İnsan Hakları Komitesi tarafından tanınmaktadır. En azından ifade özgürlüğü ve basın ya da politik katılım gibi diğer temel hakların korunmasını ilk etapta mümkün kıldığından.

İspanya merkezli insan hakları örgütü Access Info Europe (AIE) ile birlikte, Kanada Hukuk ve Demokrasi Merkezi düzenli olarak küresel bir ülke sıralamasını (Bilgi Edinme Hakkı) oluşturur. Kamuya açık bilgilerle ilgilenmek için yasal çerçeveyi analiz eder ve değerlendirir. Bu sıralamada, Avusturya dünya çapında çalışılan 95 ülkelerinin dibinde yer almaktadır.

Şeffaflık: Avusturya farklı

Avusturya'da durum biraz farklıdır. Biz Estonya, Lüksemburg ve Kıbrıs yanındaki Information Act modern Freedom kabul etmemiştir AB, tek ülke vardır ve ayrıca resmi gizlilik bile Anayasa'da güvence altına almaktadır tek. Birlikte İspanyol insan hakları örgütü Erişim Bilgisi Avrupa (AIE), Hukuk ve Demokrasi Kanadalı Merkezi ile düzenli olarak (Sağ Bilgiler sıralaması için) sıralamasında küresel ülkeyi yarattı. Kamu bilgilerle ilgili yasal çerçevede analiz edilir ve değerlendirilir. Avusturya 95 dünya ülkelerinde arka çalışılan sıralaması bu içindedir.
Toby Mendel, iyi şeffaflık yasaları olduğunu ülkeler vardır" aynı anda Kanun ve Demokrasi sayısız çalışmalar yazar ve sıralamaları editörü Merkezi'nin yöneticisi, ancak uygulama ve vasat yasaları var diğerleri, yönetim yok ama yine de iyi bir iş çıkarıyor. Örneğin, ABD'nin vasat bir şeffaflık yasası vardır, ancak önemli ölçüde bilgi özgürlüğüne sahiptir. Öte yandan, Etiyopya iyi bir şeffaflık yasasına sahiptir, ancak uygulanmamıştır. Avusturya sınırda bir davadır. Bir şekilde bilgi yasasıyla uzaklaşıyor gibi görünüyor. "

“İyi şeffaflık yasalarına sahip, ancak bunları uygulamayan ve vasat yasaları olan ancak hala işlerini iyi yapan ülkeler var. Avusturya sınırda bir davadır. Bir şekilde bilgi yasasıyla uzaklaşıyor gibi görünüyor. "
Toby Mendel, Hukuk ve Demokrasi Merkezi

2008 tarafından kabul edilen Resmi Belgelere Erişim Konusunda Avrupa Konseyi Sözleşmesi bu çelişkiyi telafi edememiştir. Avrupa dışişleri bakanı ve Avrupa parlamentolarının gurbetçiler resmi belgeler erişmek için vatandaşların hakkı vererek, "kamu idaresinin bütünlüğü, verimlilik, etkinlik, güvenilirliğini ve meşruiyetini güçlendirmek için" olduğunu kabul etmiş 47 yılında.

