Ашықтық: қызметтік құпияны сақтай отырып

Австрия өзін қазіргі демократия ретінде көруді ұнатады. Бірақ қоғамдық ақпаратқа келетін болсақ, бұл кеш гүлденуші. Люксембургпен бірге бұл ескі ЕО-дағы ақпараттың бостандығы туралы қазіргі заманғы заңы жоқ және ресми құпияны конституцияда сақтайтын ЕО-дағы жалғыз ел.

Сіз Австрияда қандай саяси шешімдер қабылданатыны туралы ойландыңыз ба? Австрияның қай компанияларына субсидия беріледі немесе австриялық компаниялар қай қаруды экспорттайды? Неліктен жергілікті кеңес карта трассасын кеңейту туралы шешім қабылдады? Биліктер біздің атымыздан кіммен келісімшарт жасайды және олар қалай құрылымдалған? Мемлекеттік органдар қандай зерттеулерді тағайындады және олар қандай қорытындыларды ашты? Өкінішке орай, бұл сұрақтардың бәрі, кем дегенде, осы елде - жауап ала алмайды.

Алайда, әлемге көп немесе аз көңіл бөлетін адамдар ретінде біз сіздің жалақыңызды уақтылы төлейтін, желіден жақсы су көпіршіктерін алатын және ақыры тұрақ орнын таба алатын елде өмір сүруге қуаныштымыз. Өмірге әкелетін барлық ыңғайлылықтармен - кем дегенде көпшілік үшін - біз цензураның ортасында өмір сүретінімізді түсінбейміз. Себебі, біз оларға саяси тұрғыдан ұнататын немесе, кем дегенде, сезімтал болмаса ғана жауап аламыз.

Шолу мөлдірлігі - Ашықтық туралы заңдар - бұл жаңалық емес. Швеция 1766-тегі ақпарат бостандығы туралы актіні қабылдаған алғашқы ел болды, бірақ оған негізінен парламент патшадан көбірек ашықтықты талап етті. Мұнан кейін Финляндия 1951, 1966 жылы АҚШ пен 1970 Норвегия болды. Темір перде құлағаннан және күшті азаматтық босату қозғалысынан кейін бұл тенденция күшейе түсті. Азаматтар бұрын-соңды болмаған сыбайлас жемқорлық жанжалдарына және олардың коммунистік өткеніне қатысты шұғыл қажеттілікке қарсы үкіметтерден ашықтықты талап етті. 1990er-дің соңы мен 2000er-нің басында 25-тің басқа Орталық және Шығыс Еуропа елдері мөлдірлік туралы заңдар қабылдады, олар бүгінде азаматтық заң тұрғысынан халықаралық рөлге ие. Бұл қазіргі кездегі басқарудың ашықтығы бағытындағы жаһандық тенденция мақтануға тұрарлық нәрсе: бүкіл әлемде қабылданған ашықтық туралы заңдар 2002-тен бері екі еседен астам өсті және қазір әлем халқының төрттен үшін құрайды.

Құпия бюрократия

Австрияда барлық мемлекеттік органдардың «олардың ықпал ету мәселелері бойынша ақпараты» бар конституциялық ақпарат міндеттемесі туралы заңы болғанына қарамастан, бұл ресми құпиялылықтың ерекшелігі бойынша түсініксіздікке дейін азаяды.

Олардың айтуынша, мемлекеттік қызметшілер құпиялығы қоғамдық тәртіп, ұлттық қауіпсіздік, сыртқы қатынастар мүдделеріне, мемлекеттік органның экономикалық мүдделеріне, шешім қабылдауға дайындалуда немесе өз мүдделеріне сай болса, «оларға қызметтік міндеттерінен тыс барлық фактілер бойынша құпиялылықты сақтайды». Кештің қызығушылығы. Егер заңда өзгеше көзделмесе, ол айтылмай жүреді. Ресми құпиялылық жергілікті бюрократияның басты ұстанымы ретінде құрылады және мүдделі азаматтар үшін қол жетпейтін қабырға және саяси субъектілер үшін құпияның қалқаны болып табылады. Нәтижесінде, Австрияда күмәнді контракциялық операциялар, сәтсіз банктік ұлттандыру және мемлекет алдындағы жауапкершілік туралы ақпаратты «құпия түрде сақтауға», сонымен қатар азаматтарға миллиардтаған миллиардтарды ұсынуға болады. Австрияның ақпарат бостандығы форумының (FOI) негізін қалаушы Джозеф Барттың айтуынша, «соңғы жылдары жалпыға мәлім болған сыбайлас жемқорлық жанжалдары олардың айтарлықтай дәрежеде мүмкін болғандығын көрсетті, өйткені әкімшіліктің іс-әрекеттері ашық емес, сондықтан қоғамдық бақылаудан айырылған. «болды.

