10 motive pentru care o mișcare climatică ar trebui să abordeze problemele sociale | S4F AT

de Martin Auer

Ar trebui politica climatică să se concentreze exclusiv pe reducerea emisiilor de CO2 sau ar trebui să încorporeze problema climei într-un concept de transformare pentru societate în ansamblu? 

Politologul Fergus Green de la University College London și cercetătorul de sustenabilitate Noel Healy de la Salem State University din Massachusetts au publicat un studiu pe această întrebare în jurnalul One Earth: Cum inegalitatea alimentează schimbările climatice: Argumentul climatic pentru un Green New Deal1 În acesta, ei abordează criticile pe care reprezentanții unui nivel de politică centrat pe CO2 la diferite concepte care încorporează protecția climei în programe sociale mai ample. Acești critici susțin că agenda mai largă Green New Deal subminează eforturile de decarbonizare. De exemplu, proeminentul climatolog Michael Mann a scris în revista Nature:

"A oferi unei mișcări împotriva schimbărilor climatice o listă de cumpărături cu alte programe sociale lăudabile riscă să înstrăineze susținătorii necesari (cum ar fi conservatorii independenți și moderați) care se tem de o agendă mai largă de schimbare socială progresivă.”2

În studiul lor, autorii arată că

• inegalitățile sociale și economice sunt factori care conduc la consumul și producția intensivă în CO2;
• că distribuția inegală a veniturilor și a bogăției permite elitelor bogate să zădărnicească măsurile de protecție a climei,
• că inegalitățile subminează sprijinul public pentru acțiunea climatică,
• și că inegalitățile subminează coeziunea socială necesară acțiunii colective.

Acest lucru sugerează că decarbonizarea cuprinzătoare este mai probabil să fie realizată atunci când strategiile centrate pe carbon sunt încorporate într-un program mai larg de reforme sociale, economice și democratice.

Această postare poate oferi doar un scurt rezumat al articolului. Mai presus de toate, doar o mică parte din dovezile extinse pe care le aduc Green și Healy pot fi reproduse aici. Un link către lista completă urmează la sfârșitul postării.

Strategiile de protecție a climei, scriu Green and Healy, au apărut inițial dintr-o perspectivă centrată pe CO2. Schimbările climatice au fost și încă sunt parțial înțelese ca o problemă tehnică a emisiilor excesive de gaze cu efect de seră. Sunt propuse o serie de instrumente, cum ar fi subvenții pentru tehnologii cu emisii scăzute și stabilirea standardelor tehnice. Dar accentul principal este pe utilizarea mecanismelor de piață: taxe pe CO2 și comercializarea cotelor de emisii.

Ce este Green New Deal?

Strategiile Green New Deal nu se limitează la reducerea CO2, ci includ o gamă largă de reforme sociale, economice și democratice. Ele vizează o transformare economică de anvergură. Desigur, termenul „Green New Deal” nu este clar3. Autorii identifică următoarele asemănări: Conceptele Green New Deal atribuie statului un rol central în crearea, proiectarea și controlul piețelor, și anume prin investițiile statului în bunuri și servicii publice, legi și reglementări, politica monetară și financiară și achizițiile publice și susținerea inovației. Scopul acestor intervenții ale statului ar trebui să fie furnizarea universală de bunuri și servicii care să satisfacă nevoile de bază ale oamenilor și să le permită să trăiască o viață prosperă. Inegalitățile economice vor fi reduse și consecințele opresiunii rasiste, colonialiste și sexiste remediate. În cele din urmă, conceptele Green New Deal urmăresc să creeze o mișcare societală largă, bazându-se atât pe participanți activi (în special grupuri de interese organizate de oameni muncitori și cetățeni obișnuiți), cât și pe sprijinul pasiv al unei majorități, reflectat în rezultatele alegerilor.

10 mecanisme care conduc schimbările climatice

Cunoașterea că încălzirea globală exacerbează inegalitățile sociale și economice este în mare măsură ancorată în comunitatea de protecție a climei. Mai puțin cunoscute sunt canalele cauzale care curg în direcția opusă, adică modul în care inegalitățile sociale și economice afectează schimbările climatice.