Meraklı çıkması

Zamanın belirtilerini başarılı bir şekilde görmezden gelinen Avusturya hükümeti, bu yıl Haziran ayında bile, gizli kamuya açık belgeler olarak sınıflandırılmak üzere bir sömürü yasağı getirildiğini duyurdu. Medyaya anonim olarak sızmış olsalar bile, gizli kamu kayıtlarının medya sömürüsünü suç sayar. Bu projeye karşı yapılan protestolar gecikmedi ve şaşırtıcı derecede etkili oldu. Tüm Avusturyalı gazeteci dernekleri ilkesine göre ortak basın açıklamasında ve sayısız görüşleri ile yanıt verdi ve Avusturyalı yetkili gizlilik kaldırılması ve modern bir Bilgi Yasası için şiddetle denilen "bilgi kural ve gizlilik istisna olmalıdır." Eleştirmenler Parlamenter Editörleri Derneği ( "meclisten raporlama Kısıtlama Anayasa avukat Heinz Mayer ( "basın özgürlüğünün kısıtlanması") ( "19. Yüzyılın içine geri adım olan radikal önlem,") eski Genel Denetçi Franz Fiedler, adına memnuniyetle karşıladılar ") Ve en azından muhalefetin tarafında.
Güçlü bir medya itme eski profil editörü Josef Barth etrafında oluşmuş Bilgi forumu Özgürlüğü (FOI), konuyu verdi. FOI Avusturya'da bir "bilgi özgürlüğü bekçi köpeği" olarak görüyor ve farkındalık ve bilgilendirme kampanyaları ve transparenzgesetz.at fragdenstaat.at çalışır. Eski 2013 bile Basın Özgürlüğü Concordia Ödülü verildi. , O, yolsuzluk zorlaştırmaktadır kontrol israfını önler, siyasette güveni güçlendirir basitleştiren ve idari prosedürleri hızlandırır ve katılımlarını kolaylaştırmak: Modern FOI Bilgi Özgürlüğü yasasına esas beş nedeni açısından bakıldığında çok önemlidir.
Kampanyalar inanılmaz etkiler gösterdi. Bir hafta sonra, sömürünün yasaklanması masanın dışındaydı. Kulüp patronu Andreas Schieder (SPÖ) bunun bir feragat açıkladı ve kulüp patronu Reinhold Lopatka (ÖVP) sözcüsü mesele "bir yanlış anlama" olduğunu söyledi.

Yarı-özgür bilgi hukuku

Yılın başında, geçen yıl kurulan medya ve kamuoyu baskısı, hükümeti resmi gizliliğin iptaline dair bir yasa tasarısı sunmasını istedi. Bu ayrıca kamu makamları tarafından sağlanan bilgileri de düzenlemelidir. Genel menfaat bilgisini ve kamusal bilgiye erişimin anayasal hakkını yayınlama yükümlülüğü getirmektedir. Özellikle genel talimatlar (kararnameleri) kamu kurumları tarafından oluşturulan veya devreye girecek, istatistik, raporlar ve çalışmalar, faaliyet raporları, iş bölümler, iş emirleri genel ilgi bilgilerinin altında, firma siparişleri Bu ayrıntılar evrensel olarak erişilebilir yolda, vb düşecek - özel istek olmaksızın - yayınlanmalıdır. Vatandaşların "Holschuld" dan, yönetimin "yükümlülüğü" olmalıdır. Son olarak, bu taslak sadece devlet organlarını değil, aynı zamanda Denetçiler Mahkemesi'nin kontrolündeki şirketleri de kapsamaktadır.
Ama bu tasarının tam muafiyetler de vardır: "Başkaları korumak için bilgi kimin gizliliği yabancı ve entegrasyon politikası, ulusal güvenlik, kamu düzeni yararına, hazırlık yerel otoritenin ekonomik çıkar bir karar için, gizlilik ve bilgi almak için bu eşit derecede önemli kamu yararları federal veya il yasaları tarafından açıkça düzenlenmiştir ", bilgilendirme yükümlülüğünden muaf tutulacaktır. Bu ne demek olursa olsun.

"Bizim için, açıklanmış şeffaflık hedefi yerine, resmi bir gizliliğin bir uzantısı olduğu yönünde ciddi bir endişe var. Kanun kesinlikle istisnalar konusunda bir sıkıntıya sahip değil ... Sonunda daha fazla şeffaflık mı yoksa daha fazla şeffaflığın mı beklenebileceği açık değil. ”
Gerald Grünberger, Avusturya Gazeteleri VÖZ Derneği, tasarıya