«Соңғы жылдары жария болған сыбайлас жемқорлық жанжалдары, олар тек мүмкін болатындығын көрсетті, өйткені әкімшіліктің іс-әрекеттері ашық болмады, сондықтан қоғамның бақылауынан тыс қалды.»
Йозеф Барт, ақпарат бостандығы австриялық форумы (FOI)

Ашықтық: ақпарат еркіндігі!

Сыбайлас жемқорлық жанжалдары, салықты ысырап ету, саясат пен бюрократияға деген сенімсіздік жағдайында азаматтық қоғамның ашық, мөлдір басқаруға деген талабы күшейе түсуде. Қазіргі уақытта бұл беделге әлемдегі барлық мемлекеттердің жартысына жуығы жауап берді және олардың азаматтарына мемлекеттік басқарудың құжаттары мен құжаттарын көруге мүмкіндік беретін ақпарат бостандығы туралы заңдар қабылданды.
Еуропа Кеңесі мен ЮНЕСКО-да байқаушы мәртебесіне ие «Шекарасыз репортерлар» үкіметтік емес ұйымы былай деп жазады: «Ақпарат - өзгеріске алғашқы қадам, сондықтан еркін және тәуелсіз репортаждардан қорыққан авторитарлық үкіметтер ғана емес. Бұқаралық ақпарат құралдары әділетсіздік, билікті теріс пайдалану немесе сыбайлас жемқорлық туралы есеп бере алмайтын жерде қоғамдық тексеріс болмайды, еркін пікір болмайды және мүдделерді бейбіт теңестіру болмайды ».
Ақпарат бостандығы дегеніміз - азаматтардың мемлекеттік басқару құжаттарымен және құжаттарымен танысу құқығы. Бұл жасырындан саяси және бюрократиялық әрекеттерді тудырады және саясат пен әкімшілікті өз азаматтарына есеп беруге міндеттейді. Енді ақпарат алу құқығы адам құқықтары туралы Еуропалық конвенцияда бекітілген және оны Еуропалық сот пен БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитет мойындаған. Бұл, ең алдымен, пікір және баспасөз бостандығы немесе саяси қатысу сияқты басқа да негізгі құқықтарды сақтауға мүмкіндік береді.

Испаниядағы Access Info Europe (AIE) құқық қорғау ұйымымен бірлесіп, Канаданың Құқық және демократия орталығы тұрақты түрде жаһандық елдердің рейтингісін жасайды («Ақпаратқа құқық»). Қоғамдық ақпаратпен жұмыс істеудің құқықтық негіздерін талдайды және бағалайды. Бұл рейтингте Австрия бүкіл әлем бойынша зерттелген 95 елдерінің соңында тұр.

Ашықтық: Австрия басқаша

Австрияда жағдай басқаша: Эстония, Люксембург және Кипрден басқа, біз ЕО-да қазіргі заманғы ақпарат бостандығы туралы акті қабылдаған және Конституцияда ресми құпиялылық сақталған жалғыз елміз. Испандық Access Info Еуропа құқық қорғау ұйымымен (AIE) бірлесіп, Канаданың Құқық және демократия орталығы тұрақты түрде жаһандық елдердің рейтингісін шығарады (Ақпаратқа құқығы). Қоғамдық ақпаратпен жұмыс істеудің құқықтық негіздерін талдайды және бағалайды. Бұл рейтингте Австрия бүкіл әлем бойынша зерттелген 95 елдерінің соңында тұр.
Тоби Мендель, Құқық және демократия орталығының директоры, көптеген зерттеулердің авторы және рейтингтің баспагерлері, сонымен бірге: «Мөлдірлік туралы жақсы заңдар бар, бірақ оларды қолданбайтын елдер бар және орта деңгейлі заңдары бар, олардың әкімшілігі бар. бірақ әлі де жақсы жұмыс істеп жатыр. Мысалы, АҚШ-та орташа мөлдірлік туралы заң бар, бірақ айтарлықтай ақпарат еркіндігіне ие. Эфиопия, екінші жағынан, ашықтық туралы жақсы заңға ие, бірақ ол орындалмайды. Австрия - бұл шекара жағдайы. Бұл қандай да бір жолмен өзінің ақпараттық заңынан аластатылатын сияқты ».

