ורוניקה ג'אנרובה
"חוק הלובי (באוסטריה), למשל, קובע חובות התנהגות ורישום לנציגי אינטרסים ולוביסטים, אך הוא מחריג את התאים ואינו מעניק לציבור שום תובנה לגבי תוכן פעולות הלובי."
מקרים של לובי מוסווה והשפעה מפוקפקת ובלתי חוקית על החלטות פוליטיות מלווים את שערוריות השחיתות כמו צל ארוך. לכל המאוחר מאז ועדת החקירה של Eurofighter באוסטריה ב -2006 וב -2007, השדולה באוסטריה ועצות פוליטיות נתקלו בחשד כללי לשחיתות.
אין זה מפתיע כי אמונם של האוסטרים בפוליטיקה היה במגמת ירידה במשך שנים. עד כה, עד שבשנת 2017 87 אחוזים מלאים מהאוכלוסייה היו אמונים מעט או חסרי כל בפוליטיקה (סקר OGM מטעם היוזמה לסופראג 'והרפורמה הדמוקרטית, 2018). וזה לא סביר ביותר שזה היה משתפר השנה.
אך לא סתם לוביסטים מקצועיים ויועצים פוליטיים מנסים להשפיע על החלטות פוליטיות. שחקנים חברתיים רבים רודפים מטרה זו - מוסדות מדעיים, קרנות, מכבי חשיבה, עמותות, ארגונים לא ממשלתיים, גם קבוצות בתי ספר ועמותות הורים. וכמעט כולם מייצגים אינטרסים אידיאולוגיים או פרטניים.
מבט לאחור ומבט קדימה
בהשוואה בינלאומית, הייעוץ הפוליטי כתעשייה באוסטריה הוא צעיר יחסית. במשך חצי מאה מאזן האינטרסים החברתי התרחש בעיקר ברמה של שותפות חברתית. קבוצות העניין הדומיננטיות (לשכת העבודה AK, לשכת המסחר WKO, לשכת החקלאות LKO, הקונפדרציה של האיגודים המקצועיים ÖGB) היו ניתנים לניהול יפה. התחרות הפוליטית לא הייתה מסובכת מדי עם שתי מפלגות דומיננטיות. במהלך הצטרפותם לאיחוד האירופי ותחת קנצלרית וולפגנג שוויסל, דוחפו בסופו של דבר קבוצות האינטרסים המסורתיות יותר ויותר.
המדען המדיני כותב על כך אנטון פלינקה: "פיתוח העצות הפוליטיות באוסטריה התאפיין במאפיין מיוחד: העיכוב. במקביל לעיכוב הדמוקרטיה בכלל ומחוזק על ידי תפקוד יתר של מדינת המפלגה, המבנים והתפקודים של העצות הפוליטיות, בהתאמה לדמוקרטיה ליברלית, רק התפתחו באטיות באוסטריה. "
לא סביר שהביקוש לייעוץ מדיניות יירד בעתיד הנראה לעין. התפתחויות ומשחקים חברתיים, כלכליים ופוליטיים הם פשוט מורכבים מדי בשביל זה. בנוסף, הטיפוסים החלופיים והלא-מצביעים קיבלו חשיבות והעניקו לפוליטיקאים אלמנט נוסף של חוסר יכולת לחיזוי. ואחרון חביב, חברה שהולכת וגדלה ומובחנת יותר עצמה דורשת יותר תשומת לב, השתתפות והשתתפות דמוקרטית.
על משחק הוויכוחים החופשי
אכן, הזכות לייצג את האינטרסים של האדם היא תכונה חיונית בדמוקרטיה פתוחה וליברלית. זה כולל גם חילופי מידע בין עמותות, חברות וקבוצות אינטרס מחד ופוליטיקה, פרלמנט ומינהל מאידך. לא רק תיאורטיקנים חברתיים ליברליים מחזיקים בדעה זו, למשל שקיפות הבינלאומית, העוקב אחר ניתוח השחיתות במדינה ומנתח אותה ברציפות: "הרעיון הבסיסי של שתדלנות ושדולה הוא קביעת קוד, השתתפותם והשתתפותם של אנשים וארגונים המושפעים מהחלטות או התפתחויות חברתיות או אחרות.
אבל קביעה משותפת זו חייבת להיות מספיק פתוחה ושקופה ", אומרת אווה גיילינגר, מנכ"לית Transparency International - הפרק האוסטרי. משחק הוויכוחים החופשי ויישום הטובים שבהם הוא אכן הבנה מושכת את הדמוקרטיה. וזה לא אוטופיה, מכיוון שיש מספיק חוויות ומושגים לזה.
