Uwazi: Chini ya kivinjari cha usiri rasmi

Austria inapenda kujiona kama demokrasia ya kisasa. Lakini kwa habari ya umma, ni Bloomer marehemu. Pamoja na Luxembourg, ni nchi tu katika EU ya zamani ambayo bado haina uhuru wa kisasa wa sheria ya habari na ndiyo pekee katika EU ambapo usiri rasmi bado uko kwenye katiba.

Je! Umewahi kujiuliza kwa msingi gani maamuzi ya kisiasa hufanywa huko Austria? Je! Ni kampuni gani za Austria zinafadhiliwa au katika nchi ambazo kampuni za Austria zinauza nje ambayo silaha? Je! Kwa nini baraza la mitaa limeamua kupanua wimbo wa kart? Mamlaka huhitimisha mikataba kwa niaba ya nani na imeundwaje? Je! Ni masomo gani ambayo yamepewa dhamana na mamlaka ya umma na ni matokeo gani wanayoonyesha? Kwa bahati mbaya, haya yote ni maswali ambayo ni moja - angalau katika nchi hii - haipati jibu.

Walakini, kama watu ambao ni zaidi au wasikivu sana kwa ulimwengu, tunafurahi kuishi katika nchi ambayo unapokea mshahara wako kwa wakati, Bubbles nzuri za maji kutoka kwenye mstari na mwishowe unapata nafasi ya maegesho tena na tena. Na urahisishaji wote ambao maisha huleta hapa - angalau kwa wengi - hatugundua kuwa tunaishi katikati ya udhibiti. Kwa sababu tunapata majibu tu ikiwa yanastahili kisiasa au angalau sio nyeti.

Maelezo ya Uwazi - Sheria za Uwazi sio kitu kipya, fikiria. Uswidi ilikuwa nchi ya kwanza tayari kupitisha 1766 Sheria ya Uhuru wa Habari, lakini ilichochewa sana na Bunge likitaka uwazi zaidi kutoka kwa mfalme. Hii ilifuatiwa na Finland katika 1951, 1966 ya Merika na 1970 Norway. Baada ya anguko la Iron Curtain na harakati dhabiti ya ukombozi wa raia, hali hii ilipata kasi. Raia walidai uwazi zaidi kutoka kwa serikali zao wakati wanakabiliwa na kashfa za rushwa ambazo hazijawahi na hitaji la haraka kushughulikia wenzao wa zamani wa ukomunisti. Kati ya miaka ya 1990er ya marehemu na mapema ya 2000er, nchi zingine za 25 za kati na Mashariki mwa Ulaya zilipitisha sheria za uwazi, ambazo leo zina mfano wa kimataifa kutoka kwa mtazamo wa sheria za raia. Hali hii sasa ya ulimwengu kuelekea uwazi zaidi katika utawala ni jambo la kujivunia: Idadi ya sheria za uwazi iliyopitishwa ulimwenguni kote imekuwa zaidi ya mara mbili tangu 2002 na sasa inachukua robo tatu ya idadi ya watu ulimwenguni.

Urasimu wa siri

Ijapokuwa Austria ina sheria ya wajibu wa habari ya kikatiba, kulingana na ambayo mashirika yote ya umma yana "habari juu ya mambo ya nyanja zao za ushawishi", wakati huo huo hupunguzwa kuwa upuuzi na hulka maalum ya usiri rasmi.

