Nové oddelenie moci: čas na reorganizáciu moci

Od rokov 1970 - v Rakúsku od polovice rokov 1980 - krédo hospodárskej politiky bolo "dereguláciou a privatizáciou". Zdalo sa to všeliekom na zvýšenie produktivity štátnych podnikov. Takmer vo všetkých odvetviach hospodárstva sa požadovalo zrušenie štátnej regulácie.

(Svetové) pravidlo finančných trhov

Podľa Stefana Schulmeister, ekonóm WIFO, deregulácia finančných trhov bola pravdepodobne pre väčšinu: "Zatiaľ čo takmer plnú zamestnanosť prevládali v 1950er- a 1960er rokov, tam bol malý nezamestnanosti mladých ľudí alebo nezaručených foriem zamestnania, sú teraz milióny mladých ľudí bez práce a dokonca aj ľudia s stabilné zamestnanie sú na márnom hľadaní leistbarem bývania ". Tento vývoj vedie do značnej miery o liberalizácii finančného sektora a v dôsledku vzostupu finančného kapitalizmu späť. Associated prchavé výmenné kurzy, ceny komodít, ceny akcií a úrokové sadzby Otvorené špekulanti dvere do finančného trhu technických pokrových hier. To vytvorilo vlastný cech investičných bankárov, že vidí sám udelil špekulovať proti mien nekonečných alebo celej krajiny, zatiaľ čo myši The Times 67 celosvetového HDP sa pohybuje. Zisk firmy posunul tak z reálne, aby finančný sektor, takže skutočné investície - ako menej lukratívne - tiež odmietol ako vytváranie nových pracovných miest.

"Kultúra a veda môžu len rozvinúť svoj potenciál a poskytnúť potrebné inovačné impulzy, ak ich hnacie sily nie sú napájané obchodnými záujmami alebo meniacimi sa mocenskými záujmami politiky."
Rudolf Steiner (1861-1925) o oddelení moci

Zásada záujmu versus lobovanie

V zásade treba poznamenať, že obhajoba a politika sú legitímne a žiaduce v pluralistickej spoločnosti. Majú stabilizačný účinok, pretože vytvárajú rovnováhu záujmov medzi rôznymi skupinami spoločnosti. V neposlednom rade je záujmová politika zakotvená aj v zákone a je právne chránená, napríklad slobodou zhromažďovania, združovania a prejavu. Zástancovia liberálneho pohľadu na spoločnosť dokonca predpokladajú, že konkurencia individuálnych záujmov vytvára spoločné dobro a že budúca životaschopnosť demokratického spoločenstva sa meria rôznorodosťou a vplyvom jej organizovaných záujmov. Zatiaľ čo sa združenia, komory a odborové zvesti vyjadrujú na verejnosti, lobisti často konajú v tajnosti.
Takí kritici Corporate Europe Observatory, holandskej neziskovej organizácie, ktorá hľadá alternatívy k koncentrácii moci v spoločnostiach, obviňuje lobistov z prehlbovania sociálnej nerovnosti a zničenia životného prostredia. Požadujú, aby sa hospodárske lobistické hnutia pustili späť na riešenie globálnych problémov, akými sú chudoba, zmena klímy, sociálna nespravodlivosť, hlad a zhoršovanie životného prostredia.
Rakúšania pravdepodobne patria do druhej skupiny. Podľa rakúskeho lobingu Report 2013 45 percent populácie pridruženého lobovanie u úplatkárstva, intervencie, nekalým praktikám, klientelizmu a vplyvu politikov. Správa ukazuje, že majú jasne stratili MSP, mimovládne organizácie a združenia v bitke kuloároch proti korporácií, medzinárodných financií, ale aj proti svojej vlastnej vláde v posledných rokoch aj naďalej klesať.
Ale kde je hranica medzi legitímnou a nelegitímnou obhajobou? Táto hranica je pravdepodobne menej pri sledovaní samotných individuálnych a špeciálnych záujmov než v prostriedkoch, ktorými sa sledujú. Repertoár lobistov sa pohybuje od tlačových konferencií, informačných kampaní, demonštrácií až po kŕmenie poslancov a členov vlády, sponzorstva, vydierania a korupcie. Takzvané verejné záujmové skupiny vedia, ako maskovať individuálne záujmy ako záujmy verejného záujmu.
Proti extrémnym, ilegálnym formám lobovania je trestný systém. Problém lobingu - okrem ťažkej súdnej vysledovateľnosti - je predovšetkým šedá oblasť medzi legálnymi, ale nelegitímnymi skrytými praktikami.
Vo všeobecnosti sa väčšia transparentnosť považuje za recept proti protiprávnej záujmovej politike. Zahŕňa to zverejnenie záujmov a ekonomických vzťahov medzi verejnými činiteľmi a spoločnosťami alebo združeniami, zverejnenie ich vedľajších činností a príjmov alebo povinné zapísanie do registra lobistov. Často sa požadujú čakacie obdobia pre odchádzajúcich politických funkcionárov, aby sa zabránilo prideľovaniu pozícií vplyvným politikom.

