Новое разделение полномочий: время для реорганизации власти

С 1970 лет - в Австрии с середины 1980 лет - кредо экономической политики было «дерегулированием и приватизацией». Это казалось панацеей для повышения производительности государственных предприятий. Почти во всех секторах экономики требовался выход государственного регулирования.

Мировое правило на финансовых рынках

По словам Стефана Schulmeister, экономист WIFO, дерегулирование финансовых рынков, вероятно, для большинства: «В то время как практически полная занятость преобладали в 1950er- и 1960er-лет, было мало безработицы среди молодежи или нестабильные формы занятости, в настоящее время миллионы молодых людей, не имеющих работы и даже люди с стабильная работа связана с бесполезным поиском доступного жилья ». Он в значительной степени объясняет эти события либерализацией финансового сектора и, как следствие, продвижением финансового капитализма. Связанные с этим волатильные обменные курсы, цены на сырьевые товары, цены на акции и процентные ставки открывают двери спекулянтам для финансово-технических покерных раундов. Именно так они создали свою собственную гильдию инвестиционных банкиров, у которых отличная способность спекулировать против валют, скобок или целых штатов, и одним щелчком мыши перемещается 67 глобального ВВП. Таким образом, корпоративная прибыль изменилась с реального на финансовый сектор, что уменьшило реальные инвестиции - как менее прибыльные - по мере создания рабочих мест.

«Культура и наука могут только раскрыть свой потенциал и обеспечить необходимые инновационные импульсы, если их движущие силы не будут питаться коммерческими интересами или меняющимися политическими интересами политики».
Рудольф Штайнер (1861-1925) относительно разделения властей

Политика интересов против лоббирования

В принципе, здесь следует отметить, что адвокация и политика являются законными и желательными в плюралистическом обществе. У них есть стабилизирующий эффект, потому что они создают баланс интересов между различными группами в обществе. И последнее, но не менее важное: политика в области интересов также закреплена в законе и юридически защищена, например, свободой собраний, ассоциаций и выражения. Сторонники либерального взгляда на общество даже предполагают, что конкуренция индивидуальных интересов создает общее благо и что будущая жизнеспособность демократического сообщества определяется разнообразием и влиянием его организованных интересов. Но в то время как ассоциации, палаты и союзы выражают себя публично, лоббисты часто действуют в тайне.
Критики, вроде этого Корпоративная обсерватория Europe, голландская некоммерческая организация, ищущая альтернативы концентрации власти в корпорациях, обвиняет лоббистов в усугублении социального неравенства и разрушении окружающей среды. Они требуют, чтобы экономические лобби были отброшены для решения глобальных проблем, таких как нищета, изменение климата, социальная несправедливость, голод и ухудшение состояния окружающей среды.
Австрийцы, скорее всего, принадлежат ко второй группе. Согласно австрийскому протоколу лоббирования 2013 45 процент населения ассоциируется с подкупом, вмешательством, сговором, вежливостью и влиянием на политиков. В докладе четко указано, что малые и средние предприятия, НПО и клубы явно потеряли влияние в борьбе лоббистов с корпорациями, международным финансовым сектором, а также с их собственным правительством в последние годы.
Но где граница между законной и незаконной адвокацией? Этот предел, вероятно, меньше в стремлении к индивидуальным и особым интересам, чем к средствам их преследования. Репертуар лоббистов варьируется от пресс-конференций, информационных кампаний, демонстраций до кормления депутатов и членов правительства, патронажа, шантажа и коррупции. Так называемые группы общественных интересов знают, как маскировать индивидуальные интересы как интересы общественного интереса.
Против экстремальных, незаконных форм лоббирования существует уголовная система. Проблема лоббирования - помимо сложной судебной прослеживаемости - это прежде всего серая область между юридическими, но незаконными, скрытыми практиками.
В целом, более прозрачность рассматривается как рецепт против политики незаконных интересов. Это включает раскрытие интересов и экономических отношений между государственными должностными лицами и компаниями или ассоциациями, раскрытие их вспомогательной деятельности и доходов или обязательную запись в вестибюле. Часто требуется период ожидания для выбывающих политических носителей, чтобы противодействовать распределению должностей влиятельным политикам.

Разделение полномочий (разделение властей в Швейцарии и Австрии) - это распределение государственной власти над несколькими государственными органами с целью ограничения власти и обеспечения свободы и равенства. Согласно исторической модели разделения властей, обычно подразумеваются три полномочия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Прозрачность - да, но

В Австрии находится 1. 1 января 2013 вступил в силу новый закон о лоббировании, который обязывает лоббирующие компании и компании, использующие внутренних лоббистов, регистрироваться и подчиняться кодексу поведения. В дополнение к данным компании и сотрудника, клиент и согласованный объем ответственности также должны быть указаны для каждого лоббирования. Единственный недостаток: эта часть вестибюля не видна публике.
В настоящее время в австрийском лоббистском регистре появляются агентства 64 с зарегистрированными в 150 лоббистами и компаниями 106 с собственными лоббистами 619.
Критика нового Lobbyingregister, среди прочего, связана с Австрийская ассоциация общественных дел (ÖPAV), то есть лобби лоббистов. Президент Ассоциации Фери Thierry критике прежде всего неясную формулировку закона и тот факт, что закон его целью является дать обзор всех лоббистов и заинтересованных сторон в Австрии, явно не удалась: «Мы считаем, что существует около 2.500 очного в Австрии Заинтересованные стороны существуют. Подавляющее большинство из них не охвачено требованиями регистрации ».