לובי באוסטריה: לא כל הכבשים שחורות
יש גם עצות מדיניות רציניות. משימת הליבה שלך היא לספק לפוליטיקה ומינהל מומחיות. זה כולל עובדות מאומתות כמו גם ניתוח ההשפעות ותופעות הלוואי הרצויות והבלתי רצויות של החלטות פוליטיות.
המדען הפוליטי הוברט סיקינגר, למשל, מתאר מידע עבור מקבלי ההחלטות כ"מטבע הלגיטימי "של השדלנות," מכיוון שהוא הכרחי ופונקציונאלי לאיכות ההחלטות הפוליטיות ". לדבריו, שתדלנות רצויה מבחינה דמוקרטית, אם לכמה שיותר אינטרסים יש סיכוי מציאותי להישמע וההחלטות אינן מתקבלות על בסיס מידע חד צדדי.
לרוע המזל, גם הוא צריך להבין כי לובי באוסטריה, בעיקר באמצעות סוכנויות ומחלקות לובי פנים, מתרחש בדרך כלל בסתר: "המטבע" בפועל של לוביסטים הוא הרשת הפוליטית שלהם והתובנה העמוקה לגבי תפקודה של המערכת הפוליטית-מינהלית. אפילו סטנדרטים רשמיים יכולים להיות מושפעים בדרך זו. בדמוקרטיה פתוחה, סנגור צריך להיות עסק ציבורי, מכיוון שדיון פתוח בנושא שאלות עובדות ותחומי עניין זה גם מה שמגדיר את איכות ההחלטות הפוליטיות.
הצעות רבות לכך נובעות מהייעוץ הפוליטי עצמו, למשל היועץ הפוליטי פרי תיירי קורא לתת לגיטימציה של עבודת הייעוץ, למשל באמצעות רכישת מידע ושקיפות עצמאית, וכן באמצעות בירור פומבי של נושאים פוליטיים, קבלת החלטות ואפשרויות פעולה מצד אחד והאינטרסים הנלווים מצד שני. לדבריו, עצם השקיפות הזו מקדמת את האיזון החברתי של אינטרסים וקונפליקטים.
על מנת להחזיר את אמינות הענף, איגוד האוסטרים לענייני ציבור ציבורית (ÖPAV) ומועצת השדולה והאוסטריה האוסטרית (ALPAC) הטילו על חבריהם קודי התנהגות, אשר במקרים רבים חורגים מהמסגרת החוקית.
מצב משפטי: לובי באוסטריה
באוסטריה אלה עניים מאוד. למרות שהם הוצגו מחדש פעמים רבות לאחר התפטרותו של ארנסט סטראסר, עדיין יש צורך אדיר בהתאמות. שנת 2012 הייתה בכל זאת אירוע מאוד בהקשר זה: המועצה הארצית העבירה את חוק שקיפות הלובי והלובי, חוק המפלגות הפוליטיות, והדק את ההוראות הפליליות נגד שחיתות וחוק אי התאמה ושקיפות עבור חברי פרלמנט. זה קבע מסלול חשוב, אך לרוע המזל רוב החוקים התבררו כחסרי שיניים יחסית.
חוק הלובינג, למשל, קובע חובות התנהגות ורישום לנציגי אינטרסים ולוביסטים, אך הוא מחריג את התאים ואינו מעניק לציבור כל תובנה לגבי תוכן פעולות הלובי. היא רואה רק שמות ומכירות. לפי הוברט סיקינגר, לפיכך מדובר יותר בפנקס ענף מאשר בפנקס שקיפות אמיתי. אבל אפילו ככזה זה כמעט חסר תועלת. בהשוואה ל -3.000–4.000 לוביסטים מקצועיים שמוערך על ידי ה- ÖPAV באוסטריה, רשומים כרגע רק 600 איש, כלומר בקושי חמישית. לעומת זאת, לחוק השקיפות התקשורתית, שקובע כי מוסדות ציבור נדרשים לדווח על הוצאות והשקעות יחסי ציבור, שיעור הדיווח של כמעט מאה אחוז.
זה עובד
הביקורת על חוק הלובי הינה כוללת והדרישות נעות בין הרחבה וסנקציה של חובת הרישום, יותר שקיפות מצד סוכנויות ממשלתיות, ועד טביעת רגל חקיקתית שתפוך ציבורית ומובנת, שעל פי הצעתה תקנות וחוקים מסוימים חוזרים.
המצב דומה לחוק אי התאמה ושקיפות עבור חברי פרלמנט, הקובע חובת דיווח על הכנסותיהם ותפקידי הניהול שלהם. דיווחים אלה אינם נבדקים ואינם מקבלים מידע כוזב. זו גם סיבה לביקורת הקבועה של מועצת אירופה, שבנוסף לבקרות והסנקציות על מידע, קוראת גם קוד התנהגות של חברי הפרלמנט וכללים ברורים להתמודדות עם לוביסטים. אחרון חביב, הוא גם קורא לאיסור ברור על חברי פרלמנט המשמשים כבלוביסטים בעצמם.