Kulingana na wao, wafanyikazi wa umma "wamefungwa kwa usiri juu ya ukweli wote wanaojulikana kutoka kwa majukumu yao rasmi", ikiwa usiri wao ni kwa nia ya utaratibu wa umma, usalama wa kitaifa, uhusiano wa nje, kwa maslahi ya kiuchumi ya shirika la umma, katika kuandaa uamuzi au Maslahi ya chama. Isipokuwa imetolewa na sheria, huenda bila kusema. Usiri rasmi hufanywa kama kanuni inayoongoza ya urasimu wa eneo hilo na huunda ukuta usioweza kuingia kwa raia wanaovutiwa na ngao ya usiri kwa watendaji wa kisiasa. Kama matokeo, inawezekana pia huko Austria "kuweka wazi hadharani" habari juu ya shughuli mbaya za biashara, kutofaulu kwa benki na dhima ya umma kwa miaka, na hata hivyo kuwasilisha raia mabilioni katika mabilioni. Kulingana na Josef Barth, mwanzilishi wa Jukwaa la Uhuru wa Habari la Austria (FOI), "kashfa za ufisadi ambazo zimejitokeza hadharani katika miaka ya hivi karibuni zimeonyesha kuwa ziliwezekana tu kwa kiwango kikubwa kwa sababu hatua za utawala sio wazi na kwa hivyo zilinyimwa udhibiti wa umma. walikuwa ".

"Kashfa za ufisadi ambazo zimekuwa hadharani katika miaka ya hivi karibuni zimeonyesha kuwa ziliwezekana tu kwa kiwango kikubwa kwa sababu hatua za utawala hazikuwa wazi na kwa hivyo walikuwa chini ya udhibiti wa umma."
Josef Barth, Mkutano wa Uhuru wa Habari wa Austria (FOI)

Uwazi: uhuru wa habari!

Kwa upande wa kashfa za ufisadi zilizoenea ulimwenguni, upotezaji wa kodi na kutoamini kabisa siasa na urasimu, jamii ya raia inadai mahitaji ya wazi, ya uwazi yanazidi kuongezeka. Kufikia sasa, sifa hii imejibiwa na karibu nusu ya majimbo yote ulimwenguni na uhuru wa sheria za habari umepitishwa, ambayo inaruhusu raia wao kuona hati na faili za utawala wa umma.
Shirika lisilo la kiserikali la Haki za Binadamu la Waandishi wa Habari bila Mpaka, ambalo linafurahia hadhi ya wachunguzi katika Baraza la Ulaya na UNESCO, linaandika: "Habari ni hatua ya kwanza kuelekea mabadiliko, kwa hivyo sio serikali za kimabavu tu zinazoogopa kuripoti bure na huru. Pale ambapo media haiwezi kuripoti juu ya ukosefu wa haki, matumizi mabaya ya madaraka au ufisadi, hakutakuwa na uchunguzi wa umma, hakuna maoni ya bure na hakuna masilahi ya amani. "
Uhuru wa habari ni haki ya raia kukagua nyaraka na faili za utawala wa umma. Inaleta hatua ya kisiasa na ya ukiritimba kutoka kwa siri na inazuia siasa na utawala uwajibike kwa raia wao. Haki ya kupata habari sasa imewekwa katika Mkataba wa Ulaya wa Haki za Binadamu na kutambuliwa kama hivyo na Mahakama ya Haki ya Ulaya na Kamati ya Haki za Binadamu ya UN. Sio kidogo kwa sababu inaruhusu uhifadhi wa haki zingine za msingi, kama vile uhuru wa maoni na uhuru wa waandishi wa habari au ushiriki wa kisiasa.

Pamoja na shirika la Uhispania linalosimamia haki za binadamu la Uhispania Kupata Habari Ulaya (AIE), Kituo cha Sheria na Demokrasia cha Canada mara kwa mara huorodhesha kiwango cha nchi ya kimataifa (Haki ya Uwekaji wa Habari). Inachambua na kukagua mfumo wa kisheria wa kushughulikia habari za umma. Katika orodha hii, Austria iko chini ya orodha ya nchi za 95 zilizosomewa ulimwenguni.

