Transparență: sub confuzia secretului oficial

Austria vrea să se considere democrație modernă. Dar, în ceea ce privește informațiile publice, este o întârziere. Împreună cu Luxemburg, este singura țară din vechiul UE care nu are încă o libertate modernă de informare și este singura țară din UE în care secretul oficial este încă în constituție.

Te-ai întrebat vreodată pe ce bază se iau decizii politice în Austria? Ce companii din Austria sunt subvenționate sau în care țări au exportate austriece care dintre ele? De ce consiliul local tocmai a decis să extindă o pistă karting? Cu cine autorități încheie contracte în numele nostru și cum sunt structurate? Ce studii au fost comandate de autoritățile publice și care sunt rezultatele pe care le-au descoperit? Din păcate, toate acestea sunt întrebări la care unul - cel puțin în această țară - nu primește un răspuns.

Ca oameni care urmăresc evenimentele din lume, mai mult sau mai puțin atenți, suntem destul de fericit încă să trăiască într-o țară în care unul este plătit salariul său la timp, barbotare de apă bună de la robinet și tu în cele din urmă găsește întotdeauna un loc de parcare. Cu toate avantajele pe care le aduce viața aici - cel puțin pentru cele mai multe - nu ne dăm seama că trăim în mijlocul cenzurii. Pentru că primim răspunsuri doar dacă sunt de dorit politic sau cel puțin nu sunt sensibile.

Prezentare generală Transparență - Atenție, legile transparenței nu sunt nimic nou. Suedia a fost prima țară care a adoptat un act privind libertatea de informare încă din 1766, dar acest lucru a fost în mare parte motivat de faptul că parlamentul a cerut mai multă transparență de la rege. A urmat Finlanda în 1951, Statele Unite în 1966 și Norvegia în 1970. După căderea Cortinei de Fier și o puternică mișcare de emancipare a societății civile, această tendință a căpătat un nou impuls. În fața scandalurilor de corupție fără precedent și a nevoii urgente de a se împăca cu trecutul lor comunist, cetățenii au cerut mai multă transparență din partea guvernelor lor. Între sfârșitul anilor 1990 și începutul anilor 2000, alte 25 de țări din Europa Centrală și de Est au adoptat legi de transparență, care din punct de vedere al dreptului civil servesc acum ca model internațional. Între timp, această tendință globală către o mai mare transparență în administrație este impresionantă: numărul de legi de transparență adoptate în întreaga lume s-a dublat din 2002 și acoperă acum trei sferturi din populația lumii.

Birocrația secretă

Deși Austria are o obligație constituțională de a furniza informații, conform căreia toate organismele publice au "informații despre chestiunile legate de sfera lor de influență", aceasta este în același timp absurdă datorită specificității secretului oficial.

Astfel, sunt, de fapt, funcționari publici „necesare pentru a trata toate cunoscute pentru a le exclusiv din lor fapte îndatoririlor oficiale“ în cazul în care confidențialitatea acestora în interesul ordinii publice, siguranței naționale, relațiile externe, în interesele economice ale unui organism public, în curs de pregătire pentru o decizie sau Interesul unei petreceri. Dacă nu se prevede altfel prin lege, este de la sine înțeles. Secretomania este constituit ca un principiu director al birocrației locale și formează un zid de nepătruns pentru cetățenii interesați și actori politici un scut de secret. Acest lucru face posibil de asemenea, în Austria, „pentru a păstra un secret public“ de ani de zile cu privire la tranzacțiile de compensare dubioase, nu și naționalizări bancare și răspunderea publică și să prezinte cetățenilor pentru încă un proiect de lege în miliarde. Potrivit lui Josef Barth, fondatorul Libertatea Austriac Forumul de Informare (FOI), „au arătat că au devenit publice în ultimii scandaluri ani de corupție că au fost posibile doar în mare parte, deoarece acțiunile administrației nu sunt transparente și, astfel, a scăpat controlul public au fost“.

"Scandalurile de corupție care au devenit publice în ultimii ani au arătat că acestea erau posibile doar într-o mare măsură, deoarece acțiunile administrației nu erau transparente și, prin urmare, erau în afara controlului publicului".
Josef Barth, Forumul austriac Freedom of Information (FOI)

Transparență: libertatea de informare!