Çeşitli eyalet hükümetleri, bakanlıklar, devlet kurumları ve şirketler, çıkar grupları ve yerel yetkililerden alınan genel 61 yorumları, bu yasanın yakında kabul edilmeyeceğini ileri sürmektedir. İstenilen bilgi özgürlüğüne temelde olumlu tenor olmasına rağmen, çeşitli eleştiriler ve sorunlu alanlar vurgulanmıştır.
İdare Mahkemesi devam eden yargılamaların korunmasını görürken, ilgili kişiler ve yargı tehdit altındayken, ORF Yayın Kurulu'nun özellikle de yayın gizliliğini ve veri koruma yetkilisini sadece veri korumasını görüyor. ÖBB Holding, "ifşa edilen şirketler için veri korumasını kaldıran" tasarıyı eşit tutarken, Federal Rekabet Kurumu, bilgi özgürlüğünün önemli ölçüde genişlemesinin fark edilemeyeceği gerçeğini eleştiriyor. Genel olarak, devlete ait şirketler, kamuya ait olmayan işletmeler ve idari makamlara kıyasla önemli bir dezavantajdan, önemli ölçüde ek personel ve finansal giderlerden korkmaktadır.
Özellikle Avusturya Gazeteleri Birliği'nden (VÖZ) sert eleştiriler geldi: "Bizim için resmi gizliliğin genişletilmesi hedefine dek ilan edilen şeffaflık yerine ciddi bir endişe var. VHZ Genel Müdürü Gerald Grünberger, “Kanun kesinlikle istisnalar içermiyor ... Sonunda daha fazla şeffaflık mı yoksa daha fazla şeffaflığın mı beklenebileceği açık değil” diyor.

"Avusturya'nın Avrupa'nın geri kalanına yetişmesi gerçekten çok zaman!"
Helen Darbishire, Think Tanks Erişim Bilgisi Avrupa

Uluslararası başka bir yerde

Almanya'da Şeffaflık Yasası'nın yeniden icat edilmesi gerektiği gözükse de, formülasyonu ve uygulanmasıyla ilgili açık uluslararası standartlar geliştirildi. Bu Resmi Belgelere Erişim Avrupa Konseyi'nin örneğin dayanır, BM İnsan Hakları Komitesi, Avrupa (AGİT) Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı ifadelerine Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin (AAD) kararları ve elbette, neredeyse deneyimi Uluslararası düşünce kuruluşları tarafından sistematik olarak işlenen yüz devlet. Bu yoğun uzmanlık, Avusturya yasa koyucu ile ilgili görünmüyor. Helen Darbishire, Madrid merkezli düşünce Erişim Bilgisi Avrupa direktörü kamu yönetiminin tüm bilgileri genel halka açık bir şeffaflık kanunun temel unsurları görür ve hükümet aynı anda iyi haklı istisnalar sınırlı sayıda formüle. Ayrıca, güçlü ve iyi kaynaklanmış bir bilgi memuru, yasanın uygulanmasını izlemeli ve kamu şikayetlerini hızlı ve ücretsiz bir şekilde ele almalıdır. “Avusturya'nın Avrupa'nın geri kalanıyla yetişmesi gerçekten çok zaman!” Dedi Darbishire.

“Yönetimdeki kişiler meseleyi çok karmaşık gördüler ve Hamburg'un artık yönetilemeyeceğinden korkuyorlardı. Ancak, şaşırtıcı bir şekilde, en nihayetinde, artık açık bir gizleme kabiliyetine sahip olmaktan, artık saklanmak zorunda kalmamaktan, sonunda açık tartışmaların yapılabileceğinden ve gerçekte ne yaptıklarından görülebildiğinden dolayı mutluyuz. ”
Daniel Lentfer, Model Yasası Hamburg'a "Daha Çok Demokrasi Hamburg" Girişimi