«Возможно, эту лошадь нужно дразнить с другой стороны: общественные органы должны раскрыть свои контакты с лоббистами».
Марион Брейцхопф, meineabgeordneten.at, относительно нового разделения властей.

Марион Брейтшопф из австрийской платформы meineabgeordneten.at, базы данных прозрачности для политиков, также отмечает, что для Австрии было бы важно, чтобы на самом деле все лоббисты, включая группы интересов, юристы и НПО, вошли в реестр. Трудно разоблачить отдельные заказы или клиентов со стороны поставщика услуг: «Возможно, эту лошадь нужно погладить с другой стороны: государственные органы должны раскрыть свои контакты с лоббистами. Одним из шагов в этом направлении будет «законодательный след», который является форматом юридического текстового документа, который показывает, какие части текста поступают откуда ».

Разделение полномочий: лоббирующая индустрия в Брюсселе

На европейском уровне часто слышится целая индустрия лоббирования, которая зарекомендовала себя в Брюсселе. Фактически, 2011 зарегистрировал лоббирующие учреждения 6.500 в XNUMX - не говоря уже о добровольных регистрах прозрачности европейских учреждений. Transparency International оценивает их число на 12.000.
Институты ЕС действительно являются мишенью для лоббистов. Находясь на подготовительном этапе Директивы о хранении данных, Европейская комиссия получила предложения по поправкам через 3.000. Некоторые из 70 можно просмотреть на европейской платформе. ЛОШАДЬ PLAY.eu и буквальные совпадения с директивой могут быть запрошены щелчком мыши. Проницательное упражнение.
Экспертная группа Европейской комиссии также является особой проблемой. В докладе, опубликованном в ноябре 2013, дается глубокое понимание работы Европейской комиссии. Таким образом, в Брюсселе для представителей финансового сектора действительно характерна рекомендация Комиссии по регулированию финансовых рынков, телекоммуникационным компаниям по защите данных, компаниям-пивоварам по политике в отношении алкоголя и нефтяным компаниям по вопросам изменения климата.
В отчете, например, показано, что группы экспертов TAXUD TAXUD состоят из корпоративных представителей 80, и только три процента представителей МСП и один процент представителей профсоюзов.
Поэтому между лоббистскими критиками и сторонниками между Европейской комиссией и Европейским парламентом существует бушующая война. В ноябре критические члены Европарламента заморозили бюджет 2011 для этих групп экспертов и призвали Комиссию обеспечить четыре принципа при использовании экспертных групп: отсутствие корпоративного доминирования, отсутствие лоббистов в качестве независимых консультантов, открытые приглашения для участия и полная прозрачность. Баланс, выпущенный в следующем году, был крайне плохим.

Коррупция как крайняя форма

Федеральное правительство Австрии получило очень позитивное свидетельство в первом докладе о коррупции Европейской комиссии за «четкие усилия по борьбе с коррупцией». Например, в отчете оцениваются правовые изменения последних лет (например, Закон партии 2012, Закон о коррупции 2012, Закон о лоббировании 2013) и работа Прокуратуры по экономике и коррупции (WKStA) и Федерального управления по борьбе с коррупцией (BAK) как очень позитивные. Аналогичным образом, Кодекс поведения для всех австрийских официальных лиц, «Ответственность за меня», а также приверженность Австрии международной арене, получили положительное упоминание, например, о активной поддержке в создании Международной академии коррупции IACA.
Европейская комиссия видит необходимость в действиях в том, что австрийские сторонники коррупции WKStA и BAK подчиняются указаниям министра юстиции, у них мало возможностей получить финансовую информацию - секретность банковской тайны - а также тот факт, что отчеты о дополнительных доходах государственных чиновников и должностных лиц высшего руководства нет обзора, и поэтому ложная информация не подлежит санкциям.
Не умаляя этих критических замечаний, доклад, тем не менее, явно противоречит общественному мнению в стране. В конце концов, согласно последнему опросу Eurobarometer за год, 2013 66 процентов австрийцев считают, что коррупция широко распространена в их стране. Хотя средний показатель ЕС для этой оценки составляет 76 процентов, результат по-прежнему вызывает беспокойство. В том же исследовании также было установлено, что Австрия является единственной страной в ЕС, где относительно высокая доля населения - почти треть - считает, что законно делать услугу или услугу чиновнику в обмен на государственную службу дать подарок.