Autorii numesc zece astfel de mecanisme în cinci grupuri:

consum

1. Cu cât oamenii au mai multe venituri, cu atât consumă mai mult și cu atât mai multe gaze cu efect de seră sunt cauzate de producția acestor bunuri de larg consum. Studiile estimează că emisiile celor mai bogate 10% reprezintă până la 50% din emisiile globale. Economii mari de emisii ar putea fi astfel realizate dacă veniturile și averea claselor superioare ar fi reduse. Un studiu4 din 2009 a concluzionat că 30% din emisiile globale ar putea fi salvate dacă emisiile de la 1,1 miliarde dintre cei mai mari emițători ar fi limitate la nivelurile celui mai puțin poluant membru al acestora.5

2. Dar nu doar consumul propriu al bogaților duce la emisii mai mari. Bogații au tendința de a-și etala bogăția într-o manieră demonstrativă. Drept urmare, persoanele cu venituri mai mici încearcă, de asemenea, să-și crească statutul consumând simboluri de statut și finanțează acest consum sporit lucrând ore mai lungi (de exemplu, lucrând ore suplimentare sau punând toți adulții dintr-o gospodărie să lucreze cu normă întreagă).

Dar o creștere a veniturilor mai mici nu duce și la emisii mai mari? Nu neaparat. Pentru că situația celor săraci nu poate fi îmbunătățită doar prin obținerea mai multor bani. De asemenea, poate fi îmbunătățit prin punerea la dispoziție a anumitor produse ecologice. Dacă pur și simplu obțineți mai mulți bani, veți folosi mai multă energie electrică, veți crește încălzirea cu 1 grad, veți conduce mai des, etc pus la dispoziție etc., situația celor mai puțin înstăriți poate fi îmbunătățită fără creșterea emisiilor.

O altă perspectivă este că, dacă scopul este ca toți oamenii să se bucure de cel mai înalt nivel posibil de bunăstare într-un buget sigur de carbon, atunci consumul de către cele mai sărace secțiuni ale populației trebuie în general să crească. Acest lucru poate duce la o cerere mai mare de energie și, prin urmare, la emisii mai mari de gaze cu efect de seră. Pentru ca noi să rămânem într-un buget de carbon sigur în general, inegalitatea trebuie redusă din partea superioară prin restrângerea opțiunilor de consum ale celor bogați. Ce ar însemna astfel de măsuri pentru creșterea PIB-ului este lăsat deschis de autori ca o întrebare empirică nerezolvată.

În principiu, spun Green și Healy, nevoile energetice ale persoanelor cu venituri mici sunt mai ușor de decarbonizat, deoarece se concentrează pe locuințe și mobilitatea esențială. O mare parte din energia consumată de bogați provine din călătoriile cu avionul6. O decarbonizare a traficului aerian este dificilă, costisitoare, iar realizarea este în prezent greu de previzibilă. Deci, impactul pozitiv asupra emisiilor al reducerii celor mai mari venituri ar putea fi mult mai mare decât impactul negativ al creșterii veniturilor mici.

Producere

Dacă sistemele de aprovizionare pot fi decarbonizate depinde nu numai de deciziile consumatorilor, ci și în mare măsură de deciziile de producție ale companiilor și de politicile economice guvernamentale.

3. Cei mai bogați 60% dețin între 80% (Europa) și aproape 5% din avere. Jumătatea mai săracă deține XNUMX% (Europa) sau mai puțin7. Adică, o mică minoritate (predominant albi și bărbați) determină cu investițiile lor ce și cum se produce. În era neoliberală din 1980, multe companii deținute anterior de stat au fost privatizate, astfel încât deciziile de producție au fost supuse logicii profitului privat mai degrabă decât cerințelor binelui public. În același timp, „acționarii” (proprietari de certificate de acțiuni, acțiuni) au câștigat un control din ce în ce mai mare asupra managementului companiei, astfel încât interesele lor miope, orientate rapid spre profit, determină deciziile corporative. Acest lucru îi determină pe manageri să transfere costurile asupra altora și, de exemplu, să evite sau să amâne investițiile care economisesc CO2.