«Мөлдірлік туралы жақсы заңдар бар, бірақ оларды қолданбайтын елдер бар, ал орташаланған заңдары бар, бірақ әлі де өз жұмыстарын жақсы орындайтын елдер бар. Австрия - бұл шекара жағдайы. Бұл қандай да бір жолмен өзінің ақпараттық заңынан аластатылатын сияқты ».
Тоби Мендель, Заң және демократия орталығы

2008 қабылдаған ресми құжаттарға қол жеткізу туралы Еуропа Кеңесінің конвенциясының қате әкімшілігі бұл жағдайды түзете алмады. Онда 47 еуропалық сыртқы істер министрлері мен Еуропа парламентінің делегаттары өздерінің азаматтарына ресми құжаттарға қол жетімділік беру арқылы «мемлекеттік басқарудың тұтастығын, тиімділігі, тиімділігі, есептілігі мен заңдылығын күшейтуге» келіскен.

Қызыққандардың айқайы

Уақыт белгілерін сәтсіздікке ұшыратқан Австрия үкіметі осы жылдың маусым айында құпия мемлекеттік құжаттар ретінде жіктеуге пайдалануға тыйым салу туралы жариялады. Ол бұқаралық ақпарат құралдарына құпия түрде жария етілген болса да, бұқаралық ақпарат құралдарын пайдаланғаны үшін айыппұл салуы керек. Бұл жобаға қарсы наразылықтар алыс емес еді және таңқаларлық тиімді болды. Австриялық журналистердің барлық қауымдастықтары жалпы шығарылыммен және көптеген мәлімдемелермен жауап беріп, австриялық ресми құпияны және «ақпарат ереже мен құпияны сақтау керек» қағидаты бойынша қазіргі заманғы ақпараттық заңның жойылуын талап етті. Конституциялық заңгер Хайнц Майер («Баспасөз бостандығын шектеу»), Парламенттік редакторлар қауымдастығы («Парламенттен есеп беруді шектеу») бұрынғы сот төрағасы Франц Фидлер тарапынан («19 ғасырға кері қадамды білдіретін радикалды шара») тарапынан сын айтылды. «) Сонымен қатар, оппозиция тарапынан.
Бұл тақырыпты бұрынғы ақпараттық редактор Джозеф Барттың айналасында құрылған «Ақпарат еркіндігі форумы» (FOI) бұқаралық ақпарат құралдарына үлкен қолдау көрсетті. FOI өзін Австрияда «ақпарат бостандығының күзетшісі» ретінде қарастырады және трансферензжетет.ат және questiondenstaat.at ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын жүргізеді. Біріншісі тіпті 2013-ке баспасөз бостандығы үшін Конкордия сыйлығы берілді. FOI көзқарасы бойынша қазіргі заманғы ақпарат бостандығы туралы заң бес себепке байланысты өте маңызды: ол сыбайлас жемқорлықты қиындатады, салық ысыраптарын болдырмайды, саясатқа деген сенімді нығайтады, әкімшілік процедураларды жеңілдетеді және жеделдетеді және қатысуды жеңілдетеді.
Акциялар таңғажайып нәтиже көрсетті. Бір аптадан кейін, қайта өңдеуге тыйым салынды. Клубтың бастығы Андреас Шиедер (SPÖ) қызметінен кететінін мәлімдеді және клуб басшысының өкілі Рейнхольд Лопатка (ÖVP) бұл істің «түсініспеушілік» болғанын айтты.

Ақпараттың квазимәдеттігі туралы заң

Жыл басында БАҚ пен қоғамдық қысым өткен жылы үкіметті қызметтік құпияны жою туралы заң жобасын ұсынуға итермеледі. Бұл сонымен қатар мемлекеттік органдар ұсынатын ақпаратты реттеуі керек. Онда жалпы қызығушылыққа ие ақпарат пен жария ақпаратқа конституциялық құқық жариялау міндеттемесі қарастырылған. Жалпы қызығушылық танытатын ақпаратқа, атап айтқанда, мемлекеттік органдар дайындаған немесе тапсырған жалпы директивалар, статистика, пікірлер мен зерттеулер, қызмет туралы есептер, бизнес жіктеуіштері, рәсімдер ережелері, тізілімдер және т.с.с. кіреді. - нақты сұраныссыз - жариялануы керек. Азаматтардың «Холщулдан» әкімшіліктің «міндеті» болуы керек. Ең маңыздысы, бұл жоба тек мемлекеттік органдарды ғана емес, сонымен қатар Аудиторлар Сотының бақылауындағы компанияларды да қамтиды.
Алайда, бұл заң жобасында үлкен ауытқулар бар: ақпарат, оның сыртқы және интеграциялық саясат себептеріндегі құпиялығы, ұлттық қауіпсіздік, қоғамдық тәртіп, шешім дайындау, жергілікті биліктің экономикалық мүддесі үшін, деректерді қорғау себептері және ақпарат «басқалар үшін». бірдей маңызды қоғамдық мүдделер федералды немесе провинциялық заңмен анық реттелген », хабарлау міндетінен босатылады. Бұл нені білдіреді.

