Noua separare a puterilor: timpul pentru reorganizarea puterii

De la anii 1970 - în Austria de la mijlocul anilor 1980 - credința politicii economice a fost "dereglementarea și privatizarea". Părea un panaceu pentru creșterea productivității întreprinderilor de stat. În aproape toate sectoarele economiei, a fost cerută o retragere a reglementării de stat.

Regula (mondială) a piețelor financiare

Potrivit lui Stefan Schulmeister, economist la WIFO, dereglementarea piețelor financiare a fost, probabil, pentru cele mai multe: „În timp ce ocuparea forței de muncă, practic integrală a prevalat în 1950er- și 1960er-ani, a existat șomajul în rândul tinerilor puțin sau forme precare de muncă, sunt acum milioane de tineri fără loc de muncă și chiar persoanele cu ocuparea forței de muncă stabil sunt pe căutarea inutilă pentru locuințe leistbarem. „Aceste evoluții, se ajunge într-o măsură considerabilă privind liberalizarea sectorului financiar și, prin urmare, creșterea capitalismului financiar înapoi. Ratele de schimb volatile asociate, prețurile materiilor prime, prețurile acțiunilor și ratele dobânzilor deschid ușa speculatorilor pentru turneele de poker financiar-tehnic. Acest lucru a creat propria breasla lor de bancheri de investiții pe care le consideră în sine atribuit să speculeze în raport cu valutele de capse sau țări întregi, în timp ce faceți clic pe mouse-ul timpii 67 se mută PIB-ul global. Motivul de profit al companiilor sa mutat astfel de la economia reală la cea financiară, prin care investițiile reale - din moment ce au fost mai puțin profitabile - au scăzut, precum și crearea de locuri de muncă.

"Cultura și știința își pot dezvolta numai potențialul și pot oferi impulsurile inovatoare necesare dacă forțele motrice nu sunt alimentate de interesele comerciale ale economiei sau de interesele politice în schimbare ale politicii".
Rudolf Steiner (1861-1925) cu privire la separarea puterilor

Politica de interes față de lobby

Practic, trebuie remarcat aici că advocacy și politici sunt atât legitime, cât și de dorit într-o societate pluralistă. Ele au un efect stabilizator deoarece ele creează un echilibru al intereselor între diferitele grupuri din societate. Nu în ultimul rând, politica de interes este, de asemenea, consacrată prin lege și este protejată prin lege, de exemplu, prin libertatea de întrunire, de asociere și de exprimare. Suporterii unei viziuni liberale asupra societății presupun chiar că competiția intereselor individuale creează binele comun și că viitoarea viabilitate a unei comunități democratice este măsurată prin diversitatea și influența intereselor sale organizate. Dar, în timp ce asociațiile, camerele și sindicatele se exprimă în public, reprezentanții grupurilor de interese acționează deseori în secret.
Criticii, așa Observatorul Corporate Europe, o organizație nonprofit olandeză care caută alternative la concentrarea puterii în corporații, acuză lobbyiștii că exacerbează inegalitatea socială și distrug mediul. Ei cer ca lobby-urile economice să fie împinse înapoi pentru a aborda chestiuni globale, cum ar fi sărăcia, schimbările climatice, nedreptatea socială, foametea și degradarea mediului.
Austrienii sunt mult mai probabil să aparțină celui de-al doilea grup. Potrivit raportului austriac de lobby 2013 45 procentul din populație asociază lobby-ul cu mită, intervenție, coluziune, fraternitate și influență asupra politicienilor. Raportul clarifică faptul că întreprinderile mici și mijlocii, ONG-urile și cluburile au pierdut clar influența în lupta lobby-urilor față de corporații, sectorul financiar internațional, dar și împotriva propriului guvern în ultimii ani.
Dar unde este granița dintre reprezentarea legitimă și nelegitimă a intereselor? Această limită este probabil mai mică în urmărirea intereselor individuale și speciale decât în ​​mijloacele prin care acestea sunt urmărite. Repertoriul lobby-urilor variază de la conferințe de presă, campanii de informare, demonstrații la hrănirea deputaților și membrilor guvernului, patronaj, extorcare și corupție. Așa-numitele grupuri de interes public știu și cum să camufleze interesele individuale ca interese de interes public.
Împotriva formelor extrem de ilegale de lobby există sistemul penal. Problema lobby-ului - în afară de trasabilitatea judiciară dificilă - este mai presus de toate zona gri dintre practicile ascunse, legale, dar nelegitime.
În general, mai multă transparență este privită ca o rețetă împotriva politicilor de interes ilegitim. Aceasta include divulgarea intereselor și relațiilor economice dintre funcționarii publici și societăți sau asociații, divulgarea activităților și veniturilor lor auxiliare sau intrarea obligatorie într-un registru al lobby-ului. Adesea, perioadele de așteptare sunt, de asemenea, necesare pentru deținătorii de funcții politice pentru a contracara repartizarea posturilor către politicienii influenți.