4. Proprietarii de capital își folosesc și capitalul pentru a extinde regulile politice și instituționale care acordă prioritate profiturilor față de toate celelalte considerente. Influența companiilor de combustibili fosili asupra deciziilor politice este larg documentată. Din 2000 până în 2016, de exemplu, s-au cheltuit XNUMX miliarde de dolari pentru a face lobby Congresului privind legislația privind schimbările climatice8. Influența lor asupra opiniei publice este, de asemenea, documentată9 . De asemenea, își folosesc puterea pentru a suprima rezistența și a criminaliza protestatarii10

.

Controlul democratic, responsabilitatea în politică și în afaceri, reglementarea companiilor și a piețelor financiare sunt astfel probleme care sunt strâns legate de posibilitățile de decarbonizare.

politica fricii

5. Frica de a pierde locuri de muncă din cauza acțiunii climatice, reale sau percepute, subminează sprijinul pentru acțiunile de decarbonizare11. Chiar și înainte de pandemia de COVID-19, piața mondială a muncii era în criză: subocuparea, slab calificat, locurile de muncă precare în partea de jos a pieței muncii, scăderea numărului de membri ai sindicatelor, toate acestea au fost agravate de pandemie, care a exacerbat insecuritatea generală.12. Tarifarea carbonului și/sau eliminarea subvențiilor sunt resentite de persoanele cu venituri mici, deoarece cresc prețul bunurilor de consum de zi cu zi care generează emisii de carbon.

6. Creșterile de preț datorate politicilor centrate pe carbon – reale sau percepute – ridică îngrijorări, în special în rândul celor mai puțin înstăriți, și subminează sprijinul public pentru aceștia. Acest lucru face dificilă mobilizarea publicului larg pentru măsuri de decarbonizare. În special grupurile care sunt afectate în mod deosebit de criza climatică, adică care au motive deosebit de puternice de mobilizare, cum ar fi femeile și persoanele de culoare, sunt deosebit de vulnerabile la efectele inflaționiste. (Pentru Austria, am putea adăuga persoane de culoare persoanelor cu origini migrante și persoanelor fără cetățenie austriacă.)

O viață prietenoasă cu clima nu este accesibilă pentru mulți

7. Persoanele cu venituri mici nu au mijloace financiare sau stimulente pentru a investi în produse costisitoare, eficiente din punct de vedere energetic sau cu emisii scăzute de carbon. De exemplu, în țările bogate, oamenii mai săraci locuiesc în case mai puțin eficiente din punct de vedere energetic. Deoarece locuiesc în mare parte în apartamente închiriate, le lipsește stimulentele de a investi în îmbunătățiri eficiente din punct de vedere energetic. Acest lucru le subminează în mod direct capacitatea de a reduce emisiile de consum și contribuie la temerile lor de efecte inflaționiste.

8. Politicile concentrate exclusiv pe CO2 pot provoca, de asemenea, contra-mișcări directe, cum ar fi mișcarea vestelor galbene din Franța, care a fost îndreptată împotriva creșterii prețului combustibililor justificate de politica climatică. Reformele energetice și ale prețurilor transporturilor au provocat contrareacții politice violente în numeroase țări precum Nigeria, Ecuador și Chile. În zonele în care sunt concentrate industriile cu consum intens de carbon, închiderile de fabrici pot prăbuși economiile locale și pot spulbera identitățile locale adânc înrădăcinate, legăturile sociale și legăturile cu domiciliul.

Lipsa de cooperare

Cercetări empirice recente leagă niveluri ridicate de inegalitate economică de niveluri scăzute de încredere socială (încredere în alți oameni) și încredere politică (încredere în instituțiile și organizațiile politice).13. Nivelurile mai scăzute de încredere sunt asociate cu un sprijin mai scăzut pentru acțiunile climatice, în special pentru instrumentele fiscale14. Green și Healy văd două mecanisme la lucru aici:

9. Inegalitatea economică duce – acest lucru poate fi dovedit – la mai multă corupție15. Acest lucru întărește percepția generală că elitele politice își urmăresc doar propriile interese și pe cele ale celor bogați. Ca atare, cetățenii vor avea puțină încredere dacă li se promite că restricțiile pe termen scurt vor duce la îmbunătățiri pe termen lung.