«Біз үшін мақсаттың жария етілген мөлдірлігінің орнына қызметтік құпияны кеңейту туралы алаңдаушылық бар. Әрине, заңда ерекше жағдайлар жоқ ... Ақыр соңында неғұрлым ашықтықты немесе көбірек транспаренттілікті күтуге болатындығы белгісіз ».
Джералд Грюнбергер, VÖZ австриялық газеттер қауымдастығы

Әр түрлі штат үкіметтерінің, министрліктердің, мемлекеттік мекемелер мен корпорациялардың, қызығушылық топтары мен жергілікті билік органдарының жалпы 61 түсініктемелері бұл заң жақында қабылданбайды деп болжайды. Қажетті ақпарат бостандығына қатысты түбегейлі жағымды көзқарастарға қарамастан, әртүрлі сындар мен проблемалық бағыттар ерекше назарға алынды.
Әкімшілік сот жалғасып жатқан сот процестерін, іске қатысушы тұлғаларды және сот қызметіне қауіп төндіруді қарастырса, ORF редакциялық алқасы барлық редакцияның құпиясын және деректерді қорғау органы тек деректерді қорғауды қарастырады. ÖBB Холдингі «жария етілуге ​​жататын компаниялар үшін деректерді қорғауды жою» туралы заң жобасын теңестіреді, ал Федералдық бәсекелестік орган ақпарат еркіндігін айтарлықтай кеңейтуге жол берілмейді деп сынайды. Жалпы алғанда, мемлекеттік компаниялар мемлекеттік емес кәсіпорындармен және әкімшілік органдармен салыстырғанда айтарлықтай бәсекелестік кемшіліктерден, қосымша персонал мен қаржылық шығындардан қорқады.
Әсіресе Австриялық газеттер қауымдастығы (VÖZ) тарапынан қатаң сын айтылды: «Біз үшін ресми құпиялылықты кеңейту мақсатының жариялылығының орнына, жариялылықтың жария етілуіне байланысты алаңдаушылық бар. Ақыр соңында, заңда ерекше жағдайлар жоқ ... Ақыр соңында неғұрлым ашықтықты немесе көбірек транспаренттілікті күтуге болатындығы белгісіз », - дейді VÖZ басқарушы директоры Джералд Грюнбергер.

«Австрияның қалған Еуропаны қуып жететін уақыты келді!»
Хелен Дарбишир, Еуропалық ақпараттық орталықтар

Халықаралық басқа жерде

Германияда «Ашықтық» Заңын қайта құру қажет сияқты, бірақ оны әзірлеуге және қолдануға қатысты нақты халықаралық стандарттар әзірленді. Олар, мысалы, Еуропалық Кеңестің ресми құжаттарға қол жеткізу туралы конвенциясына, БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитетіне, Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың шешімдеріне, Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымының (ЕҚЫҰ) пікірлеріне және ең бастысы, бірақ әділетті тәжірибелерге негізделген. жүйелі түрде халықаралық сараптамалық орталықтар өңдейтін жүз мемлекет. Бұл шоғырланған сараптама Австрияның заң шығарушысына қатысы жоқ сияқты. Мадридтегі Access Info Europe ойлау орталығының бас директоры Хелен Дарбишир мөлдірлік туралы заңның маңызды элементтерін мемлекеттік басқарудың барлық ақпараттары түбегейлі ашық деп санайды және сонымен бірге үкімет шектеулі саналы түрде негізделген ерекшеліктерді қалыптастырады. Сонымен қатар, мықты және жақсы ақпараттандырылған қызметкер заңның орындалуын қадағалап, халықтың шағымдарын тез және ақысыз түрде шешуі керек. «Австрияның Еуропаның қалған бөлігін қуып жететін уақыты келді!» - деді Дарбишир.