Separarea puterilor (separarea puterilor în Elveția și Austria) este distribuirea puterii de stat asupra mai multor organe de stat în scopul limitării puterii și asigurării libertății și egalității. Conform modelului istoric al separării puterilor, cele trei puteri ale ramurilor legislative, executive și judiciare sunt de obicei semnificative.

Transparență - da, dar

În Austria se află pe 1. La 1 ianuarie, 2013 a intrat în vigoare o nouă lege de lobby care obligă companiile de lobby și companiile care angajează grupuri de interese interne să se înregistreze și să se supună unui cod de conduită. Pe lângă datele companiei și angajaților, clientul și domeniul de responsabilitate convenit trebuie să fie specificate pentru fiecare comandă de lobby. Singurul defect: această parte a registrului de lobby nu este vizibilă publicului.
În prezent, agenții 64 cu grupuri de lobby înregistrate de 150 și companii 106 cu propriile grupuri de interese din cadrul companiei 619 apar în registrul de lobby al austriacilor.
Critica noului Lobbyingregister vine, printre altele, din Asociația Afacerilor Publice din Austria (ÖPAV) - adică lobby-ul lobbyistului. Președintele Asociației Feri Thierry a criticat în primul rând, formularea neclară a legii și faptul că legea scopul său este de a oferi o imagine de ansamblu asupra tuturor grupurilor de interese și a părților interesate din Austria, nu a reușit în mod clar: „Estimăm că există aproximativ 2.500 full-time în Austria Există părți interesate. Marea majoritate a acestora nu este acoperită de cerința de înregistrare ".

"Poate că acest cal ar trebui să fie tachinat de cealaltă parte: organismele publice ar trebui să-și dezvăluie contactele cu reprezentanții grupurilor de interese".
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, cu privire la noua separare a puterilor.

Marion Breitschopf de la platforma austriacă meinabhaben.at, o bază de date privind transparența pentru politicieni, menționează, de asemenea, că ar fi important pentru Austria ca toți reprezentanții grupurilor de interese, inclusiv grupurile de interese, avocații și ONG-urile, să figureze în registru. Îi găsește dificilă divulgarea ordinelor individuale sau a clienților de la furnizorul de servicii: "Poate că acest cal ar trebui să fie tachinat din cealaltă parte: autoritățile publice ar trebui să-și dezvăluie contactele cu reprezentanții grupurilor de interese. Un pas în această direcție ar fi "amprenta legislativă", care este un format de document pentru textele juridice, în care se pare care părți ale textului provin de unde. "