10. În al doilea rând, inegalitatea economică și socială duc la o divizare în societate. Elitele bogate se pot izola fizic de restul societății și se pot proteja de bolile sociale și de mediu. Deoarece elitele bogate au o influență disproporționată asupra producției culturale, în special asupra mass-media, ele pot folosi această putere pentru a stimula diviziunile sociale între diferite grupuri sociale. De exemplu, conservatorii bogați din SUA au promovat ideea că guvernul ia de la clasa muncitoare albă „muncitoare” pentru a le împărți săracii „nemeritate”, cum ar fi imigranții și oamenii de culoare. (În Austria, aceasta corespunde polemicii împotriva prestațiilor sociale pentru „străini” și „solicitanți de azil”). Astfel de opinii slăbesc coeziunea socială necesară pentru cooperarea între grupurile sociale. Acest lucru sugerează că o mișcare socială de masă, așa cum este necesară pentru decarbonizarea rapidă, poate fi creată doar prin consolidarea coeziunii sociale între diferitele grupuri sociale. Nu doar prin cerința unei distribuiri echitabile a resurselor materiale, ci și prin recunoașterea reciprocă care să permită oamenilor să se vadă ca parte a unui proiect comun care realizează îmbunătățiri pentru toți.

Care sunt răspunsurile de la Green New Deals?

Astfel, întrucât inegalitatea contribuie direct la schimbările climatice sau împiedică decarbonizarea în diferite moduri, este rezonabil să presupunem că conceptele de reforme sociale mai ample pot promova lupta împotriva schimbărilor climatice.

Autorii au examinat 29 de concepte Green New Deal de pe cinci continente (predominant din Europa și SUA) și au împărțit componentele în șase pachete sau grupuri de politici.

Asistență socială durabilă

1. Politicile pentru asigurarea socială durabilă se străduiesc ca toți oamenii să aibă acces la bunuri și servicii care să răspundă nevoilor de bază într-o manieră durabilă: locuințe eficiente termic, energie casnică fără emisii și poluare, mobilitate activă și publică, alimente sănătoase produse în mod durabil, apă potabilă sigură. Astfel de măsuri reduc inegalitatea în îngrijire. Spre deosebire de politicile pur centrate pe CO2, ele permit claselor mai sărace să aibă acces la produse de zi cu zi cu emisii scăzute de carbon, fără a-și împovăra și mai mult bugetul gospodăriei (Mecanismul 2) și, prin urmare, nu provoacă nicio rezistență din partea acestora (Mecanismul 7). Decarbonizarea acestor sisteme de alimentare creează și locuri de muncă (de exemplu, lucrări de renovare termică și construcții).

Securitate financiara

2. Conceptele Green New Deal se străduiesc să asigure securitatea financiară pentru cei săraci și cei expuși riscului de sărăcie. De exemplu, printr-un drept garantat la muncă; un venit minim garantat suficient pentru a trăi; programe de formare gratuite sau subvenționate pentru locuri de muncă ecologice; acces sigur la asistență medicală, asistență socială și îngrijire a copiilor; securitate socială îmbunătățită. Astfel de politici pot reduce opoziția față de acțiunile climatice pe motive de insecuritate financiară și socială (mecanismele 5-8). Securitatea financiară permite oamenilor să înțeleagă eforturile de decarbonizare fără teamă. Deoarece oferă, de asemenea, sprijin lucrătorilor din industriile în scădere intensivă în carbon, ele pot fi considerate ca o formă extinsă de „tranziție justă”.