Разделение полномочий: разнообразие средств массовой информации с точки зрения простоты

Между тем, средства массовой информации также следуют законам рынка и, как следствие, структуре общих процессов экономической концентрации. Однако в отношении концентрации средств массовой информации Австрия является международным специальным случаем. Ни в одной другой европейской стране разнообразие ежедневных газет столь же низко, как в Австрии. В то время как в этой стране на рынке представлено около шести ежедневных газет 17, шесть самых важных из них уже охватывают большинство, а именно 93 процентов - читателей. Тот факт, что эти шесть ежедневных газет поступают только из трех издательств - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) и Fellner Medien GmbH (Австрия) - несколько постыдно с точки зрения политики демократии.

«Для того, чтобы граждане могли формировать общественное мнение, необходимо большое независимое общественное мнение».
Вольфганг Хасенхютль, Ресурсы по сохранению инициатив и издательское разнообразие

С учетом этих обстоятельств вряд ли можно говорить о разнообразии мнений. Из интереса к разнообразию средств массовой информации и мнений в Австрии издатель Вольфганг Хасенхютл сформировал инициативу по сохранению медиа и издательскому разнообразию в Австрии в 2012 году. «Мы придерживаемся мнения, что Австрия делает большой демократический политический вред с этим объединением мнений. Для того, чтобы граждане могли формировать общественное мнение, необходимо большое независимое общественное мнение », - сказал Хасенхютль, представитель инициативы.
На европейском уровне европейские альтернативы, общеевропейская ассоциация за активное гражданство, и Alliance Internationale de Journalistes приняли эту тему и работают над созданием сети с 2010 Европейская инициатива медиаплеума (EIMP). Он объединяет организации, средства массовой информации и профессиональные ассоциации со всей Европы с непосредственной целью продвижения Европейской инициативы граждан (ECI), призывающей к созданию директивы ЕС по плюрализму СМИ. Чтобы иметь возможность представить заявку на директиву ЕС в Еврокомиссию и тем самым начать законодательный процесс, инициатива по-прежнему нуждается в подписях 860.000.

Другой основной проблемой медиа-ландшафта является высокая экономическая зависимость издателей от продаж рекламы. Поскольку продажа печатных СМИ, а также любого финансирования в прессе составляет лишь небольшую часть фактических затрат, экономическая зависимость от продажи рекламы огромна. Нежелательные побочные эффекты включают скрытые источники или тот факт, что отчетность слишком часто основана только на экономических интересах и зависимостях. Таким образом, опубликованное мнение все чаще продается как общественное мнение. В то же время компании и бизнес-ассоциации преследуют журналистов с пресс-поездками, тестовыми автомобилями или предложениями о сотрудничестве. Список льгот длительный и несет четкий риск конфликта интересов. Граница между PR и журналистикой становится все более неясной.
Важность средств массовой информации для функционирования демократии трудно недооценивать. Контроль за деятельностью государственных органов является одной из их наиболее важных задач. Однако они также играют центральную роль в формировании политического мнения, делая прозрачную прозрачность различных позиций различных социальных групп и проверяя их авторитет. Они создают гласность и сами являются носителями общественного мнения.
В результате СМИ слишком часто воспринимаются политикой. «Министры Австрии используют рекламные бюджеты своих министерств в избирательной кампании для продвижения своих достижений, для того, чтобы отполировать их имидж и получить преимущество перед политическим соревнованием», - сказала ассоциация содействия расследованию и журналистике данных. Рекламные бюджеты министерств, федеральных округов, государственных компаний и учреждений составляют более 200 миллионов евро в год. Кроме того, общий пресс-релиз 10,8 миллионов, который был распространен в 2013, относительно скромный.
В Германии Федеральный конституционный суд называет эту практику «недопустимой рекламной кампанией», в том числе, поскольку расходы на рекламу в избирательные годы традиционно значительно увеличиваются, и, следовательно, экономичное и эффективное использование государственных средств вряд ли оправдано.

Отношения зависимости между политикой и средствами массовой информации также усугубляются тем фактом, что в Австрии глава правительства несет главную ответственность за средства массовой информации. «Эта среда влияния так называемой четвертой власти не может быть найдена в такой форме в любой другой стране Европы до такой высокой интенсивности. Обычно отдел средств массовой информации находится в министерствах культуры », - сказал Вольфганг Хасенхютль, представитель Инициативы по сохранению медиа и издательскому разнообразию. Не случайно, что основным требованием инициативы является широкомасштабный, экономически независимый и не связанный друг с другом медиа-ландшафт, который противодействует нынешней взаимозависимости прессы и политики и соответствует современной демократии.
Все эти события требуют нового разделения властей, реорганизации и разделения отношений между политикой, бизнесом и средствами массовой информации. Однако беспокойство о превосходстве экономики над обществом и политикой очень, очень старое. Примат экономики - явление, которое уже заставило серых мыслителей, таких как Монтескье, Карл Маркс, Карл Поланьи и Карл Амри.

Фото / видео: Shutterstock, Опционный носитель.