Separarea competențelor: Industria de lobby din Bruxelles

La nivel european, se aude adesea o industrie a întregului lobby care sa stabilit la Bruxelles. De fapt, 2011 a înregistrat instituții de lobby 6.500 în registrele XNUMX - fără a menționa registrele de transparență voluntară ale instituțiilor europene. Transparency International estimează numărul lor pe 12.000.
Instituțiile UE sunt într-adevăr un obiectiv binevenit pentru reprezentanții grupurilor de interese. Singur în faza pregătitoare a directivei privind păstrarea datelor, Comisia Europeană a primit propuneri de amendamente prin intermediul 3.000. Unele dintre cele 70 pot fi vizualizate prin platforma europeană lobbyplag.eu, iar potrivirile literale cu directiva pot fi interogate cu un clic al mouse-ului. Un exercițiu dezvăluitor.
O problemă deosebită este reprezentată de grupurile de experți ale a. Comisia Europeană a publicat în raport din noiembrie 2013 oferă perspective în activitatea Comisiei Europene. Prin urmare, este o practică comună, de fapt, la Bruxelles, că reprezentanții sectorului financiar pentru a oferi consultanță Comisiei cu privire la aspectele de reglementare a pieței financiare, companiile de telecomunicații privind protecția datelor, companiile de bere cu privire la politica de alcool și companiile petroliere în problemele legate de schimbările climatice.
Raportul relevă, de exemplu, că grupurile de experți ale autorităților responsabile cu controlul Direcției Generale TAXUD, sunt asamblate în 80 la sută din reprezentanți ai companiei și doar trei la suta din reprezentanți ai întreprinderilor mici și mijlocii și la un procent din reprezentanți ai sindicatelor.
Între Comisia Europeană și Parlamentul European, prin urmare, un război tăcut între criticii de lobby și furie -befürwortern. În noiembrie, deputații europeni critici au înghețat bugetul 2011 pentru aceste grupuri de experți și au solicitat Comisiei să asigure patru principii atunci când folosesc grupuri de experți: nici o poziție dominantă corporativă, nici lobbyiști ca consultanți independenți, invitații deschise de participare și transparență deplină. Bilanțul publicat în anul următor a fost extrem de rău.

Corupția ca formă extremă

Guvernul federal austriac a primit o mărturie profund pozitivă în primul raport privind corupția de către Comisia Europeană pentru "eforturile sale clare de combatere a corupției". Deci, raportul cu privire la modificările legislative din ultimii ani (de exemplu, partidele politice Legea 2012, drept corupție 2012, legea lobby 2013) și activitatea Procuraturii Economice și Corupției sunt (WKSTA) și Oficiul Federal pentru combaterea corupției (BAC) destul de evaluat pozitiv. În mod similar, rata pentru toți ofițerii din Austria Codul de conduită „Responsabilitatea revine cu mine“ și implicarea austriacă în arena internațională va găsi o mențiune pozitivă, cum ar fi sprijinul activ pentru crearea corupției Academiei IACA International.
Acțiunea face Comisia Europeană în faptul că luptătorii de corupție austriece WKSTA și BAK sub rezerva instrucțiunilor ministrului Justiției, au puține șanse de a obține informații financiare - cuvinte cheie secretul bancar - și în faptul că rapoartele de venit din partea oficialilor guvernamentali și înalți funcționari ai ministerului nici o revizuire și, prin urmare, informațiile false nu fac obiectul unei sancțiuni.
Fără a sublinia aceste critici, raportul este totuși în contradicție clară cu opinia publică din țară. La urma urmei, potrivit ultimului sondaj Eurobarometru din anul 2013 66, procentul de austrieci consideră că corupția este răspândită în țara lor. Deși media UE pentru această evaluare este de 76 la sută, rezultatul este încă îngrijorător. Același studiu a constatat, de asemenea, că Austria este singura țară din UE în care o proporție relativ mare a populației - aproape o treime - consideră că este legitim să se facă o favoare sau un serviciu unui funcționar în schimbul unui serviciu public pentru a da un cadou.

Separarea puterilor: diversitatea mijloacelor de comunicare împotriva simplității opiniei

Între timp, mass-media urmăresc, de asemenea, legile pieței și, ca o consecință, modelul proceselor globale de concentrare economică. În ceea ce privește concentrarea mass-mediei, cu toate acestea, Austria este un caz special internațional. În nici o altă țară europeană nu există diversitatea ziarelor zilnice la fel de scăzute ca în Austria. În timp ce în această țară circa aproximativ zece ziare 17 sunt pe piață, cele șase cele mai importante acoperă deja majoritatea - și anume procentul 93 - al cititorilor. Faptul că aceste șase ziare de la doar trei editori - Media Print (Krone, Kurier), Stiria (BBC News, presa, afaceri de zi cu zi) și Fellner Medien GmbH (Austria) - provin, se vede politică democratică oarecum rușinos.