schimbarea relațiilor de putere

3. Autorii identifică eforturile de a schimba relațiile de putere drept al treilea cluster. Politica climatică va fi mai eficientă cu cât restrânge mai mult concentrarea bogăției și a puterii (mecanismele 3 și 4). Conceptele Green New Deal urmăresc să reducă bogăția celor bogați: prin impozite mai progresive pe venit și pe avere și prin închiderea lacunelor fiscale. Ei solicită o schimbare a puterii de la acționari către lucrători, consumatori și comunitățile locale. Ei se străduiesc să reducă influența banilor privați asupra politicii, de exemplu prin reglementarea activităților de lobby, limitarea cheltuielilor de campanie, restricționarea publicității politice sau finanțarea publică a campaniilor electorale. Deoarece relațiile de putere sunt și rasiste, sexiste și colonialiste, multe concepte Green New Deal solicită justiție materială, politică și culturală pentru grupurile marginalizate. (Pentru Austria, acest lucru ar însemna, printre altele, încetarea excluderii politice a peste un milion de muncitori care nu au drept de vot).

Măsuri centrate pe CO2

4. Al patrulea cluster include măsuri centrate pe CO2, cum ar fi taxele pe CO2, reglementarea emițătorilor industriali, reglementarea furnizării de combustibili fosili, subvenții pentru dezvoltarea tehnologiilor neutre din punct de vedere climatic. În măsura în care sunt regresive, adică au un impact mai mare asupra veniturilor mai mici, acest lucru ar trebui cel puțin compensat prin măsuri din primele trei clustere.

redistribuire de către stat

5. O comună izbitoare a conceptelor Green New Deal este rolul larg pe care se așteaptă să îl joace cheltuielile guvernamentale. Taxele pe emisiile de CO2, venitul și capitalul discutate mai sus urmează să fie utilizate pentru finanțarea măsurilor necesare pentru asigurarea socială durabilă, dar și pentru încurajarea inovației tehnologice. Băncile centrale ar trebui să favorizeze sectoarele cu emisii scăzute de carbon prin politica lor monetară, iar băncile de investiții verzi sunt, de asemenea, propuse. Contabilitatea națională și, de asemenea, contabilitatea companiilor ar trebui să fie structurată după criterii de sustenabilitate. Nu PIB-ul (produsul intern brut) ar trebui să servească drept indicator al politicii economice de succes, ci Indicatorul de progres real.16 (indicator al progresului real), cel puțin ca supliment.

Cooperare internationala

6. Doar câteva dintre conceptele Green New Deal examinate includ aspecte de politică externă. Unii propun ajustări la frontieră pentru a proteja producția mai durabilă de concurența din țările cu reglementări mai puțin stricte în materie de durabilitate. Alții se concentrează pe reglementările internaționale pentru comerț și fluxurile de capital. Deoarece schimbările climatice sunt o problemă globală, autorii consideră că conceptele Green New Deal ar trebui să includă o componentă globală. Acestea ar putea fi inițiative pentru a universaliza asigurarea socială durabilă, pentru a universaliza securitatea financiară, pentru a schimba relațiile globale de putere, pentru a reforma instituțiile financiare internaționale. Conceptele Green New Deal ar putea avea ca obiective de politică externă împărtășirea tehnologiilor verzi și a proprietății intelectuale cu țările mai sărace, promovarea comerțului cu produse ecologice și restricționarea comerțului cu produse grele de CO2, prevenirea finanțării transfrontaliere a proiectelor fosile, închiderea paradisurilor fiscale, să acorde scutire de datorii și să introducă rate de impozitare minime globale.

Evaluare pentru Europa

Inegalitatea este deosebit de mare în țările cu venituri mari din Statele Unite. În țările europene nu este atât de pronunțat. Unii actori politici din Europa consideră că conceptele Green New Deal pot câștiga o majoritate. „Acordul verde european” anunțat de Comisia UE poate părea modest în comparație cu modelele prezentate aici, dar autorii văd o ruptură cu abordarea anterioară pur centrată pe CO2 a politicii climatice. Experiențele din unele țări UE sugerează că astfel de modele pot avea succes în rândul alegătorilor. De exemplu, Partidul Socialist Spaniol și-a mărit majoritatea cu 2019 de locuri la alegerile din 38, cu un program puternic Green New Deal.