În fața scandalurilor de corupție din întreaga lume, a pierderilor fiscale și a neîncrederii generale a politicii și a birocrației, cererea societății civile pentru o administrație deschisă și transparentă devine din ce în ce mai puternică. Până acum, această reputație a fost răspunzătoare de aproape jumătate din națiunile lumii și au fost adoptate legi privind libertatea de informare, permițând cetățenilor să vizualizeze documentele și înregistrările administrației publice.
Non-guvernamentale Reporteri Organizația pentru drepturile omului fără frontiere, care se bucură de euro Europa și statutul de observator al UNESCO-, scrie: „Informația este primul pas pentru a schimba - Temeți nu numai guvernele autoritare o raportare liberă și independentă. În cazul în care mass-media nu poate raporta despre nedreptate, abuz de putere sau corupție, nu va exista nici un control public, nici o opinie liberă și nici o reconciliere pașnică a intereselor ".
Libertatea de informare este dreptul cetățenilor de a inspecta documentele și dosarele administrației publice. Ea aduce acțiuni politice și birocratice de la ascunse și obligă politica și administrația să le răspundă cetățenilor. Dreptul la informație este acum inclus în Convenția europeană a drepturilor omului și recunoscut ca atare de Curtea Europeană de Justiție și de Comitetul pentru Drepturile Omului al ONU. Nu în ultimul rând pentru că face posibilă, în primul rând, păstrarea altor drepturi fundamentale, precum libertatea de exprimare și presa sau participarea politică.

Împreună cu organizația pentru drepturile omului, Access Info Europe (AIE), Centrul canadian pentru Drept și Democrație întocmește în mod regulat un clasament global al țării (Dreptul la informații). Analizează și evaluează cadrul legal pentru abordarea informațiilor publice. În acest clasament, Austria se situează în partea de jos a țărilor 95 studiate în întreaga lume.

Transparență: Austria este diferită

În Austria, situația este oarecum diferită. Suntem alături de Estonia, Luxemburg și Cipru singura țară din UE, care nu a adoptat o libertate modernă of Information Act, și, de asemenea, singurul în care secretul oficial este chiar consacrat în Constituție. Împreună cu organizația spaniolă pentru drepturile omului Access Info Europe (AIE), Centrul canadian pentru Drept și Democrație a creat o țară la nivel mondial clasament (dreptul la informare clasament) în mod regulat. Analizează și evaluează cadrul legal pentru abordarea informațiilor publice. În acest clasament, Austria se situează în partea de jos a țărilor 95 studiate în întreaga lume.
Toby Mendel, director executiv al Centrului de Drept și Democrație, autor a numeroase studii și editor al clasament, în același timp, că „Există țări care legi bune de transparență au, dar nu pune în aplicare, și alții care au legi mediocre, managementul acesteia dar totusi face o treaba buna. De exemplu, SUA are o lege mediocră privind transparența, dar se bucură de o libertate considerabilă de informare. Etiopia, pe de altă parte, are o lege de transparență bună, dar nu este pusă în aplicare. Austria este un caz limitat. Se pare că a scăpat într-un fel cu legea de informare. "

"Există țări care au legi de transparență bune, dar nu le pun în aplicare și altele care au legi mediocre, dar își fac încă bine treaba. Austria este un caz limitat. Se pare că a scăpat într-un fel cu legea de informare. "
Toby Mendel, Centrul pentru Drept și Democrație

Convenția Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale adoptată de 2008 nu a putut remedia această maladie. În ea 47 ministru și expatriați ai parlamentelor europene externe europene au fost de acord că „pentru a consolida integritatea, eficiența, eficacitatea, responsabilitatea și legitimitatea administrației publice“, prin acordarea unui drept al cetățenilor de a avea acces la documente oficiale.

Vrajba celor curioși

Semnele timpului ignorand cu succes lasa guvernul austriac sta până în luna iunie a acestui an, chiar și cu anunțarea unei interdicții privind reciclarea clasificate ca documente secrete publice. Ar trebui să incrimineze exploatarea mediatică a înregistrărilor publice secrete, chiar dacă acestea au fost scoase la presă în mod anonim. Protestele împotriva acestui proiect nu au fost întârziate și au fost surprinzător de eficiente. Toate asociațiile de jurnaliști din Austria a răspuns cu un comunicat de presă comună și numeroase avize și a cerut cu vehementa pentru abolirea secretului oficial austriac și un act de informare modern, în conformitate cu principiul „informația ar trebui să fie regula, iar secretul excepția.“ Criticii l salutat pe partea fostului auditor general Franz Fiedler ( „o măsură radicală, care este un pas înapoi în 19. Century“), avocat constituțional Heinz Mayer ( „restricție a libertății presei“), Asociația Editorilor parlamentare ( „Restricția de raportare din partea Parlamentului ") Și nu în ultimul rând din partea opoziției.
Subiectul a dat un puternic impuls mass-media de către Forumul Freedom of Information (FOI), care a fost format în jurul fostului editor de profil Josef Barth. FOI se vede ca un „câine de pază al libertății de informare“ în Austria și operează campaniile de sensibilizare și informare și transparenzgesetz.at fragdenstaat.at. Primul a fost acordat chiar și 2013 Premiul Concordia pentru libertatea presei. Din perspectiva unei FOI Libertatea de informare Act modern, în principal, cinci motive este esențială: complică corupția, previne deșeurile de control, întărește încrederea în politică, simplifică și accelerează procedurile administrative și de a facilita participarea.
Campaniile au avut efecte uimitoare. După o săptămână, interzicerea exploatării a fost în afara mesei. Șeful clubului, Andreas Schieder (SPÖ), a anunțat o renunțare și un purtător de cuvânt al șefului clubului, Reinhold Lopatka (ÖVP), a declarat că afacerea a fost "o neînțelegere".