Rozdelenie právomocí (rozdelenie právomocí vo Švajčiarsku a Rakúsku) je rozdelenie štátnej moci nad viaceré štátne orgány s cieľom obmedziť moc a zabezpečiť slobodu a rovnosť. Podľa historického modelu rozdelenia moci sú zvyčajne myslené tri právomoci legislatívnej, výkonnej a súdnej.

Transparentnosť - áno, ale

V Rakúsku je na 1. 1. januára spoločnosť 2013 vstúpila do platnosti nový lobistický zákon, ktorý zaväzuje lobistické spoločnosti a spoločnosti, ktoré zamestnávajú vlastných lobistov, aby sa zaregistrovali a predložili kódexu správania. Okrem údajov o spoločnostiach a zamestnancoch musí byť pre každú objednávku lobovania špecifikovaný klient a dohodnutý rozsah zodpovednosti. Jediná chyba: Táto časť zoznamu lobistov nie je verejne viditeľná.
Agentúry 64 s lobistami zaregistrovanými v spoločnosti 150 a spoločnosťami 106 s vlastnými lobistami 619 sa v súčasnosti objavujú v rakúskom lobistickom registri.
Kritika nového Lobbyingregisteru pochádza okrem iného od Rakúske združenie pre verejné záležitosti (ÖPAV) - to je lobby lobbyistov. Predseda Združenia Feri Thierry kritizoval predovšetkým na nejasné znenie zákona a skutočnosť, že zákon jeho cieľom je poskytnúť prehľad o všetkých lobistov a zainteresovaných strán v Rakúsku jednoznačne zlyhala: "Odhadujeme, že existuje asi 2.500 na plný úväzok v Rakúsku Existujú zainteresované strany. Pre veľkú väčšinu z nich sa na registráciu nevzťahuje ".

"Možno by mal byť tento kôň trápený z druhej strany: verejné orgány by mali zverejňovať svoje kontakty s lobistami."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, pokiaľ ide o nové oddelenie moci.

Marion Breitschopf z rakúskej platformy meineabgeordneten.at, transparentná databáza pre politikov, tiež poznamenáva, že pre Rakúsko je dôležité, aby sa v registri objavili v skutočnosti všetci lobisti, vrátane záujmových skupín, právnikov a mimovládnych organizácií. Zverejnenie jednotlivých objednávok alebo zákazník servisnej stránke si predstavuje ťažké, "Možno, že tento kôň je potrebné uzdu z druhej strany: Orgány verejnej správy by mali zverejňovať svoje kontakty s lobistami. Krokom v tomto smere by bola "legislatívna stopa", ktorá je formátom právneho textového dokumentu, ktorý ukazuje, ktoré časti textu pochádzajú z miesta. "