Notă: Doar o mică selecție de referințe a fost inclusă în acest rezumat. Lista completă a studiilor utilizate pentru articolul original poate fi găsită aici: https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2#secsectitle0110

Foto de copertă: J. Sibiga via Flickr, C.C SA
Descoperit: Michael Bürkle

1 Verde, Fergus; Healy, Noel (2022): Cum inegalitatea alimentează schimbările climatice: Argumentul climatic pentru un Green New Deal. În: One Earth 5/6:635-349. Pe net: https://www.cell.com/one-earth/fulltext/S2590-3322(22)00220-2

2 Mann, Michael E. (2019): Reforma radicală și noul acord verde. În: Nature 573_ 340-341

3 Și nu coincide neapărat cu termenul de „transformare social-ecologică”, deși cu siguranță există suprapuneri. Termenul se bazează pe „New Deal”, programul economic al lui FD Rooseveldt, care avea ca scop combaterea crizei economice din anii 1930 din SUA. Fotografia noastră de copertă arată o sculptură care comemorează acest lucru.

4 Chakravarty S. şi colab. (2009): Împărtășirea reducerilor globale ale emisiilor de CO2 între un miliard de emitenți mari. În: Proc. naţional Acad. ştiinţă US 106: 11884-11888

5 Comparați și raportul nostru cu cel actual Raportul privind inegalitatea climatică 2023

6 Pentru cea mai bogată zecime din populația Regatului Unit, călătoriile cu avionul au reprezentat 2022% din consumul de energie al unei persoane în 37. O persoană din cea mai bogată zecime a folosit la fel de multă energie în călătoriile cu avionul ca o persoană din cele mai sărace două zecimi pentru toate cheltuielile de trai: https://www.carbonbrief.org/richest-people-in-uk-use-more-energy-flying-than-poorest-do-overall/

7 Chancel L, Piketty T, Saez E, Zucman G (2022): World Inequality Report 2022. Online: https://wir2022.wid.world/executive-summary/

8 Brulle, RJ (2018): Lobby-ul climatic: o analiză sectorială a cheltuielilor de lobby pentru schimbările climatice în SUA, 2000 până în 2016. Schimbările climatice 149, 289–303. Pe net: https://link.springer.com/article/10.1007/s10584-018-2241-z

9 Oreskes N.; Conway EM (2010); Merchants of Doubt: Cum o mână de oameni de știință a întunecat adevărul asupra problemelor de la fumul de tutun la încălzirea globală. Bloomsbury Press,

10 Scheidel Armin şi colab. (2020): Conflicte și apărători de mediu: o privire de ansamblu la nivel mondial. În: Glob. mediu inconjurator Chang. 2020; 63: 102104, online: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378020301424?via%3Dihub

11 Vona, F. (2019): Pierderile de locuri de muncă și acceptabilitatea politică a politicilor climatice: de ce argumentul „omorârii locurilor de muncă” este atât de persistent și cum să îl răsturnăm. În: Clim. Politică. 2019; 19:524-532. Pe net: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14693062.2018.1532871?journalCode=tcpo20

12 În aprilie 2023, 2,6 milioane de tineri sub 25 de ani erau șomeri în UE, sau 13,8%: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/16863929/3-01062023-BP-EN.pdf/f94b2ddc-320b-7c79-5996-7ded045e327e

13 Rothstein B., Uslaner EM (2005): Toate pentru toți: egalitate, corupție și încredere socială. În: Politica mondială. 2005; 58:41-72. Pe net: https://muse-jhu-edu.uaccess.univie.ac.at/article/200282

14 Kitt S. şi colab. (2021): Rolul încrederii în acceptarea cetățenilor a politicii climatice: compararea percepțiilor privind competența guvernamentală, integritatea și similitudinea valorilor. În: Ecol. econ. 2021; 183: 106958. Online: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0921800921000161

15 Uslaner EM (2017): Încredere politică, corupție și inegalitate, în: Zmerli S. van der Meer TWG Handbook on Political Trust: 302-315

16https://de.wikipedia.org/wiki/Indikator_echten_Fortschritts