הצג תזרימי כסף ומידע
חולשות חוק המפלגה הודגמו לנו בצורה מרשימה בשנת 2019. חוק חופש המידע יהיה חיוני גם עבור אוסטריה, כפי שדורש פורום חופש המידע מזה שנים. זה מקנה - במקום "הסוד הרשמי" הספציפי האוסטרי - זכות אזרחית לגישה למידע מגורמים ממשלתיים. זה יעבור הרבה מעבר לשטף הכסף של מפלגות ופוליטיקאים וממנה, למשל, והופך את השימוש בהכנסות ממסים והחלטות פוליטיות לציבור מובן ומובן.
בסך הכל, המצב המשפטי האוסטרי ביחס למאבק בשחיתות והשפעה בלתי הוגנת על חוקים והחלטות פוליטיות הוא יותר מאשר גרוע. בחושך טוב לרעוש. הצורך להתעדכן הוא עצום וכל עוד כללי משחק ברורים ושקופים לא ייווצרו לפוליטיקאים וללחשיהם, חוסר ההתנתקות מהפוליטיקה והמוניטין הנמוך של הגילדה שלהם לא ישתנה.
במבט לאחור, צריך להיות אסיר תודה לארנסט שטראסר, מכיוון שהתובנות לגבי עבירותיו המוסריות סייעו להתאמה מחדש החוקית בקפיצות. וישנן אינדיקציות רבות לכך שאלו של סגן הקנצלר לשעבר היינץ כריסטיאן שטראשה לא יישארו לחלוטין ללא תיקונים חוקיים. אף על פי שחקיקה מזדמנת זו רחוקה קילומטרים מהפוליטיקה המכוונת לעתיד, נאורה ואמינה, פרשיות אלה - המקבילות לשערוריית היין בשנות השבעים - הראו לפחות השפעה של טיהור.
מידע: מדד שחיתות ושדולה באוסטריה
שקיפות בינלאומית מציגה את מדד תפיסות שחיתות (מדד המחירים לצרכן). דנמרק, פינלנד וניו זילנד נותרות ללא עוררין בשלושת המקומות הראשונים בשנת 2018, כשדרום סודן, סוריה וסומליה בתחתית.
עם 76 מתוך 100 נקודות אפשריות, אוסטריה השתפרה למקום ה -14 אותו היא תופסת יחד עם הונג קונג ואיסלנד. אוסטריה צברה 2013 נקודות מאז 7. בעוד אוסטריה הייתה במקום ה -16 בשנה שעברה, הדירוג הראשון מ -2005 - המקום העשירי - טרם הושג. בהשוואה לאיחוד האירופי, אוסטריה נמצאת גם מאחורי פינלנד ושוודיה (מקום 10), הולנד ולוקסמבורג (מקום 3 ו -8) כמו גם גרמניה ובריטניה (מקום 9).
לרגל הצגת מדד המחירים לצרכן 2018, Transparency International מחדשת את חבילת הדרישות שלה, המופנית למועצה הלאומית ולממשל הפדרלי, אך גם לחברה העסקית והאזרחית. "אנו משוכנעים כי מילוי הדרישות הכלולות בהן יביא לשיפור משמעותי לא רק במצב בפועל, אלא גם בהערכה הבינלאומית של אוסטריה כמקום עסקי", מדגישה אווה גיילינגר.
האמצעים הנדרשים:
- עדכון חוק הלובינג והרישומים - במיוחד לאחר ביקורת מבית המשפט
- מדיניות האוניברסיטה: חובות גילוי על חוזים בין מדע לתעשייה, למשל על מימון פרטי צד ג 'של אוניברסיטאות אוסטריות
- הרחבת השקיפות בעיריות אוסטריה
- שקיפות במתן אזרחות (דרכוני זהב)
- לאמץ חוק חופש מידע
- חובה חוקית לחשוף בשמות תרומות מתעשיית התרופות לרופאים ואנשי מקצועות בריאות אחרים וכן לרשם פרסום מרכזי
- משרוקית: ערבות להגנה משפטית על משרוקיות מהמגזר הפרטי, כמו שכבר עובדי מדינה
- עדכון חוק המפלגות הפוליטיות בכדי לאפשר עקיפת איסורי תרומות, שקיפות תרומות למפלגות ומועמדים ועמידה במגבלת עלויות פרסום בחירות, ניתנות לשליטה וניתנות להחלטה.