Uwazi: Austria ni tofauti

Huko Austria, hali ni tofauti. Mbali na Estonia, Luxembourg na Kupro, sisi ndio nchi pekee katika EU ambayo haijapitisha Sheria ya kisasa ya Uhuru wa Habari na ile pekee ambayo usiri rasmi bado umewekwa katika Katiba. Pamoja na shirika la Uhispania la Haki za Binadamu Ufikiaji Ulaya (AIE), Kituo cha Sheria na Demokrasia cha Canada mara kwa mara huorodhesha kiwango cha nchi ya kimataifa (Haki ya Habari Nafasi). Inachambua na kukagua mfumo wa kisheria wa kushughulikia habari za umma. Katika orodha hii, Austria iko chini ya orodha ya nchi za 95 zilizosomewa ulimwenguni.
Toby Mendel, mkurugenzi wa Kituo cha Sheria na Demokrasia, mwandishi wa tafiti nyingi na wachapishaji wa nafasi hiyo, anasema wakati huo huo: "Kuna nchi ambazo zina sheria nzuri za uwazi, lakini hazizitekeleze, na zingine ambazo zina sheria za upatanishi, utawala wao lakini bado unafanya kazi nzuri. Kwa mfano, Amerika ina sheria ya uwazi ya mediocre, lakini inafurahia uhuru mkubwa wa habari. Ethiopia, kwa upande mwingine, ina sheria nzuri ya uwazi, lakini haitekelezeki. Austria ni kesi ya mpaka. Inaonekana kwa namna fulani inaepuka sheria yake ya habari. "

"Kuna nchi ambazo zina sheria nzuri za uwazi lakini hazitekelezi, na zingine ambazo zina sheria za ujuaji lakini bado zinafanya kazi yao vizuri. Austria ni kesi ya mpaka. Inaonekana kwa namna fulani inaepuka sheria yake ya habari. "
Toby Mendel, Kituo cha Sheria na Demokrasia

Usafirishaji mbaya wa Mkutano wa Baraza la Ulaya juu ya Upataji wa Hati rasmi zilizopitishwa na 2008 haukuweza kurekebisha hali hii. Ndani yake, Mawaziri wa Mambo ya nje wa 47 Ulaya na Wajumbe wa Bunge la Ulaya wamekubaliana "kuimarisha uadilifu, ufanisi, ufanisi, uwajibikaji na uhalali wa utawala wa umma" kwa kuwapa raia wao haki ya kupata hati rasmi.

Kilio cha wanaotamani

Kufanikiwa kupuuza ishara za nyakati, serikali ya Austria ilitoa hata mnamo Juni mwaka huu kwa kutangaza kukataza matumizi ya kuainishwa kama hati za umma zilizowekwa. Inapaswa kuadhibu unyonyaji wa media kwa rekodi za siri za umma, hata ikiwa imetobolewa kwa vyombo vya habari bila kujua. Maandamano dhidi ya mradi huu hayakuwa mbali na yalikuwa na ufanisi mzuri. Vyama vyote vya waandishi wa habari vya Austria vilijibu kwa kutolewa kwa kawaida na taarifa nyingi na kudai kabisa kufutwa kwa siri ya afisa wa Austria na sheria ya kisasa ya habari juu ya kanuni "habari inapaswa kuwa sheria na usiri isipokuwa". Upinzani pia ulipongeza kwa Rais wa zamani wa Mahakama Franz Fiedler ("hatua kali ambayo inawakilisha kurudi nyuma katika karne ya 19"), na wakili wa katiba Heinz Mayer ("Kizuizi cha Uhuru wa Vyombo vya Habari"), Chama cha Wahariri wa Bunge ("Kizuizi cha Kuripoti kutoka Bunge. ") Na sio mdogo kwa upande wa upinzani.
Mada hiyo ilipewa vyombo vya habari vikali na Jarida la Uhuru wa Habari (FOI), ambalo liliundwa karibu na mhariri wa zamani wa wasifu Josef Barth. FOI inajiona kama "mwangalizi wa uhuru wa habari" huko Austria na inafanya kazi ya uhamasishaji na kampeni ya habari ya wazi.zgesetz.at na questiondenstaat.at. Ya zamani hata ilipewa 2013 Tuzo ya Concordia ya Uhuru wa Waandishi wa Habari. Kwa mtazamo wa FOI, uhuru wa kisasa wa sheria ya habari ni muhimu kwa sababu tano haswa: hufanya rushwa kuwa ngumu zaidi, epuka upotezaji wa kodi, huimarisha ujasiri katika siasa, hurahisisha na kuharakisha michakato ya kiutawala na kuwezesha ushiriki.
Kampeni zilionyesha athari za kushangaza. Baada ya wiki, marufuku ya kuchakata tena yalikuwa mezani. Mkuu wa kilabu Andreas Schieder (SPÖ) alitangaza kuachana na msemaji wa bosi wa kilabu Reinhold Lopatka (ÖVP) alisema jambo hilo ni "kutokuelewana".