Cvasi-libertatea dreptului de informare

La începutul anului, mass-media și presiunea publică construită anul trecut au determinat guvernul să prezinte un proiect de lege privind revocarea secretului oficial. Aceasta ar trebui să reglementeze și informațiile furnizate de autoritățile publice. Acesta prevede obligația de a publica informații de interes general și un drept constituțional de acces la informații publice. Sub informații de interes general, în special, instrucțiuni generale (decrete), statistici, rapoarte și studii care vor fi create de către organisme publice sau puse în funcțiune, rapoarte de activitate, divizii de afaceri, comenzi de afaceri, comenzi ferme toamna, etc. Aceste detalii sunt într-un mod universal accesibil - fără cerere specifică - să fie publicate. Din "Holschuld" a cetățenilor ar trebui să fie o "obligație" a administrației. Nu în ultimul rând, acest proiect acoperă nu numai organele de stat, ci și societățile aflate sub controlul Curții de Conturi.
Dar există în acest proiect de lege scutiri complete: informații a căror secret de politică externă și integrare, în interesul securității naționale, ordinii publice, în vederea pregătirii unei decizii în interesul economic al unei autorități locale, pentru confidențialitatea și informațiile pe care „alții pentru a proteja interese publice la fel de importante sunt reglementate în mod expres de legea federală sau provincială ", sunt scutite de obligația de a informa. Indiferent ce înseamnă asta.

"Pentru noi, există îngrijorări serioase că, în loc de obiectivul declarat al transparenței, există o prelungire a secretului oficial. Legea nu are lipsă de excepții ... Nu rămâne clar dacă în cele din urmă se poate aștepta mai multă transparență sau mai multă transparență ".
Gerald Grünberger, Asociația Ziarelor Austriece VÖZ, privind proiectul de lege

Declarațiile globale 61, care au fost transmise de diferite guverne, ministere, instituții de stat și companii, grupuri de interese și autorități locale, sugerează că această lege nu va fi adoptată în curând. În ciuda faptului că pozitivul pozitiv față de libertatea de informare dorită, au fost evidențiate diferite critici și probleme.
În timp ce Curtea Administrativă consideră protecția procedurilor în curs, persoanele implicate și sistemul judiciar amenințate, Comitetul Editorial ORF consideră în special secretul editorial în pericol, iar autoritatea pentru protecția datelor doar protecția datelor. ÖBB Holding echivalează proiectul de lege "abolirea protecției datelor pentru societățile supuse divulgării", în timp ce Autoritatea Federală pentru Concurență critică faptul că nu poate fi discutată o extindere semnificativă a libertății de informare. În general, companiile de stat se tem de un dezavantaj competitiv semnificativ în comparație cu companiile non-statale și cu autoritățile administrative, cu o cheltuială suplimentară considerabilă a personalului și a cheltuielilor financiare.
Mai ales critici dure au venit din partea Asociației austriece Ziare (în limba germană): „Pentru noi, există o preocupare serioasă că există o extindere a secretului oficial în loc de obiectivul declarat al transparenței. Din cauza excepții, legea nu duce lipsă cu adevărat ... Rămâne deschisă dacă să se aștepte să se încheie cu mai multă transparență și mai multă transparență „, a declarat CEO-ul Voz Gerald Gruenberger.

"Este momentul potrivit pentru Austria să ajungă din urmă cu restul Europei!"
Helen Darbishire, Think Tanks Acces Info Europa

Internațional este în altă parte

În timp ce în această țară, legea de transparență trebuie să fie reinventat aparent până la standarde clare au apărut deja la nivel internațional în ceea ce privește formularea și punerea sa în aplicare. Acestea se bazează, de exemplu, pe Convenția Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale, Comitetul ONU pentru Drepturile Omului, deciziile Curții Europene a Drepturilor Omului (CEJ) privind declarațiile Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) și, nu în ultimul rând, experiența de aproape o sută de state care sunt prelucrate în mod sistematic de think-tank-uri internaționale. Această expertiză concentrată nu pare a fi relevantă pentru legiuitorul austriac. Helen Darbishire, director al-based Madrid, think tank-Access Info Europe, vede elementele esențiale ale unei legi de transparență că toate informațiile administrației publice sunt în general deschise publicului și guvernul a formulat un număr limitat de excepții bine justificate simultan. În plus, un ofițer de informații puternic și cu resurse ar trebui să monitorizeze punerea în aplicare a legii și să abordeze reclamațiile publice rapid și gratuit. "Este momentul potrivit pentru Austria să ajungă din urmă cu restul Europei!", A spus Darbishire.