«Әкімшіліктің қызметкерлері бұл мәселені өте күрделі деп санады және Гамбург бұдан былай басқарылмай қалады деп қорықты. Бірақ, таңқаларлығы, көпшілігі ақыры ашық талқылаулар өткізіліп, олардың нақты не істейтіні белгілі болғандықтан, енді жасырудың қажеті болмай, нақты шешім қабылдауға қуанышты болды ».
Дэниэл Лентфер, Гамбургтің модельдік актісі бойынша «Демократияның гамбургі» бастамасы

Гамбург моделі

Австрияда жиі қолданылатын Гамбургтің ашықтығы туралы актінің құрамына үш негізгі элемент кіреді: жабық келісімшарттар, сатып алынған сарапшылардың пікірлері және сол сияқтылар үшін өкілеттіктерді жариялау міндеті; есептер мен мемлекеттік басқару құжаттарын шығаратын орталық ақпарат тізілімін құру, үшіншіден, ақпарат бостандығы мен деректерді қорғауды қадағалайтын және азаматтардың ақпараттық мәселелерімен байланысу пункті болып табылатын бірыңғай ақпараттық қызметкерді құру. Гамбургтің ашықтығы туралы заңға осы елде құпияланған көптеген мемлекеттік құжаттар кіреді. Дэниэл Лентфер - Гамбургтің ашықтығы туралы актіні құруға көмектескен «Мехр Демократия Гамбург» азаматтардың бастамашыларының бірі. Оның пікірінше, ақпараттың саяси тұрғыдан қажет немесе қажет еместігіне қарамастан жариялануы өте маңызды. Бұл үкіметтердің қайтадан сенім орнатуға болатын жалғыз әдісі «.» Гамбург бастамасы әкімшілік ескертулермен қалай айналысады? «Деген сұраққа Лентфер былай дейді:» Әкімшілік құрамындағы адамдар жағдайды өте күрделі деп санады және Гамбург бұдан былай басқарылмай қалады деп қорықты. Бірақ, таңқаларлығы, көпшілігі ақыры ашық талқылаулар өткізіліп, олардың іс жүзінде не істейтіні көрінетін болатынын, енді жасырудың қажеті жоқ екендігіне қуанышты болды. «Әкімшілік мақсатқа жетіп, азаматтардың сенімін ақтады» және адамдар әкімшіліктің қалай жұмыс істейтінін түсінеді ».

Бюрократия қолынан шыққан кезде

Егер қоғам саяси және бюрократиялық процестерден жүйелі түрде қорғалса, бұл қандай әсер етуі мүмкін, қазіргі уақытта Еуропалық Комиссияның Канада және АҚШ-пен трансатлантикалық еркін сауда келісімдері туралы CETA және TTIP келіспеушілік келіссөздерінде көрінеді. Процесс барысында бізге жабық демократия, экология және әлеуметтік құқықтар корпоративті мүдделер үшін қалай құрбан етілетіні және саясатты инвесторларды қорғау туралы ережелер, арбитраждық соттар мен реттеуші кеңестер қалай жоюға болатындығы көрсетілген. Бұл кейбір 250 үкіметтік емес ұйымдардың (stop-ttip.org), көптеген оппозициялық партиялар мен халықтың қалың тобының бұрын-соңды болмаған азаматтық одағының қатты қарсылығына қарамастан.
Мұның бәрі тек келіссөз құжаттарына қол жетімді болмағандықтан мүмкін. Егер «Қоғамдастықтың немесе мүше мемлекеттің қаржылық, ақша-несиелік немесе экономикалық саясатына» қатысты ақпарат ақпарат бостандығынан босатылмаса, біз келіссөздерді тікелей қадағалап, дер кезінде жауап бере аламыз. ЕО-ға мүше мемлекеттер 1200-қа үшінші елдермен екіжақты инвестициялық келісімшарттар жасасқан кезде ғана емес және Германия ядролық қарудан шығуы үшін сотқа жүгінуде. Attac Austria басшысы Александра Стрикнердің айтуынша, TTIP демократияға үлкен қауіп төндіреді. Онда ұлттық соттар мен қазынашылықтармен жұмыс істеуге тура келетін АҚШ және Еуропалық корпорациялардың шағымдарының толқыны күтіледі. «Егер аталған талаптарды тағайындалған төрелік сотта орындау қажет болса, мемлекеттік ақшаны әлеуетті жоғалған корпоративті пайда үшін пайдалану керек.» Strickner жоспарланған «Нормативтік ынтымақтастық кеңесінде» тағы бір қауіпті көреді. Болашақ заңдар осы трансатлантикалық кеңесте, ұлттық парламенттерге жетпес бұрын, келісілген құжаттарға сәйкес талқылануы керек. «Осылайша, корпорациялар заңдарға артықшылықты қол жетімділікке ие болады және кейде заңдардың алдын алады. Осылайша, демократия абсурдтыққа дейін азаяды. «ЕО азаматтарының бастамасы келісімдерге қалай әсер ететіні көрінбейді.