Uhuru wa sheria ya habari

Mwanzoni mwa mwaka, vyombo vya habari na shinikizo za umma zilizojengwa mwaka jana zilisababisha serikali kuwasilisha sheria ya rasimu ya kufuta usiri rasmi. Hii pia inapaswa kudhibiti habari inayotolewa na mamlaka ya umma. Inatoa jukumu la kuchapisha habari ya masilahi ya jumla na haki ya kikatiba ya upatikanaji wa habari za umma. Habari ya riba ya jumla ni pamoja na, haswa, maagizo ya jumla, takwimu, maoni na masomo yaliyotayarishwa au kuamuruwa na viongozi wa umma, ripoti za shughuli, uainishaji wa biashara, sheria za utaratibu, usajili, nk Habari hii itapewa kwa njia inayopatikana kwa wote. - bila ombi maalum - kuchapishwa. Kutoka kwa "Holschuld" ya raia inapaswa kuwa "wajibu" wa utawala. Mwisho lakini sio uchache, rasimu hii inashughulikia sio miili ya serikali tu, bali pia kampuni zilizo chini ya usimamizi wa Mahakama ya Wakaguzi.
Walakini, kuna dharau za kina katika muswada huu: habari, usiri kwa sababu za sera za nje na ujumuishaji, kwa maslahi ya usalama wa kitaifa, utaratibu wa umma, maandalizi ya uamuzi, kwa maslahi ya kiuchumi ya serikali ya mitaa, kwa sababu za ulinzi wa data, na habari "kwa sababu ya wengine. Vivyo hivyo masilahi muhimu ya umma yamepangwa wazi na sheria ya shirikisho au ya mkoa ", yatatolewa kwa jukumu la kutoa habari. Chochote hicho kinamaanisha.

"Kwa sisi, kuna wasiwasi mkubwa kwamba, badala ya uwazi wa kutangazwa kwa lengo, kuna upanuzi wa usiri rasmi. Kwa kweli sheria haina upungufu ... Inabaki wazi kuwa mwishowe mwisho wa uwazi zaidi au uwazi zaidi unaweza kutarajiwa. "
Gerald Grünberger, Chama cha Magazeti ya Austria VÖZ, kwenye muswada huo

Maoni ya 61 ya jumla kutoka kwa serikali za serikali anuwai, wizara, taasisi za serikali na mashirika, vikundi vya riba na viongozi wa serikali wanapendekeza kwamba sheria hii haitakubaliwa hivi karibuni. Licha ya msingi mzuri wa kimsingi kuelekea uhuru wa habari uliotaka, ukosoaji na maeneo ya shida yalionyeshwa.
Wakati Mahakama ya Tawala inaona ulinzi wa kesi zinazoendelea, watu waliohusika na shughuli za mahakama kutishiwa, bodi ya wahariri ya ORF inaona juu ya siri yote ya wahariri iliyo katika hatari na mamlaka ya ulinzi wa data ni ulinzi wa data tu. HoldBB Holding inalingana na rasimu ya sheria "Kukomesha ulinzi wa data kwa kampuni zinazoweza kufichuliwa", wakati Mamlaka ya Ushindani wa Shirikisho inalaani kwamba hakuna upanuzi mkubwa wa uhuru wa habari unaoweza kutambuliwa. Kwa ujumla, kampuni zinazomilikiwa na serikali zinaogopa shida kubwa ya ushindani ikilinganishwa na biashara zisizo za serikali na mamlaka za utawala, wafanyikazi wengi na gharama kubwa za kifedha.
Hasa ukosoaji mkali ulitoka kwa Chama cha Magazeti ya Austria (VÖZ): "Kwa sisi, kuna wasiwasi mkubwa kwamba badala ya uwazi wa kutangazwa kwa lengo hadi kupanuliwa kwa usiri rasmi huja. Baada ya yote, sheria hakika haina uhaba wa isipokuwa ... Bado haijulikani wazi ikiwa uwazi zaidi au uwazi zaidi unaweza kutarajiwa mwishoni, "anasema Mkurugenzi Mtendaji wa VÖZ Gerald Grünberger.