"Persoanele din administrație au văzut problema foarte complicată și se temeau că Hamburg nu va mai fi guvernat. Dar, surprinzător, majoritatea au fost fericiți să aibă în cele din urmă o manevră clară, să nu mai trebuiască să se ascundă, că discuțiile în cele din urmă deschise ar putea avea loc și a devenit clar ce fac de fapt ".
Daniel Lentfer, Inițiativa "Mai multă democrație din Hamburg" privind Modelul Act din Hamburg

Model Hamburg

Legea privind transparența din Hamburg, care este adesea folosită ca model pentru Austria, include trei elemente fundamentale: obligația publicării de autorități pentru contractele închise, avizele experților achiziționate și altele asemenea; este de a crea o informație registru central care urmează să fie publicate în rapoartele și documentele administrației publice, și, în al treilea rând, crearea unui ofițer de informații centrale pentru a monitoriza respectarea libertății de informare și protecția datelor și punctul de contact pentru preocupările de informare ale cetățenilor. Legea privind transparența din Hamburg include numeroase documente publice care sunt clasificate în această țară. Daniel Lentfer este co-inițiatorul inițiativei cetățenești "Mehr Demokratie Hamburg", care a inițiat și a contribuit la formularea Legii privind transparența din Hamburg. În opinia sa, este esențial "ca informațiile să fie publicate indiferent dacă este dezirabilă din punct de vedere politic sau nu. . Singurele guverne modalitate pot construi încredere „Când a fost întrebat cum inițiativa Hamburg, cu rezerve administrația a observat Lentfer manipulate:“ Unii oameni din administrație au văzut lucruri foarte complicate și se temeau că Hamburg nu ar fi guvernabilă. Dar, în mod surprinzător, cele mai multe au fost bucuroși să aibă un mâner clar, nu mai este nevoie să se ascundă faptul că ar putea în cele din urmă discuțiile deschise au loc și a fost vizibil ceea ce fac. „Nu a fost cel mai puțin, administrația a urmărit scopul de a“ încrederii cetățenilor și oamenii înțeleg cum funcționează administrația. "

Atunci când birocrația va ieși din mână

Ce impact poate avea atunci când publicul este protejat în mod sistematic din procesele politice și birocratice, ne arată negocierile controversate actuale între Comisia Europeană cu Canada și Statele Unite ale Americii privind Transatlantic Acord de liber schimb CETA și TTIP. Aici este prezentat doar pentru noi ca realizările democratice, ecologice și socio-legale se sacrifică interesele corporatiste în spatele ușilor închise și pot fi castrat de bună voie prin clauze de protecție a investitorilor, de arbitraj și consiliile de reglementare politică. Și aceasta în jurul valorii de 250 ONG-urilor, în ciuda rezistenței feroce a unei alianțe fără precedent a societății civile (stop-ttip.org), numeroase partide de opoziție și, de asemenea, în populația generală.
Toate acestea sunt posibile numai pentru că publicul nu are acces la documentele de negociere. Dacă informațiile care afectează "politicile financiare, monetare sau economice ale Comunității sau ale unui stat membru" nu au fost scutite de la libertatea de informare, am putea urmări negocierile în direct și să răspundem în timp util. Și nu numai atunci când statele membre ale UE au încheiat deja tratate bilaterale de protecție a investițiilor cu țări terțe pe 1200, iar Germania este deja dat în judecată pentru eliminarea sa nucleară. Potrivit lui Alexandra Strickner, șefa atacului Austria, TTIP reprezintă o amenințare enormă la adresa democrației. Se așteaptă un val de plângeri din partea companiilor americane, dar și europene, cu care instanțele și trezorerile naționale vor trebui să facă față. "Dacă aceste pretenții vor fi respectate în tribunalul arbitral desemnat, banii publici trebuie să fie utilizați pentru profiturile corporațiilor pierdute." Strickner vede un alt pericol în intenția "Consiliului pentru cooperare reglementară". Viitoarele legi ar trebui consultate în cadrul consiliului transatlantic, în conformitate cu documentele de negociere scoase înainte de a ajunge chiar la parlamentele naționale. "Corporațiile obțin astfel acces privilegiat la legislație și pot preveni uneori legile. Democrația este astfel redusă la absurditate. "Rămâne de văzut cum o inițiativă a cetățenilor UE inițiată va acționa împotriva acordurilor.