"Pentru ca cetățenii să formeze opinia publică, este nevoie de o mare opinie publică independentă".
Wolfgang Hasenhütl, Media de conservare a inițiativelor și diversitate în publicații

Cu greu poate fi vorba de o diversitate de opinii în aceste circumstanțe. Din cauza îngrijorării față de diversitatea mijloacelor de informare și a opiniei publice din Austria, editorul Wolfgang Hasenhütl a format inițiativa pentru conservarea mass-media și publicarea diversității în Austria în anul 2012. "Suntem de părere că Austria face mari daune politice democratice cu această unificare a opiniilor. Pentru ca cetățenii să poată forma o opinie publică, este nevoie de o mare opinie publică independentă ", a declarat Hasenhütl, purtătorul de cuvânt al inițiativei.
La nivel european, Alternativele Europene, o asociație paneuropeană pentru cetățenie activă și Alianța Internă a Jurnaliștilor au adoptat tema și au lucrat pentru a forma o rețea de la 2010 Inițiativa europeană pentru pluralismul mass-mediei (EIMP). Acest lucru aduce organizații, mass-media și organizațiile profesionale din întreaga Europă, cu scopul imediat de a promova o inițiativă europeană a cetățenilor (ICE), care solicită introducerea unei directive UE privind pluralismul mass-media. Inițiativa are încă nevoie de semnături 860.000 pentru a putea prezenta Comisiei Europene o propunere de directivă UE, inițiind astfel un proces legislativ.

O altă problemă de bază a peisajului media este dependența economică ridicată a editorilor de vânzările de publicitate. De la vânzarea de presa scrisă, precum și de la orice tip de finanțare a presei, doar o mică parte din costul real, dependența economică de vânzările publicitare este imensă. Efectele secundare nedorite includ surse obscure sau faptul că raportarea este prea adesea bazată doar pe interese economice și dependențe. În acest fel, avizul publicat este din ce în ce mai vândut ca opinie publică. În același timp, companiile și asociațiile de afaceri îi antrenează pe jurnaliști cu excursii de presă, mașini de testare sau oferte de cooperare. Lista favorurilor este lungă și implică un risc clar de conflict de interese. Linia dintre PR și jurnalism devine din ce în ce mai clară.
Importanța mijloacelor de informare în masă pentru funcționarea unei democrații este greu de subestimat. Controlul activităților organelor de stat, de exemplu, este una dintre cele mai importante sarcini ale acestora. Cu toate acestea, acestea joacă un rol-cheie în formarea opiniei politice, făcând pozițiile diferite ale diferitelor grupuri sociale transparente și verificându-le credibilitatea. Ele creează publicitate și sunt ei înșiși purtători de opinie publică.
Drept urmare, mass-media este, din păcate, prea des luată de politică. „Miniștrii din Austria folosesc bugetele de publicitate ale ministerelor lor în campania de promovare a serviciilor lor, pentru a îmbunătăți imaginea lor și pentru a obține un avantaj față de competiția politică“, Asociația pentru Promovarea de investigație și jurnalismul de date. Bugetul de publicitate utilizat în acest scop, ministerele, provincii, companii și instituții publice sa ridicat astfel la mai mult de 200 de milioane de euro pe an. În plus, totalul comunicatelor de presă ale milionilor 10,8, care a fost distribuit în 2013, este relativ modest.
În Germania, Curtea Constituțională Federală se referă la această practică drept „publicitate electorală ilegală“, printre altele, deoarece cheltuielile în anii electorali anunțuri în mod tradițional crește brusc, ceea ce face dificilă pentru a justifica o utilizare mai economică, eficientă și economică a fondurilor publice.

Relația de dependență dintre politică și mass-media este agravată și de faptul că în Austria șeful guvernului are responsabilitatea principală pentru mass-media. "Acest mediu de influență al așa-numitei Puteri a Patra nu poate fi găsit într-o astfel de formă în nici o altă țară a Europei cu o intensitate atât de mare. De obicei, departamentul de mass-media este „situat aproximativ în Ministerelor Culturii, a declarat Wolfgang Hasenhütl, purtătorul de cuvânt al campaniei pentru mass-media și diversitatea de editor. Nu este o coincidență faptul că cererea centrală a inițiativei este o interdependente peisaj mediatic pe scară largă, independente punct de vedere economic și nu, care se opune interdependența actuală a presei și politică și întâlnește o democrație modernă.
Toate aceste evoluții necesită o nouă separare a puterilor, o reorganizare și dezbinare a relațiilor dintre politică, afaceri și mass-media. Preocuparea cu privire la supremația economiei asupra societății și a politicii este totuși foarte veche. Primatul economiei este un fenomen care a făcut deja gânditori gri ca Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi și Carl Amery să crească.

Foto / Video: Shutterstock, Opțiune media.