"Ni wakati muafaka kabisa kwa Austria kupata uhusiano na Ulaya yote!"
Helen Darbishire, Fikiria Mizinga ya Ufikiaji Uropa Ulaya

Kimataifa ni mahali pengine

Wakati huko Ujerumani, Sheria ya Uwazi inaonekana kuwa inapaswa kurudishwa tena, viwango vya wazi vya kimataifa tayari vimetengenezwa kuhusu uundaji na utekelezaji wake. Hizi ni kwa mfano, kwenye Mkutano wa Baraza la Ulaya juu ya Upataji wa Hati rasmi, Kamati ya Haki za Binadamu ya UN, maamuzi ya Mahakama ya Ulaya ya Haki za Binadamu (EUCI), maoni ya Shirika la Usalama na Ushirikiano huko Ulaya (OSCE) na la mwisho lakini sio uzoefu mdogo wa majimbo mia ambayo yanasindika kwa utaratibu na mizinga ya kimataifa ya fikra. Utaalam huu uliojikita haionekani kuwa muhimu kwa mbunge wa Austria. Helen Darbishire, Mkurugenzi Mtendaji wa shirika la habari linalofikia Upendeleo wa Uropa Ulaya anafikiria, anaona mambo muhimu ya sheria ya uwazi kuwa habari zote za utawala wa umma ni za umma, na wakati huo huo serikali inaunda idadi ndogo ya tofauti zilizo na haki. Kwa kuongezea, afisa habari mwenye nguvu na mwenye rasilimali nyingi anapaswa kuangalia utekelezaji wa sheria na kushughulikia malalamiko ya umma haraka na bure. "Ni wakati mwafaka kabisa kwa Austria kupata zingine zote za Uropa!" Alisema Darbishire.

"Watu katika utawala waliona jambo hilo kuwa ngumu sana na waliogopa kwamba Hamburg haingeweza kutawaliwa tena. Lakini cha kushangaza, wengi walifurahi hatimaye kuwa na kushughulikia wazi, sio lazima kujificha tena, kwamba majadiliano ya wazi yanaweza kuchukua nafasi na ikawa wazi ni kweli wanafanya nini. "
Daniel Lentfer, Initiative "Hamburg ya Demokrasia Zaidi" juu ya Sheria ya Hamburg ya Mfano