Rozdelenie právomocí: lobingový priemysel v Bruseli

Na európskej úrovni sa často počuje celý lobistický priemysel, ktorý sa usadil v Bruseli. Spoločnosť 2011 v skutočnosti zaregistrovala inštitúcie lobizácie 6.500 v registroch inštitúcií EÚ XNUMX - nehovoriac o dobrovoľnosti - transparentnosti. Transparency International odhaduje ich počet na 12.000.
Inštitúcie EÚ sú naozaj vítaným cieľom pre lobistov. V prípravnej fáze smernice o uchovávaní údajov Európska komisia dostala návrhy na zmeny a doplnenia prostredníctvom 3.000. Niektoré z verzií 70 je možné prezerať na európskej platforme lobbyplag.eu a doslovné zhody s touto smernicou je možné kliknúť myšou. Skvelý cvik.
Expertné skupiny Európskej komisie sú tiež osobitným problémom. Správa zverejnená v novembri 2013 poskytuje hlboký pohľad na prácu Európskej komisie. V súlade s tým je vlastne bežnou praxou v Bruseli, že zástupcovia finančného sektora radiť Komisii v otázkach regulácie finančných trhov, telekomunikačnými spoločnosťami o ochrane osobných údajov, pivovarníckych spoločností na politiky týkajúce sa alkoholu a ropných spoločností v oblasti zmeny klímy.
Správa odhaľuje napríklad, že skupiny expertov TAXUD TAXUD tvoria percentuálne zastúpenia 80 a len tri percentá predstaviteľov MSP a jedno percento zástupcov odborov.
Preto existuje kritická vojna medzi kritickými lídrami a podporovateľmi medzi Európskou komisiou a Európskym parlamentom. Tak nech kritickej členov EÚ parlamentu v novembri 2011 rozpočet pre tieto expertné skupiny zmraziť a vyzval Komisiu, aby zabezpečila štyri princípy využitia expertných skupín: nie dominancie spoločnosti, nie lobistov ako nezávislí konzultanti, otvorenej výzvy na účasť a úplná transparentnosť. Súvaha vydaná v nasledujúcom roku bola mimoriadne zlá.

Korupcia ako extrémna forma

Rakúska spolková vláda vytvorí úplne pozitívne svedectvo v prvom boji proti korupcii správe Európskej komisie o jeho "značné úsilie v boji proti korupcii." Takže správa o legislatívnych zmenách v posledných rokoch (napríklad politických strán Act 2012, korupcia zákon 2012, Lobby zákon 2013) a činnosť úradu Hospodárske a korupcie zastupiteľstvo sú (WKSTA) a Federálneho úradu pre boj s korupciou (BAC) pomerne pozitívne hodnotený. Rovnako tak sadzba u všetkých rakúskych dôstojníkov Code of Conduct "Zodpovednosť leží na mne" a rakúska zapojenie do medzinárodnej scéne sa mu nájsť pozitívne zmienku, ako je napríklad aktívnou podporou pre vytvorenie Medzinárodného Corruption Academy IACA.
Akcia robí Európsku komisiu v tom, že rakúske korupcia bojovníci WKSTA a BAK je viazaný na pokyn ministra spravodlivosti, majú len malú možnosť získať finančné informácie - Kľúčové bankové tajomstvo - a v tom, že správy vedľajšie príjmy z vládnych úradníkov a vysokých úradníkov ministerstva žiadna kontrola a preto nesprávne informácie nepodliehajú sankciám.
Bez toho, aby sme kritizovali túto kritiku, správa je v jasnom rozpore s verejnou mienkou v krajine. Koniec koncov, podľa posledného prieskumu Eurobarometer z roku 2013 66 percent Rakúšanov si myslí, že korupcia je vo svojej krajine rozšírená. Hoci priemer EÚ pre toto hodnotenie je 76 percenta, výsledok je stále znepokojujúci. V tom istom prieskume sa zistilo, že Rakúsko je jedinou krajinou v EÚ, kde pomerne vysoký podiel obyvateľstva - takmer tretina - si myslí, že je legitímne robiť službu alebo službu pre úradníka výmenou za službu vo verejnom záujme dať darček.

Rozdelenie právomocí: mediálna rozmanitosť voči jednoduchosti názorov

Medzičasom médiá sledujú aj zákony trhu a v dôsledku toho aj štruktúru procesov celkovej hospodárskej koncentrácie. Čo sa týka koncentrácie médií, Rakúsko je však medzinárodným špeciálnym prípadom. V žiadnej inej európskej krajine nie je rozmanitosť denných novín tak nízka ako v Rakúsku. Zatiaľ čo v tejto krajine je na trhu približne denník 17, šesť najdôležitejších z nich už pokrýva väčšinu - teda 93 percent - čitateľov. Skutočnosť, že týchto šesť noviny z iba troch nakladateľstvo - Media Print (Krone, Kurier), Štajersko (BBC News, tlač, business denne) a Fellner Medien GmbH (Rakúsko) - pochádzajú, je vidieť demokratickú politiku trochu hanebné.