Hamburg modeli

Avusturya için bir model olarak kullanılan genellikle gibidir Hamburg şeffaflık yasası, diğerlerinin üç temel unsurları arasında yer içerir: kapalı sözleşmeler, satın alınan raporlar ve benzerleri için yetkililerin bir açıklama yükümlülüğü; Merkezi bir bilgi üçüncü olarak, merkezi bir bilgi memurunun oluşturulması vatandaşların bilgi endişeleri için bilgi ve verilerin korunması ve temas noktası özgürlüğü uygunluğunu denetlemek üzere, raporlar ve kamu yönetiminin belgelerde yayınlanacak kayıt ve yaratmaktır. Hamburg Şeffaflık Yasası, bu ülkede sınıflandırılan çeşitli kamu belgelerini içermektedir. Daniel Lentfer Hamburgische şeffaflık yasası ve şekilli başlatılan vatandaş girişimi 'Daha fazla demokrasi Hamburg', eş başlatıcı olduğunu. Onun görüşüne göre, bu bilginin politik açıdan cazip olup olmadığına bakılmaksızın yayınlanması zorunludur. yönetiminde Bazı insanlar çok karmaşık şeyler gördüm ve Hamburg yönetilebilir olmaz korktu. "idare ele alarak rezervasyonları ile Hamburg girişimi Lentfer fark nasıl sorulduğunda" tek yol hükümetlerin güven inşa edebilirsiniz. Ama şaşırtıcı çoğu net bir kolu var sevindim, artık nihayet açık tartışmaların gerçekleştiği ve ne yaptıklarını görünür oldu ki gizlemek zorunda. Vatandaşların güven "Değil azından, idare etmeyi amaçladı" ve insanlar yönetimin nasıl çalıştığını anlıyor. "

Bürokrasi elinden çıktığında

Ne darbe herkese açık, sistematik siyasi ve bürokratik süreçlerden korumalıdır zaman var bize Transatlantik Serbest Ticaret Anlaşması CETA ve TTIP üzerinde Kanada ve Amerika Birleşik Devletleri ile Avrupa Komisyonu arasında geçerli tartışmalı görüşmelere gösterebilir. İşte sadece demokratik ekolojik ve sosyo-hukuki kazanımlar kapalı kapılar ardında kurumsal çıkarları feda edilir ve yatırımcı koruma maddeleri, tahkim ve idari meclisler siyaset tarafından isteyerek hadım edilebilir olarak bize sunulmuştur. Ve bu eşi görülmemiş bir sivil toplum ittifak (stop-ttip.org), çok sayıda muhalefet partilerinin şiddetli direnç rağmen ve aynı zamanda genel popülasyonda 250 STK etrafında ait.
Bütün bunlar sadece halkın müzakere belgelerine erişimi olmadığı için mümkündür. "Topluluğun veya bir Üye Devletin mali, parasal veya ekonomik politikalarını" etkileyen bilgiler, bilgi edinme özgürlüğünden muaf tutulmuş değilse, müzakereleri zamanında takip edebilir ve zamanında yanıt verebiliriz. Ve sadece AB üyesi ülkeler 1200'te üçüncü ülkelerle ikili yatırım koruma anlaşmaları imzaladı ve Almanya zaten nükleer faz-dışı için dava ediliyor. Avusturya'nın atağı olan Alexandra Strickner'e göre, TTIP demokrasiye karşı büyük bir tehdit oluşturuyor. Ulusal mahkemelerin ve hazinelerin uğraşmak zorunda kalacağı Amerikan şirketlerinden gelen bir gelgit dalgası ve aynı zamanda Avrupalı ​​şirketleri beklemektedir. "Bu iddialar belirlenen tahkim mahkemesinde yerine getirilirse, potansiyel olarak kaybedilen şirket karları için kamu parası kullanılmalıdır." Strickner, "Düzenleyici İşbirliği Konseyi" için bir başka tehlike daha görüyor. Transatlantik meclisinde, sızdırılmış müzakere belgelerine göre, ulusal parlamentolara ulaşmadan önce gelecekteki yasalara başvurulmalıdır. "Şirketler böylece yasalara ayrıcalıklı bir erişim kazanıyor ve bazen yasaları önleyebilir. Demokrasi böylelikle saçmalıklara indirgenir: “Başlamış bir AB vatandaşı inisiyatifinin anlaşmalar karşısında nasıl çalışacağı görülecektir.