Mfano Hamburg

Sheria ya Uwazi ya Hamburg, ambayo mara nyingi hutumiwa kama mfano kwa Austria, inajumuisha, pamoja na mambo mengine, mambo matatu ya msingi: jukumu la uchapishaji wa mamlaka kwa mikataba iliyofungwa, maoni ya mtaalam aliyenunuliwa na mengineyo; uundaji wa daftari kuu la habari, ambalo linachapisha ripoti na nyaraka za utawala wa umma, na, tatu, uundaji wa afisa mmoja wa habari anayesimamia uhuru wa habari na ulinzi wa data na ambaye ndiye sehemu ya mawasiliano kwa wasiwasi wa habari wa raia. Sheria ya Uwazi ya Hamburg inajumuisha hati nyingi za umma ambazo zinaainishwa katika nchi hii. Daniel Lentfer ni mwanzilishi wa mpango wa raia "Mehr Demokratie Hamburg", ambayo ilianzisha na kusaidia kuunda Sheria ya Uwazi ya Hamburg. Kwa maoni yake, ni muhimu "kwamba habari ichapishwe bila kujali ni ya kisiasa au haifai. Hii ndio njia pekee serikali inaweza kujenga uaminifu tena. "Alipoulizwa jinsi mpango wa Hamburg ulivyoshughulikia kutoridhishwa kwa utawala, Lentfer anasema:" Watu katika utawala waliona mambo kuwa ngumu sana na waliogopa kwamba Hamburg haingeweza kutawaliwa tena. Lakini cha kushangaza, wengi walifurahi hatimaye kuwa na dhamana iliyo wazi, kutojificha tena, kwamba mwishowe majadiliano ya wazi yanaweza kuchukua nafasi na kujulikana, kweli wanafanya nini. "Mwishowe lakini sio kidogo utawala ulifuata lengo," imani ya wananchi na kwamba watu wanaelewa jinsi utawala unavyofanya kazi. "

Wakati urasimu unaibuka

Ni athari gani inaweza kuwa na umma ikiwa umelindwa kwa utaratibu kutoka kwa michakato ya kisiasa na ya ukiritimba imeonyeshwa kwa sasa katika mazungumzo ya utata ya Tume ya Uropa na Canada na Amerika juu ya Mikataba ya Biashara ya Bure ya Biashara ya CETA na TTIP. Katika mchakato huu, tunaonyeshwa jinsi demokrasia ya kufunga mlango, ikolojia na haki za kijamii zinavyotolewa kwa masilahi ya kampuni na jinsi siasa zinaweza kusambazwa na vifungu vya ulinzi wa mwekezaji, mahakama za usuluhishi na halmashauri za kisheria. Na hii licha ya upinzani mkali wa muungano wa raia ambao haujawahi kutekelezwa wa mashirika mengine yasiyokuwa ya kiserikali ya 250 (Stop-ttip.org), vyama vingi vya upinzaji na sehemu pana za idadi ya watu.
Hii yote inawezekana tu kwa sababu umma hauna ufikiaji wa hati za mazungumzo. Ikiwa habari inayoathiri "sera za kifedha, fedha au uchumi wa Jumuiya au Jimbo la Mwanachama" hazitafunguliwa kutoka kwa uhuru wa habari, tunaweza kufuata mazungumzo ya moja kwa moja na kujibu kwa wakati unaofaa. Na sio tu wakati nchi wanachama wa EU tayari zimeshasaini makubaliano ya uwekezaji wa nchi mbili na nchi za tatu kwa 1200 na Ujerumani tayari inashtakiwa kwa awamu yake ya nyuklia. Kulingana na Alexandra Strickner, mkuu wa Attac Austria, TTIP inatoa tishio kubwa kwa demokrasia. Inatarajia wimbi la malalamiko kutoka kwa mashirika ya Amerika na Ulaya, ambayo italazimika kushughulika na mahakama za kitaifa na hazina. "Je! Madai haya yakingatiwa katika korti ya usuluhishi iliyoainishwa, pesa za umma lazima zitumike kwa faida inayoweza kupotea ya kampuni." Strickner anaona hatari nyingine katika "Baraza la Ushirikiano wa Udhibiti". Sheria za siku zijazo zinapaswa kushauriwa katika baraza hili lenye asili nyingi, kulingana na hati za mazungumzo zilizovuja, kabla hata ya kufikia makubaliano ya kitaifa. "Kwa hivyo mashirika hupata fursa nzuri ya kupata sheria na wakati mwingine inaweza kuzuia sheria. Demokrasia hupunguzwa kwa upumbavu. "Jinsi mpango wa raia wa EU ambao umezinduliwa utakuwa na athari kwenye makubaliano bado yataonekana.