"Aby občania vytvorili verejnú mienku, je potrebná veľa nezávislého verejného názoru."
Wolfgang Hasenhütl, iniciatíva o ochrane médií a publikačnej rôznorodosti

Názorná diverzita sa dá len ťažko povedať vzhľadom na tieto okolnosti. Z dôvodu rozmanitosti médií a názorov v Rakúsku vydal vydavateľ Wolfgang Hasenhütl iniciatívu na ochranu médií a publikovanie rozmanitosti v Rakúsku v roku 2012. "Sme toho názoru, že Rakúsko s týmto zjednotením názorov robí veľkú demokratickú politickú škodu. Na to, aby boli občania schopní vytvoriť verejnú mienku, je potrebná veľká nezávislosť verejnej mienky, "uviedol hovorca iniciatívy Hasenhütl.
Na európskej úrovni Európska alternatíva, celoeurópska asociácia pre aktívne občianstvo a Aliance Internationale de Journalistes prijali túto tému a pracujú na vytvorení siete od 2010 Európska iniciatíva pre mediálny pluralizmus (EIMP). Spája organizácie, médiá a profesijné združenia z celej Európy s okamžitým cieľom podporiť európsku občiansku iniciatívu (ECI), ktorá vyzýva na vytvorenie smernice EÚ o pluralite médií. Aby mohla Európska komisia predložiť návrh smernice EÚ, a tak začať legislatívny proces, iniciatíva naďalej potrebuje podpisy 860.000.

Ďalším hlavným problémom mediálnej krajiny je vysoká ekonomická závislosť vydavateľov na reklamnom predaji. Keďže predaj tlačových médií, ako aj akékoľvek financovanie z tlače predstavuje len malú časť skutočných nákladov, ekonomická závislosť od predaja reklamy je obrovská. Nežiaduce vedľajšie účinky zahŕňajú skryté zdroje alebo skutočnosť, že hlásenie je príliš často založené len na ekonomických záujmoch a závislostiach. Týmto spôsobom sa publikované stanovisko stále viac predáva ako verejná mienka. Spoločnosti a podnikateľské združenia zároveň prenasledujú novinárov s tlačovými výletmi, testovacími vozidlami alebo ponukou spolupráce. Zoznam láskavostí je dlhý a predstavuje jasné riziko konfliktu záujmov. Hranica medzi PR a žurnalistikou je čoraz nejasná.
Význam médií pre fungovanie demokracie je ťažké podceňovať. Kontrola činnosti štátnych orgánov je jednou z ich najdôležitejších úloh. Zohrávajú však aj ústrednú úlohu pri formovaní politického názoru tým, že transparentné pozície rôznych sociálnych skupín a ich dôveryhodnosť. Vytvárajú publicitu a sú nositeľmi verejnej mienky.
Výsledkom toho je, že politika je príliš často prijatá. "Ministri v Rakúsku používajú reklamnej rozpočty ich ministerstiev v kampani na podporu svojej služby, zlepšiť svoj imidž a získať výhodu nad politickou konkurenciu", Asociácie pre podporu vyšetrovaní a dátové žurnalistiky. Rozpočty na inzerciu ministerstiev, federálnych štátov, verejných spoločností a inštitúcií dosahujú viac ako 200 miliónov eur ročne. Okrem toho celková tlačová správa miliónov 10,8, ktorá bola distribuovaná v 2013, je pomerne skromná.
V Nemecku Spolkový ústavný súd odkazuje na túto prax ako "ilegálny volebný reklamy", okrem iného preto, že reklamné výdavky vo volebných rokoch tradične prudko rastú, takže je ťažké ospravedlniť hospodárne, efektívne a hospodárne využívanie verejných prostriedkov.

Závislosť medzi politikou a médiami je tiež zhoršená skutočnosťou, že v Rakúsku primárnu zodpovednosť za médiá má hlavný predstaviteľ vlády. "Toto prostredie vplyvu takzvanej štvrtej moci nemožno v takejto podobe nájsť v žiadnej inej krajine v Európe tak vysoko. Oddelenie médií sa zvyčajne nachádza na ministerstvách kultúry, "povedal Wolfgang Hasenhütl, hovorca iniciatívy na ochranu médií a publikačnej rozmanitosti. Nie je náhoda, že centrálna dopyt iniciatívy je rozsiahlym, ekonomicky nezávislá a nie je prepojené so mediálneho prostredia, ktoré je proti súčasnej previazanosť tlače a politiky a spĺňa modernej demokracii.
Všetok tento vývoj si vyžaduje nové oddelenie právomocí, reorganizáciu a oddelenie vzťahov medzi politikou, podnikaním a médiami. Obavy z nadradenosti hospodárstva nad spoločnosťou a politikou sú však veľmi staré. Prvotnosť ekonómie je fenomén, ktorý už vytvoril šedých mysliteľov ako Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi a Carl Amery.

Foto / video: Shutterstock, Možné médiá.